54. Необходимость создания внебюджетных фондов и их роль в экономическом и социальном развитии общества. Классификация внебюджетных фондов

Внебюдж фонд – метод перераспр-я нац.дохода в пользу опред-х соц-х групп населения,отдел-х отраслей(соц. сущность).Как эконом.категория – денеж.отнош-я, связ-е с формир-м, распр-м, перераспр-м и исп-м фондов денеж.ср-в, предназнач-х для реш-я отдел-х гос.задач, финанс-е кт.вынесено за рамки гос.бюджета. По соц-эк.сущности под внебюдж.фондами понимается метод перераспр-я нац.дохода в пользу опред-х соц.групп населения,отдельных отраслей эк-ки. По матер-му содерж-ю под анебюдж.ф-ми поним-ся совокуп-ть фин-х ресурсов,нах-ся в распоряжении орг-в власти и упр-я гос.ур-ня и предназнач-х для сторого целевого исп-я. Гос-во мобилизует в централиз-е внебюдж.фонды часть доходов хоз.субъектов и дом.хоз-в для фин-я опр-х мероприятий в интересах общ-ва. Порядок образ-я внебюдж.ф.регламентир-ся фин-м правом.

Задачи:обеспеч-е доп ср-ми приоритетных сфер эк-ки;расшир-е предоствл-я соц услуг населению.

Два пути формир-я:1. Выдел-е из бюджета опред-х расх-в, имеющих особое знач-е 2.формир-е внебюдж.фонда с собств-ми источ-ми доходов для опред-х целей.

Классификация:1. Централиз-ые (для реш-я общегос-х задач)2. Децентр-ые (регион-е, муницип-е, отраслевые)

55. Формирование и использование фондов (на примере отдельного фонда)

Фонд обяз-го мед.страх-я создан 28 июня 1991г.Фин-е ср-ва фонда формир-ся за счет отчисл-ий страх-лей на обязат.мед.страх-е.

Обязат-е мед.страх-е – сост-ая часть гос соц.страх-я и обеспеч-т всем гражданам РФ равные возмож-ти в получ-ии мед и лекарств-й помощи за счет ср-в обязат-го мед.страх-я.

Задачи:достиж-е соц.справедливости и равенства всех граждан;участие в разраб-ке и осущ-ии гос.фин политики.

Федер-й фонд обязат.мед.страх-я:проводит фин-е целевых программ в рамках обязат-го мед.страх-я;вносит в установл-м порядке предлож-я о страх-м тарифе на обязат.мед.страх-е;осущ-т набор и анализ инф-ии о фин-х рес-х системы обязат-го мед.страх-я;уч-ет в создании террит-х фондов обязат-го мед.страх-я;осущ-т контроль за использ-м фин-х ср-в системы.

Плательщиками страх-х взносов явл-ся: 1. предпр-ия, орг-ии, учрежд-я; 2. филиалы и представит-ва иностр-х юр лиц; 3. крестьянские(фермерские)хозя-ва;4. граждане,заним-ся индивид-й труд-й дея-ю без образ-я юр.лица;5. граждане, заним-ся в установл-м порядке частной практикой; 6. граждане, использ-е труд наемных работников.

56. Проблемы функционирования и реформирования внебюджетных фондов

В РФбурное разв-е ВФ началось в нач.90гг(РСФСР)закон от17окт.1991 «об основах бюдж.устр-ва и бюдж.процесса в РСФСР»положил начало формир-го внебюдж.фонда. Реш-е о создании фондов принимало и приним-т Фед.собрание и ежегодно утвержд-т бюджеты 3х гос.фондов(пенс,соц.страх,обязат.мед.страх).

Проблемы:

1. оптимизации состава фондов(кас-ся соц-страха и обязат.мед.страх-дискуссии об объед-ии этих фондов,след-но,экономия на упр-ие ими)

2. увеличения доходной части и оптимизации расходной части(ЕСН-глав.доход фондов,источ-к3хфондов:пенсионный,соц.страх,обязат.мед.страх.Решено увел-ть его ставку)

3. оптимизации налогов(ставок),формир-х гос.внебюдж.фонды.

4. низк.ур.нь страх.защиты,не обеспеч-й пенсионеров,больных инвалидов.

5. преобладание перераспр-х подходов и мех-в в ущерб страховым(30-40%фин.ср-в исп-ся на людей,не делающих страх.взносы)

6. нарушение автоном-ти фондов, отступл-е от осн-х принципов их формир-я

7. недостаток ср-в во внебюдж.фондах(это нагрузка для Фед.бюджета)

8. нецелевое исп-ие ср-в(коррупция)

9. проблема администрирования ЕСН решается налоговым органом