4.2. Градостроительный регламент

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков:

1. жилые зоны предназначены для застройки жилыми зданиями (индивидуальными, мало-, средне- и многоэтажными домами), культурно-бытовыми объектами и иных видов застройки;

2. общественно-деловые зоны используются для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального и иного общественного назначения;

3. производственные {промышленные) зоны предназначены для про­мышленных, коммунально-складских и прочих производственных объектов;

4. земельные участки в составе инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, размещения инженерной инфраструктуры;

5. рекреационные зоны — земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, садами, прудами, озерами, водохранилищами и предназначенные для отдыха граждан и туризма;

6. земельные участки, которые используются для ведения сельскохозяйственного производства и занятые пашнями, многолетним! насаждениями, зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, относятся к зонам сельскохозяйственного назначения.

Изменение назначения земельных участков может происходить только в соответствии с генеральными планами поселений. В пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особой природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное назначение.

Земли, находящиеся за пределами городской черты, но составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию не входящие в состав иных поселений, называются пригородными зонами. В их составе могут выделяться зеленые зоны, выполняющие санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в границах которых запрещена хозяйственная деятельность, негатив­но воздействующая на окружающую среду, а также территории сель­скохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Все собственники земельных участков, землевладельцы и аренда­торы земельных участков в обязательном порядке должны использо­вать градостроительный регламент. Развитие объектов недвижимости может осуществляться только в установленном градостроительным регламентом порядке.

Разработка градостроительных норм и стандартов приобретает де­централизованный характер с выделением трех уровней — федераль­ного, регионального и местного (муниципального). Основным прин­ципом является установление на федеральном уровне минимальных или максимальных допустимых параметров в зависимости от харак­тера нормативов. На региональных или местных уровнях эти парамет­ры могут уточняться только в том случае, если это будет способство­вать улучшению Качества городской среды, повышению безопасности, надежности функционирования городских систем.

Наименее разработанным сейчас является местный уровень — му­ниципальный. В некоторых городах разрабатываются местные акты — градостроительные уставы, правила землепользования и застройки и Другие документы, регулирующие взаимоотношения всех субъектов градостроительной деятельности, определяющие требования к город­ской среде. Однако какой-либо общепринятой методики разработки или каких-то общих, уже установившихся положений нет, хотя идет активная работа по линии российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН), Союза архитекторов РФ, Союза российских городов, Союза малых городов.

Правила землепользования и застройки — документ для всех участников градостроительного процесса, который определяет, что и как можно строить в той или иной зоне, а чего — нельзя.

Развитие градостроительства и градорегулирования в России основано на Конституции Российской Федерации, гарантирующей права граждан на благоприятную среду обитания, жилище и все формы со­циального обслуживания, что и составляет предмет планировки и застройки городов и населенных мест. Формирование городской среду обеспечивается нормативно-правовой базой градостроительства.

Сегодня уже можно говорить о содержании и путях становления нормативно-правовой базы градостроительства, обеспечивающей пра­вовое поле взаимодействия всех участников формирования городской среды. Первым был Закон Российской Федерации «Об основах градов строительства в Российской Федерации» (1993 г.). В 1998 г. утвержден Градостроительный кодекс РФ, более детально раскрывающий полномочия и механизмы, которые связаны с управлением в градостроительстве на федеральном, региональном (субъектно-федеральном) и местном уровнях. Этот закон является фундаментом, на котором можно строить новые правовые отношения в области градостроитель­ства, развивать региональное законодательство.