- •Административное право
- •Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.1. Общее понятие управления. Функции управления.
- •1.2. Государственное управление
- •1.3. Исполнительная власть.
- •Тема 2. Сущность и основные институты административного права
- •2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •2.2. Метод административного права
- •3.3. Функции и принципы административного права
- •2. 4. Понятие и система субъектов административного права
- •2. 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •Тема 3. Административно-правовые нормы
- •3.1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •3. 2. Виды административно-правовых норм
- •3.3. Реализация административно-правовых норм
- •3. 4. Источники административного права
- •Тема 4 . Административно-правовые отношения
- •4.1. Основные черты административно-правовых отношений
- •4. 2. Юридические факты в административном праве
- •4.3. Виды административно-правовых отношений
- •Тема 5 субъекты административного права
- •5.1. Административно-правовой статус гражданина
- •5.1.1 Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
- •5.1.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •5.1.3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •5.1.4. Обращения граждан
- •5.1. 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •5.2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •5.2.1. Понятие органов исполнительной власти
- •5.2.2. Виды органов исполнительной власти
- •5.2.3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •5.2. 4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •5.2.5. Правительство Российской Федерации
- •5.2.6. Федеральные органы исполнительной власти
- •5.2. 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •5.2.8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 6. Административно-правовой статус государственных служащих
- •6.1. Понятие, система и принципы государственной службы
- •6.2. Понятие и классификация должностей государственной службы
- •6.3. Понятие и классификация государственных служащих
- •6. 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •6. 5. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения
- •6. 6. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
- •Тема 7. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •7.1.Виды правовых актов управления
- •7.2. Действие правовых актов управления
- •Тема 8. Административно-правовые методы
- •8.1. Понятие административно-правовых методов. Виды административно-правовых методов
- •8.2. Понятие и основания административного принуждения
- •8.2.1. Меры административного принуждения
- •Тема 9. Административное правонарушение
- •9.1. Сущность и признаки административного правонарушения
- •9.2. Понятие и юридический состав административного правонарушения
- •9. 3. Виды административных правонарушений
- •Тема 10. Административная ответственность
- •10.1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •10. 2. Освобождение от административной ответственности
- •10.3. Административная ответственность юридических лиц
- •Тема 11. Административное наказание
- •11.1. Понятие и цели административного наказания
- •11.2. Виды административных наказаний
- •11. 3. Назначение административного наказания
- •Тема 12. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •12. 1. Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •12. 2. Виды органов административной юрисдикции
- •12. 3. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •Тема 13. Административно-процессуальная деятельность
- •13. 1. Административный процесс: сущность, виды
- •13.2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
- •Тема 14. Производство по делам об административных правонарушениях
- •14. 1. Общие положения
- •14. 2. Участники производства
- •14.3. Доказательства
- •14.4. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование
- •14.5. Рассмотрение дела и вынесение постановления
- •14. 6. Пересмотр постановлений и решений
- •14.7. Исполнение постановлений
- •Тема 15. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти
- •Тема 16. Организация государственного управления
- •16.1. Управление экономической сферой
- •16.1.1.Органы управления экономическим развитием, торговлей и государственным имуществом и их полномочия в сфере государственного управления
- •16.2. Управление в сфере финансовой деятельности
- •16.2.1. Органы управления в сфере финансовой деятельности и их полномочия в сфере государственного управления.
- •16.3. Управление в сфере образования и науки
- •16.3.1. Органы управления в сфере образования и науки
- •16.1.2. Образовательные, научные учреждения и организации
- •Тема 17. Государственное управление в области обороны
- •17.1. Органы управления в области обороны и их полномочия в государственном управлении.
- •Тема 18. Управление в области безопасности
- •18. 1. Органы управления в области безопасности
- •Тема 19. Управление в области внутренних дел
- •19.1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности
- •19.2. Органы управления внутренними делами
- •19.3. Правовое положение милиции
- •19.4. Внутренние войска
- •19.5. Федеральная миграционная служба
- •Тема 20. Управление в области юстиции
- •20.1. Органы управления в области юстиции
13.2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
Разрешение административно-правовых споров или же решение вопросов, возникающих в связи с необходимостью применения к физическим или юридическим лицам соответствующих мер административно-принудительного характера, предполагает установление определенного порядка, т.е. специальных правил, которыми следует руководствоваться при осуществлении административной юрисдикции.
Правовое регулирование административно-юрисдикционной деятельности по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров в принципе отвечает требованиям законности и обеспечения прав и интересов физических и юридических лиц.
Во всех случаях осуществления административно-юрисдикционной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальных принципов, основу которых составляет принцип законности.
По этой причине все процессуальные принципы служат обеспечению реальности законности при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел спорного характера, при применении административно-принудительных мер, а также в процедурном производстве.
Принцип компетентности означает, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно-юрисдикционного характера.
Принцип охраны интересов личности и государства означает необходимость надлежащего использования сторонами административно-юрисдикционного процесса своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства.
Принцип процессуального равенства означает равенство сторон, во-первых, перед законом и, во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимных процессуальных прав и обязанностей.
Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изучение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также состязательность в ходе процессуального рассмотрения дел.
Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального дела.
Принцип гласности предполагает, например, открытое рассмотрение административно-юрисдикционных дел, проведение процесса в нерабочее время, по месту работы, жительства или учебы правонарушителя.
Принцип экономичности выражается в установлении достаточно сжатых сроков для осуществления всего комплекса административно-юрисдикционных действий, включая исполнение принятого решения.
Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т.п.
Тема 14. Производство по делам об административных правонарушениях
14. 1. Общие положения
В Кодексе об административных правонарушениях законодательно закреплены правовые основы, т.е. те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Выражаются они в следующем.
Прежде всего в этом смысле акцент сделан на задачах производства, каковыми являются: а) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; б) разрешение его в точном соответствии с законодательством; в) обеспечение исполнения вынесенного постановления; г) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Четко определены обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях. Установлено, что производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события и состава административного правонарушения; издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении установленного законодательством срока давности привлечения к административной ответственности. Названные обстоятельства относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. Кроме того, установлены обстоятельства, исключающие производство в отношении физических лиц, не достигших на момент совершения противоправных действий (бездействия) 16 лет или совершивших их в состоянии невменяемости или крайней необходимости. К таким обстоятельствам отнесена также смерть физического лица, в отношении которого ведется производство.
Производство ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Оно может вестись также на государственном языке республики, на территории которой находятся уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях органы и должностные лица. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном (или другом) языке, а также пользоваться услугами переводчика.
Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению. Исключение составляют случаи, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также если того требуют интересы обеспечения безопасности участников производства, членов их семей, их близких, наконец - защиты чести и достоинства этих лиц. Решение о закрытом рассмотрении выносится органом (должностным лицом), рассматривающим дело.
Лица, участвующие в производстве, вправе заявить ходатайства, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению. Форма ходатайства письменная. Судья, орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело, может отказать в удовлетворении ходатайства.
Надзор за точным и единообразным исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях осуществляется органами прокуратуры (за исключением дел, находящихся в производстве суда).