- •Административное право
- •Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.1. Общее понятие управления. Функции управления.
- •1.2. Государственное управление
- •1.3. Исполнительная власть.
- •Тема 2. Сущность и основные институты административного права
- •2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •2.2. Метод административного права
- •3.3. Функции и принципы административного права
- •2. 4. Понятие и система субъектов административного права
- •2. 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •Тема 3. Административно-правовые нормы
- •3.1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •3. 2. Виды административно-правовых норм
- •3.3. Реализация административно-правовых норм
- •3. 4. Источники административного права
- •Тема 4 . Административно-правовые отношения
- •4.1. Основные черты административно-правовых отношений
- •4. 2. Юридические факты в административном праве
- •4.3. Виды административно-правовых отношений
- •Тема 5 субъекты административного права
- •5.1. Административно-правовой статус гражданина
- •5.1.1 Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
- •5.1.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •5.1.3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •5.1.4. Обращения граждан
- •5.1. 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •5.2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •5.2.1. Понятие органов исполнительной власти
- •5.2.2. Виды органов исполнительной власти
- •5.2.3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •5.2. 4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •5.2.5. Правительство Российской Федерации
- •5.2.6. Федеральные органы исполнительной власти
- •5.2. 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •5.2.8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 6. Административно-правовой статус государственных служащих
- •6.1. Понятие, система и принципы государственной службы
- •6.2. Понятие и классификация должностей государственной службы
- •6.3. Понятие и классификация государственных служащих
- •6. 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •6. 5. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения
- •6. 6. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
- •Тема 7. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •7.1.Виды правовых актов управления
- •7.2. Действие правовых актов управления
- •Тема 8. Административно-правовые методы
- •8.1. Понятие административно-правовых методов. Виды административно-правовых методов
- •8.2. Понятие и основания административного принуждения
- •8.2.1. Меры административного принуждения
- •Тема 9. Административное правонарушение
- •9.1. Сущность и признаки административного правонарушения
- •9.2. Понятие и юридический состав административного правонарушения
- •9. 3. Виды административных правонарушений
- •Тема 10. Административная ответственность
- •10.1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •10. 2. Освобождение от административной ответственности
- •10.3. Административная ответственность юридических лиц
- •Тема 11. Административное наказание
- •11.1. Понятие и цели административного наказания
- •11.2. Виды административных наказаний
- •11. 3. Назначение административного наказания
- •Тема 12. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •12. 1. Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •12. 2. Виды органов административной юрисдикции
- •12. 3. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •Тема 13. Административно-процессуальная деятельность
- •13. 1. Административный процесс: сущность, виды
- •13.2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
- •Тема 14. Производство по делам об административных правонарушениях
- •14. 1. Общие положения
- •14. 2. Участники производства
- •14.3. Доказательства
- •14.4. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование
- •14.5. Рассмотрение дела и вынесение постановления
- •14. 6. Пересмотр постановлений и решений
- •14.7. Исполнение постановлений
- •Тема 15. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти
- •Тема 16. Организация государственного управления
- •16.1. Управление экономической сферой
- •16.1.1.Органы управления экономическим развитием, торговлей и государственным имуществом и их полномочия в сфере государственного управления
- •16.2. Управление в сфере финансовой деятельности
- •16.2.1. Органы управления в сфере финансовой деятельности и их полномочия в сфере государственного управления.
- •16.3. Управление в сфере образования и науки
- •16.3.1. Органы управления в сфере образования и науки
- •16.1.2. Образовательные, научные учреждения и организации
- •Тема 17. Государственное управление в области обороны
- •17.1. Органы управления в области обороны и их полномочия в государственном управлении.
- •Тема 18. Управление в области безопасности
- •18. 1. Органы управления в области безопасности
- •Тема 19. Управление в области внутренних дел
- •19.1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности
- •19.2. Органы управления внутренними делами
- •19.3. Правовое положение милиции
- •19.4. Внутренние войска
- •19.5. Федеральная миграционная служба
- •Тема 20. Управление в области юстиции
- •20.1. Органы управления в области юстиции
Тема 3. Административно-правовые нормы
3.1. Понятие и особенности административно-правовых норм
Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам.
В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права. Административно-правовые нормы:
а) одним из своих основных назначений имеют обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, а также их правовую защиту;
б) преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;
в) определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области) либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане).
г) действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;
д) определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
е) в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке;
ж) во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только выполнять функцию правозащиты.
з) достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.
Таковы наиболее отчетливо выраженные особенности административно-правовых норм. Эти нормы императивны, что выражается в односторонности содержащихся в них юридически обязательных волеизъявлений полномочных субъектов исполнительной власти (государственного управления).
3. 2. Виды административно-правовых норм
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.
Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе тот или иной вариант метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм:
а) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания.
б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер.
в) уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные), нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.
г) стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений.
д) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.
Существуют и иные классификационные группы административно-правовых норм.