1.5.1. Система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны ос.

Компетенция, задачи и функции государственных органов Российской Федерации по управлению природопользованием и охраной окружающей среды определены Законом РФ «Об охране окружающей среды» (статья 8). Указом Президента РФ от 17.05.00 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» упразднен ряд ранее существовавших и образованы новые органы исполнительной власти.

На схеме (рисунок 1.1) приведена структура органов государственного управления Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Обеспечение рационального природопользования и охраны ОС – задача всех государственных органов России. Вместе с тем в системе госорганов выделены специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов.

Как предусмотрено Конституцией РФ (ст. 72), природопользование, охрана ОС, обеспечение экологической безопасности, охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении РФ и её субъектов – республик, краёв, областей, автономных образований.

Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере природопользования и охраны ОС является деление их на органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся:

Президент, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы.

К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые предназначены выполнять только природоохранные функции. Это - министерства РФ, государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и службы.

Рисунок 1.1 - Система органов государственного управления Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с постановлением Правительства РФ №279 от 05.04.93г. природоохранные функции и функции по рациональному природопользованию отводились Минприроде РФ, однако данные функции были чисто символическими. Данное министерство не имело практических и юридических прав для реализации этих функций. Фактически управлением области охраны ОС занималась правительственная комиссия по охране ОС и природопользованию.

В октябре 1996г. была утверждена новая структура органов управления и контроля за охраной ОС на федеральном уровне. Природоохранные функции были распределены между Госкомитетом РФ по охране ОС и Министерством природных ресурсов, созданного на основе упраздненного Минприроды.

Все природоохранные функции были возложены на Госкомэкологию РФ, а рациональное использование и охрана природных ресурсов на Минприроды РФ.

По Конституции РФ природопользование, охрана ОС, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию федераций и субъектов Федерации. Разграничение сферы деятельности федеративных и субъективных органов идет по всем направлениям: пространственному и ресурсовому.

Согласно первому, исполнительные органы Федерации осуществляют указанные полномочия в масштабах всей территории России, а органы субъектов Федерации реализуют свои полномочия в границах административно-территориальных образований (областей, краёв и т.д.).