50. Понятие,цели и содержание правовой охраны земель.

Охрана земель — система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земельного фонда, предот­вращение необоснованных изъятий земель из сельскохо­зяйственного оборота, защиту от негативных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повы­шение плодородия почв.

Цели охраны земель:

• предотвращение деградации, загрязнения, захламле­ния, нарушения земель, снижение других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

• улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяй­ственной деятельности.

Задачи охраны земель:

сохранение почв и их плодородия;

1. защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивны­ми и химическими веществами, захламления отхода­ми производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

2. защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защита растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов);

3. ликвидация последствий загрязнения, в том числе био­генного, и захламления земель;

4. сохранение достигнутого уровня мелиорации;

5. рекультивация нарушенных земель и восстановление плодородия их почв, своевременное вовлечение зе­мель в оборот;

6. сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Содержание охраны земель. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и мест­ные программы, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенно­стей хозяйственной деятельности, а также природных и дру­гих условий. Оценка состояния земель и эффективности ме­роприятий по их охране проводится с учетом экологической экспертизы, а также установленных законодательством са­нитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запреща­ются, если они не соответствуют предусмотренным законо­дательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. При проведении строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, связанных с нару­шением почвенного слоя, плодородный слой почвы снимает­ся и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы Правительством РФ установ­лены нормативы предельно допустимых концентраций вред­ных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязня­ющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы этим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстанов­ления плодородия почв и загрязненных территорий допуска­ется консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, который установлен Правительством РФ.

Охрана земель, занятых отгонными и сезонными оленьи­ми пастбищами в районах Крайнего Севера, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами РФ, а также законами и иными нор­мативными правовыми актами субъектов РФ.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстанов­лении плодородия почв, защите земель от отрицательных воз­действий хозяйственной деятельности может осуществлять­ся экономическое стимулирование охраны и использования земель.

51. Рекультивация земель, снятие и сохранение плодородного слоя почвы.

Правонарушения, предусмотренные ст. 8.6 КоАП РФ, посягают на общественные отношения по использованию и охране земель в РФ. ЗК РФ был провозглашен принцип приоритета охраны земли.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной земли в части обеспечения ее плодородия и возможности использования как природного ресурса.

Объективная сторона ч. 1 данной статьи заключается в самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы.

Снятие или перемещение плодородного слоя почвы (ч. 1 указанной выше статьи) производится в процессе рекультивации почвенного слоя, под которой понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» определялось, что нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесовидные и покровные суглинки) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород.

При этом снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий.

Плодородный слой почвы — это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агротехническими свойствами.

Нарушение почвенного слоя земли может происходить при:

— разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, при добыче торфа;

— проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы;

— строительства, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций;

— прокладки трубопроводов, проведения строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, испытательных, проектно-изыскательных и иных работ.

Использование плодородного слоя для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения этих земель.

Под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы является результатом:

— нарушения правил ведения вскрышных работ при разработке месторождений полезных ископаемых;

— нарушения установленного режима использования земель;

— хищения;

— невыполнения или некачественного выполнения обязательных мероприятий, предусмотренных в соответствующих решениях и проектных материалах по снятию и сохранению плодородного слоя почвы, предотвращению ветровой и водной эрозии, опустынивания, подтопления, переувлажнения, заболачивания и других процессов.

Объективная сторона ч. 2 данной статьи выражается в уничтожении плодородного слоя почвы и порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами производства.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона ч. 1 может быть выражена в форме умысла, а в ч. 2 совершена как умышленно, так и по неосторожности.