1. Основной закон (конституция) фрг

Основной закон (конституция) ФРГ был принят 23 мая 1949 года. Преамбула и заключительная статья Основного закона получили новую редакцию на основе Договора об объединении, в котором регулировалось присоединение ГДР к ФРГ. С воссоединения ГДР и ФРГ – с 3 октября 1990 года Основной закон действителен для всей Германии.

Основной закон ФРГ содержит перечень прав и свобод человека, провозглашая их обязательность для законодательной, исполнительной власти и правосудия в качестве «непосредственно действующего права». В законе зекреплено равенство всех людей перед законом, гарантируется защита от принуждения к труду и принудительного труда, неприкосновенность жилища. К классическим свободам относятся: свобода выражать своё мнение (сюда относится и свобода печати), свобода вероисповедания, гарантия собственности, свобода собраний, свобода передвижения, свобода выбора профессии, выбора работы по профессии, свобода искусства и науки. Гражданские права действуют для всех граждан Германии и касаются, главным образом, политических прав на участие в политической жизни, а также права на свободную деятельность по профессии, право основывать союзы и общества, запрет выдачи граждан, избирательного права, неприкосновенность жилища, право отказаться от службы в армии, закреплено равноправие мужчин и женщин. Основные социальные права посвящены отношениям гражданина с различными социальными институтами как брак, семья, церковь, школа, государством. В них гражданам частично предоставляются непосредственные права на получение услуг со стороны государства, например, на государственное социальное обеспечение. Основное право, предоставляемое только иностранцам – право убежища на территории Германии предоставляемое по политическим мотивам. Однако конституция предусматривает и возможность лишения Федеральным конституционным судом основных прав тех, кто злоупотребляет свободой мнений, печати, преподавания, собраний, объединения, тайной переписки, почтовой и телесвязи, собственностью или правом убежища «для борьбы против основ свободного демократического строя». На этом же основании могут быть запрещены и политические партии (в частности, Конституционный суд запрещал как неконституционные Коммунистическую партию Германии и неонацистские организации; позднее они воссоздавались под другими названиями).

Основной закон определил Федеративную Республику Германия как «республиканское, демократическое, социальное, правовое федеративное государство». ФРГ состоит из 16 земель, конституционный строй которых должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического, социального, правового государства. Положения Основного закона могут быть изменены только с одобрения двух третей голосов членов обеих палат парламента (Бундестага и Бундесрата). Положения Основного закона, касающиеся основных принципов государственного устройства: принципы демократии, правового, социального государства, принцип разделения властей, разделения Федерации на земли и принципов участия земель в законодательстве, основной свод прав и свобод человека, не могут быть изменены при внесении поправок в Основной закон.

Пять принципов характеризуют государственный строй Федеративной Республики Германия: она является республикой, демократией, федеративным, правовым и социальным государством.

Республиканская форма государства находит своё конституционное выражение, прежде всего, в названии «Федеративная Республика Германия». Республиканская форма государства проявляется в том, что главой государства является избираемый Федеральный президент.

Конституционный принцип демократического государства означает, что государственная власть должна быть признана и одобрена народом, но кроме периода выборов, она исполняется не прямо по решению народа. Это вменяется органам законодательной, исполнительной и судебной властей. Формы прямой демократии, т. е. референдум или народная инициатива предусматриваются конституцией в виде исключения, например, в случае нового изменения территориальной структуры Федерации.

Конституционный принцип федеративного государства означает, что государственностью обладает не только Федерация, но и каждая из 16 Федеральных земель. Федеральные земли имеют собственную ограниченную определёнными сферами суверенную власть, которую они исполняют при помощи собственного законодательства, исполнительной власти и правосудия. Основная доля законодательства приходится на Федерацию, земли отвечают, главным образом, за управление, т. е. исполнение законов.

Основу принципа правового государства составляет принцип разделения властей. Функции государственной власти осуществляют независимые друг от друга органы законодательной, исполнительной, судебной властей на основе взаимного контроля и ограничения. Второй существенный элемент правового государства состоит в том, что всякое действие со стороны государства подчинено нерушимой законности: исполнительная власть не должна нарушать нормы действующего права (конституцию и законы – приоритет закона). Для посягательств в сферу прав и свобод личности требуются основания по формальному закону («оговорка в законе»). Все действия государственной власти могут быть проверены независимыми судьями на их правомерность по искам граждан.

В соответствии с принципом социального государства, государство обязывается постоянно заботиться об обеспечении социальной справедливости и защищать социально незащищённых. Социальное государство проявляется в оказании социальной помощи нуждающимся, в праве охраны труда, регулирования рабочего времени, социальном страховании с различного рода выплатами: пенсиями, пособиями по инвалидности, по болезни, безработице, пособии на ребёнка и др.

На содержании Основного закона ФРГ отразилось желание его составителей избежать ошибок, которые, по их мнению, были допущены Веймарской конституцией 1919г. и способствовали приходу к власти национал-социалистов. Была разработана «концепция воинствующей демократии». Основная идея воинствующей демократии заключается в том, что свобода действия политических сил ограничивается, как только появляется опасность ликвидации демократии демократическими средствами. Поэтому Основной закон Германии открывает возможность запрещения Федеральным конституционным судом партий, которые стремятся причинить ущерб демократическому государственному строю или устранить его. Основной закон отказался также от всенародных выборов президента и существенно ограничил его полномочия, отказался от проведения референдумов на федеральном уровне (сохранив их на уровне отдельных земель), ввёл механизм «конструктивного вотума недоверия», призванного не допускать затяжного правительственного кризиса.

2. Законодательная власть в Германии. Высшие органы законодательной власти: Бундестаг, Бундесрат.

Высшая законодательная власть в ФРГ принадлежит двухпалатному парламенту: нижняя палата - бундестаг и верхняя палата - бундесрат имеют разный статус в отношении как порядка их формирования, так и объема полномочий. Законодательная инициатива принадлежит членам обеих палат и Федеральному правительству. Ведущую роль в законодательном процессе играет бундестаг. Правительство вносит законопроекты в бундесрат, который должен передать свое мнение в бундестаг не позже, чем через шесть недель. В особо срочных случаях правительство может по истечении трёх недель передать законопроект непосредственно в бундестаг.

Бундестаг избирается на 4 года путем всеобщих прямых выборов при тайном голосовании. В выборах участвуют граждане, достигшие 18-ти лет. Половина депутатов избирается в одномандатных округах, охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе (избранным считается тот, кто получил большинство голосов граждан, участвовавших в голосовании). Другая половина депутатов избирается по земельным партийным спискам в многомандатных округах. Каждый избиратель отдаёт, таким образом, два голоса: за индивидуального кандидата и за партийный список. Половина мест в бундестаге распределяется между партиями пропорционально числу полученных голосов. Поскольку пропорциональная избирательная система в чистом виде гарантирует представительство даже для мелких партий, это зачастую создает сложные проблемы при формировании правительства. В Германии, чтобы избежать практики Веймарской республики, отличавшейся своей политической неустойчивостью, введён пятипроцентный барьер. Места в бундестаге получают только те партии, которые либо набрали не менее 5 процентов голосов, отданных за партийные списки, либо победили не менее чем в трёх одномандатных избирательных округах. В результате в ФРГ почти исчезли с политической арены мелкие партии. Для образования в бундестаге партийной (или межпартийной) фракции требуется наличие не менее 5 процентов депутатов.

Президент бундестага по старой немецкой конституционной традиции избирается из членов самой сильной парламентской фракции. Вместе с четырьмя заместителями он образует президиум бундестага. На заседаниях бундестага председательствует один из членов президиума.

Основной закон ФРГ отвергает императивный мандат, при котором партия навязывает своим членам определённое решение по вопросу о голосовании. Согласно Конституции, депутаты, голосуя, «сообразуются лишь с собственной совестью». Не допускает Основной закон и прямого фракционного принуждения. Конечно, депутат, как правило, учитывает мнение своей партии (и, соответственно, фракции). Но даже если он будет исключен из партии или фракции за нарушение партийной дисциплины, депутатский мандат за ним сохраняется.

Депутаты бундестага пользуются свободой слова и высказываний в парламенте. За высказывания и своё голосование они не подлежат преследованию (исключением является клевета), причём это правило действует и тогда, когда они перестают быть депутатами, т.е. пожизненно. Закон запрещает без разрешения бундестага начинать уголовное расследование против депутата или арестовывать его. Разрешения не требуется, если депутат взят под стражу в момент совершения правонарушения или в течение следующего дня. Депутат может быть наказан и за нарушение правопорядка. Депутаты имеют право отказаться от дачи свидетельских показаний относительно лиц, сообщивших им какие-либо факты. Все письменные документы, которые они имеют при себе, не подлежат конфискации. Финансовая независимость депутатов обеспечивается жалованием. Проработавшие в составе бундестага не менее восьми лет, получают право на пенсию по достижении пенсионного возраста.

Бундестаг пользуется правом самостоятельно определять свою организационную структуру и способ работы (принимает регламент работы, имеющий характер устава, на 4 года, проверяет правильность выборов в бундестаг). Состоит бундестаг, как правило, из 650-670 депутатов, заседает открыто. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством в две трети голосов при подаче заявки не менее чем от одной десятой части парламента. Для принятия бундестагом решения необходимо присутствие большинства его членов. Как правило, решения принимаются простым большинством, но в случае выборов Федерального канцлера и изменения конституции предусмотрена необходимость либо получения голосов большинства депутатов бундестага, либо даже двух третей голосов.

Для осуществления парламентской деятельности в бундестаге создаются многочисленные комиссии, играющие важную роль в процессе подготовки законов и обсуждения законопроектов. Основной закон предписывает в обязательном порядке создание трех комиссий при бундестаге: по петициям, по иностранным делам и по делам обороны. Но бундестаг имеет право образовывать и другие комиссии, если считает это необходимым. Так, например, сейчас функционирует 22 комиссии. Фракции направляют в комиссии своих представителей пропорционально набранному их партиями проценту голосов избирателей.

Функции Бундестага: Бундестаг играет важную роль в области законодательства: он принимает законы и имеет право вносить законопроекты. Кроме того, он избирает Федерального канцлера, принимает участие в выборах Федерального президента и федеральных судей, участвует в формировании правительства, осуществляет текущий контроль за деятельностью правительства, имеет право на внесение конструктивного вотума недоверия Федеральному канцлеру с целью вынудить его самого и его правительство уйти в отставку.

Свои контрольные функции бундестаг осуществляет путём утверждения закона о бюджете, представленном правительством, а также посредством вызова на свои заседания министров. С целью проверки соблюдения и выполнения бюджета бундестаг заслушивает отчет министра финансов. Отчет проверяется Федеральной счетной палатой, члены которой пользуются правом судейской независимости.

Бундестаг принимает законы в тех сферах, на которые распространяются (полностью или частично) полномочия Федерации. Законы, ведущие к увеличению бюджетных расходов и предусматривающие новые расходы (или допускающие их в будущем), принимаются только с согласия Федерального правительства. Прежде чем быть принятым окончательно, закон проходит три чтения и рассматривается в соответствующем комитете. Законы, затрагивающие интересы земель, должны быть одобрены бундесратом.

Самороспуск бундестага не допускается. Досрочный роспуск может быть осуществлен в связи с внесением Федеральным канцлером вопроса о доверии правительству. Если предложение Федерального канцлера не получает абсолютного большинства голосов, то Федеральный президент имеет право по заявлению канцлера распустить бундестаг. Это право утрачивает силу, если бундестаг в крайне сжатые сроки избирает другого федерального канцлера (конструктивный вотум недоверия).

Бундесрат - верхняя палата германского парламента, представляющая интересы 16 земель ФРГ. Он является постоянно действующим федеральным органом и не может быть распущен. Формируется он из членов правительств федеральных земель, причем премьер-министры земель обязательно должны быть членами бундесрата. Каждая земля имеет в бундесрате от трех до шести мест, а следовательно, и голосов, в зависимости от численности населения федеральной земли. Земли с числом жителей менее 2 млн. человек имеют три голоса, более 2 млн. - 4 голоса, более 6 млн. - 5 голосов, более 7 млн. - 6 голосов. В настоящий момент бундесрат насчитывает 69 членов. Его состав меняется лишь тогда, когда в одной из федеральных земель происходит смена правительства или отельных министров. Члены бундесрата имеют императивный мандат: они связаны директивными указаниями своих земельных правительств; представители одной земли должны голосовать одинаково. Поэтому для голосования достаточно присутствия одного члена земельного правительства или уполномоченного от земли; он располагает всеми голосами, которые имеет соответствующая земля. Решения принимаются абсолютным большинством членов бундесрата. Члены бундесрата, в отличие от членов бундестага, не имеют права неприкосновенности.

Президент бундесрата избирается только из премьер-министров федеральных земель сроком на один год в следующей последовательности: вначале от самой крупной земли, затем по нисходящей до самой маленькой. Полномочия Федерального президента в случае невозможности исполнения им своих функций или досрочного освобождения от должности осуществляются президентом бундесрата. Как и бундестаг, бундесрат образует различные комиссии.

Функции Бундесрата: бундесрат как законодательный орган Федерации обладает правом законодательной инициативы, правом высказывать своё отношение к законопроектам федерального правительства, одобрять или не одобрять законы, принятие которых требует его согласия (в первую очередь, это законы, затрагивающие интересы земель, а также законы о внесении изменений в Основной закон), правом участия в формировании политики Федерации по европейским вопросам, участия в избрании Федерального конституционного суда. Одобрения бундесрата требуют также нормативные и административные акты, издаваемые Федеральным правительством, если они прямо или косвенно затрагивают интересы земель. Бундесрат должен одобрить (или отклонить) объявление оборонительной войны.

Для усиления эффективности взаимодействия обеих палат парламента в 1968 г. в Основной закон была введена статья об образовании совместной комиссии, состоящей на две трети из депутатов бундестага и на одну треть - из членов бундесрата. Депутаты назначаются бундестагом на основе представительства фракций, а бундесратом - на основе представительства земель (по одному представителю от каждой земли).

 

3. Исполнительная власть в Германии. Высшие органы исполнительной власти

Федеральный президент, Федеральное правительство во главе с Федеральным канцлером.

Главой государства в Германии является Федеральный президент. По сравнению с Веймарской Республикой его полномочия сознательно ограничены в пользу Федерального правительства и возглавляющего его Федерального канцлера. Федеральный президент выполняет по преимуществу представительские функции, олицетворяя собой государство (все президенты отказывались от своего партийного членства на время пребывания на этом посту) и в случае необходимости выступая в качестве посредника и третейского судьи в конфликтных ситуациях. Реальная роль президента во многом зависит от его личного авторитета.

Федерального президента избирает Федеральное собрание - орган, формирующийся специально для этой цели из членов бундестага и равного числа представителей земель, избираемых ландтагами (земельными парламентами). В Федеральное собрание часто делегируются авторитетные общественные деятели, учёные, деятели искусства, не являющиеся членами ландтагов. Избранной считается кандидатура, получившая большинство голосов всех членов Федерального собрания. В случае если ни первый, ни второй тур выборов не приносят победы одному из баллотирующихся, в третьем туре выборов достаточно набрать большинство голосов членов, участвующих в голосовании.

Федеральный президент избирается сроком на 5 лет. Срок его избрания на год превышает полномочия бундестага, избираемого на 4 года. Это сделано для того, чтобы избежать трудностей с формированием правительства, если процедура выборов президента затянется. В Германии федеральный канцлер предлагает президенту кандидатов на посты министров, эти кандидаты должны получить одобрение бундестага.

Правом быть избранным в президенты пользуются граждане ФРГ, имеющие право быть избранными в бундестаг и достигшие 40-летнего возраста. Президентом можно быть избранным только на два срока. Федеральный президент не может занимать другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность, входить в состав руководящих органов предприятий, получающих прибыль.

Почти все акты (действия) президента должны быть контрассигнованы (подписаны) также Федеральным канцлером или соответствующим министром. Таким образом, канцлер и правительство берут политическую и юридическую ответственность на себя. Исключение составляют акты, касающиеся назначения и увольнения Федерального канцлера, роспуска бундестага и просьбы президента к уходящему в отставку Федеральному канцлеру продолжать ведение дел до назначения его преемника. Роль президента возрастает, если в бундестаге отсутствует партия или коалиция, обладающая большинством мест. Тогда он лично выбирает и предлагает кандидатуру канцлера, определяя тем самым политическое развитие страны на несколько лет вперёд.

Федеральный президент может потребовать от президента бундестага созыва бундестага, а также его роспуска (в случаях, предусмотренных Основным законом). Федеральный президент представляет Федерацию в соответствии с нормами международного права на международно-правовой арене от имени народа и заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Ратификация договоров также является прерогативой президента. Велика его роль в процессе избрания канцлера и последующего формирования Федерального правительства. Он имеет право на регулярное получение информации от правительства и непосредственно от Федерального канцлера. Президенту также принадлежит право назначать и увольнять федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров (он может, правда, делегировать это право другим должностным лицам). В определенных законом случаях президент пользуется правом помилования.

Законы, принятые бундестагом, согласно конституции, оформляются Федеральным президентом и публикуются «Федеральным вестником законов». Если президент считает, что принятый закон нарушает Конституцию, а бундестаг с ним не соглашается, он может обратиться в Федеральный конституционный суд.

В свою очередь, бундестаг или бундесрат могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона (по инициативе не менее одной четвертой части членов бундестага дли голосов бундесрата). Решение о предъявлении обвинения требует большинства двух третей членов бундестага или двух третей голосов бундесрата. Если Федеральный конституционный суд согласится с обвинением, он может лишить президента должности (причем суд имеет право временно отстранить его от должности уже после предъявления обвинения). Полномочия Федерального президента в этих случаях осуществляются президентом бундесрата.

Высший орган исполнительной власти - Федеральное правительство - состоит из Федерального канцлера и Федеральных министров.

Канцлер как глава правительства, согласно Основному закону, имеет особый статус. Он получает власть непосредственно от бундестага и избирается по предложению Федерального президента без прений. Как правило, президент предлагает кандидатуру представителя партии или правительственной коалиции, победившей на выборах в бундестаг. Кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов членов бундестага, так называемое «канцлерское большинство». После избрания Федеральный президент назначает кандидата на пост Федерального канцлера. Но в Основном законе предусмотрен и другой вариант.

За все время существования ФРГ Федеральный канцлер всегда избирался в ходе первого тура выборов. Однако если кандидат, предложенный президентом, не избран в первом туре, то назначается второй тур. В течение 14 дней бундестаг большинством голосов своих членов может выбрать на пост канцлера своего кандидата. Если избрание и на этот раз не состоялось, проводится третий тур. Если избранный в третьем туре собрал голоса большинства членов бундестага, Федеральный президент в течение семи дней после выборов должен назначить его канцлером.

Назначение (как и увольнение) Федеральных министров производит Федеральный президент по предложению канцлера. Бундестаг не имеет по этому вопросу формального права голоса. Канцлер свободен в подборе своей собственной «команды» (т.е членов правительства) и поэтому несет персональную ответственность перед бундестагом за политику государства. Федеральное правительство находится у власти весь период легислатуры бундестага, т.е. в течение четырех лет.

Роспуск Федерального правительства возможен в случае ухода в отставку (или смерти) Федерального канцлера; в результате имевшего успех конструктивного вотума недоверия; в связи с отклонением бундестагом поставленного Федеральным канцлером вопроса о доверии и роспуском в этом случае бундестага Федеральным президентом.

Специфической для германской политической жизни процедурой является уже упоминавшийся выше конструктивный вотум недоверия. Бундестаг может выразить по собственной инициативе недоверие Федеральному канцлеру, избрав большинством голосов своих членов его преемника и обратившись к Федеральному президенту с просьбой освободить прежнего канцлера от обязанностей. Президент обязан принять эту просьбу и назначить избранного преемника на должность канцлера. Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти не более 48 часов.

С момента создания ФРГ конструктивный вотум недоверия применялся только дважды: в 1972 г. по отношению к канцлеру В. Брандту (тогда он не увенчался успехом - правительство социал-демократа В.Брандта осталось у власти) и в 1982 г. по отношению к канцлеру Г. Шмидту, тоже социал-демократу (на этот раз правительство во главе с канцлером было вынуждено уйти в отставку, и пост канцлера занял христианский демократ Г. Коль).

Конструктивный вотум недоверия нельзя путать с ситуацией, когда сам Федеральный канцлер обращается в бундестаг с запросом о доверии к нему. Если он не получает большинства голосов членов бундестага, то Федеральный президент может по предложению канцлера распустить бундестаг в течение 21 дня. Право роспуска утрачивает свою силу, если бундестаг в течение 48 часов с момента поступления запроса о доверии изберет другого Федерального канцлера.

Федеральное правительство воплощает в жизнь законы, принятые бундестагом, осуществляет политическое и административное руководство государством. Федеральный канцлер определяет основные направления политики правительства, руководит работой правительства, возглавляя кабинет министров и председательствуя на его заседаниях. Федеральные министры организуют работу своих ведомств, сообразуясь с основными направлениями, определёнными Федеральным канцлером. В случае разногласий между отдельными министрами, а также в случаях, особо предписанных Основным законом, Федеральное правительство принимает решения коллегиально.

 

4. Судебная власть в Германии. Органы судебной власти и конституционного надзора.

Важнейшим органом судебной власти в Германии является Федеральный конституционный суд (ФКС), находящийся в городе Карлсруэ (земля Баден-Вюртемберг). ФКС - блюститель Основного закона, самостоятельный и независимый федеральный орган власти, имеющий равные права с другими федеральными органами. Впервые судебный орган с подобными полномочиями был создан в 1949 г.

ФКС состоит из двух сенатов, каждый из которых обладает строго определенными полномочиями: 1) «Сенат по основным правам» рассматривает конституционные жалобы и принимает решения по процедуре контроля за действием применяемых норм; 2) «Сенат по государственному праву» принимает решения по вопросам государственной организации. Деятельность суда и его сенатов регламентируется специальным законодательством о ФКС.

Судьи обоих сенатов избираются наполовину бундестагом и наполовину бундесратом и назначаются на должность Федеральным президентом. Они должны быть не моложе 40 лет и иметь соответствующую квалификацию. Они не имеют права быть одновременно членами бундесрата или бундестага, Федерального правительства или правительства земельного уровня. В каждый сенат избирается по 8 человек на срок 12 лет (без права повторного выбора).

ФКС принимает решения относительно толкования Основного закона в случае возникновения споров о компетенции высших федеральных органов. Он решает, действуют ли высшие органы законодательной и исполнительной власти в рамках функций и полномочий, предписанных им Основным законом. ФКС осуществляет правовой контроль за выявлением степени соответствия конституции принятых парламентом страны или какой-либо земли законов. Контроль проводится по запросу Федерального правительства, земельного правительства, либо одной трети членов бундестага. ФКС решает также споры между Федерацией и землями по вопросам разграничения полномочий в области законодательства.

Подавляющее большинство дел, рассматриваемых ФКС, составляют так называемые конституционные жалобы, поступающие от граждан в связи с нарушением их конституционных прав. Подавать такие жалобы могут и юридические лица, в том числе общины и объединения общин в связи с нарушением их права на самоуправление. Прежде чем подавать жалобу в конституционный суд, заявитель должен использовать все другие способы правовой защиты. Чтобы избежать перегрузки ФКС и затягивания принятия решений, при обоих сенатах созданы палаты, правомочные рассматривать конституционные жалобы. Решения в палатах должны приниматься единогласно.

Решения ФКС обязательны к исполнению конституционными органами Федерации и земель, всеми судами и ведомствами. Решения же, касающиеся проверки соответствия принимаемых законов Основному закону, сами имеют силу закона и публикуются в «Федеральном вестнике законов».

В целом Федеральный конституционный суд призван обеспечить равновесие трёх властей: законодательной, исполнительной и судебной, равновесие между государством и гражданином.

Кроме ФКС, к судебной власти на уровне Федерации относятся также федеральные суды, занимающиеся специальными вопросами:

Федеральный верховный суд (по гражданским и уголовным делам); Федеральный финансовый суд; Федеральный административный суд; федеральный суд по трудовым делам; Федеральный суд по социальным делам. Их задачи заключаются главным образом в обеспечении единства всей судебной практики в ФРГ, кроме того, они являются высшими судебными инстанциями для каждой сферы судебного производства. Земли создают суды первой и второй (апелляционной) инстанции.

Юрисдикция ФРГ состоит из 5 отраслей:

- «надлежащие суды» - в их ведении находятся уголовные дела, гражданские дела, область охранительного производства (регистрации в поземельной книге, наследство, опекунство). Имеется четыре уровня судов этой инстанции: суд первой инстанции (амтсгерихт), суд второй инстанции (ландгерихт), верховный суд земли (оберландгерихт), федеральный суд;

- суды по трудовым конфликтам с тремя инстанциями: суд по трудовым конфликтам, суд земли по трудовым конфликтам, Федеральный суд по трудовым конфликтам;

- административные суды - в их компетенцию входят все публично-правовые процессы по административному праву. Имеется три уровня судов этой инстанции: административнй суд, высший административный суд или административная судебная палата и федеральный административный суд;

- социальные суды с тремя инстанциями: социальный суд, земельный социальный суд, федеральный социальный суд;

- финансовые суды с тремя инстанциями: финансовый суд, федеральный финансовый суд, занимаются, прежде всего, делами о налоговых правонарушениях.

 

Германский федерализм

Говоря о форме государственного устройства, к Германии часто применяют термин федеративное государство. Земля ( нем.   Land ) в Федеративной Республике Германия является «государством-членом» (Gliedstaat) федерации. Исторически на территории Германии до середины XIX века существовало множество отдельных мелких государств, в течение веков её географическая карта значительно менялась. Земли в их нынешнем виде сформировались после 1945 года. При этом частично учитывались как традиционная общность землячеств, так и исторически сложившиеся границы. Земли, сформированные в американской, британской и французской зонах оккупации , вошли в состав ФРГ; земли в советской оккупационной зоне образовали ГДР и утратили статус земель вплоть до объединения Германии в 1990 . В конституционном праве Германии подчеркивается, что земли не являются административными единицами ФРГ (то есть производными от федерации), а наоборот, ФРГ является объединением земель. Земли считаются субъектами конституционного права, а также обладают ограниченной международной правосубъектностью . Земли несут «государственную ответственность». Три земли используют термин « свободное государство » ( Баварии, Саксонии и Тюрингии), однако особые права по сравнению с другими землями с этим не связаны.

Из немецких земель 10 относятся к так называемым «старым», входившим в состав ФРГ еще до объединения. 6 восточных земель, составлявших территорию ГДР, неофициально называются «новыми».

Основной закон закрепляет распределение полномочий на уровне федеральных земель и федерации в целом, в нём в то же время объединены преимущества централизованного государства с преимуществами федеративного государства. Например, граждане чаще всего решают вопросы через земельные власти и местные администрации, которые осуществляют свою деятельность по поручению земель (согласно принципу субсидиарности). Однако общественная жизнь регулируется большой частью федеральными законами. Смысл в том, что согласно Основному закону, необходимо стремиться к выравниванию жизненных условий во всех федеральных землях Германии, которые определяются социальной и экономической политикой государства.

Итак, социальная и экономическая сферы общественной жизни регулируются главным образом федеральными законами. В данном аспекте германское федеративное государство схоже с централизованным.

С одной стороны, земельные органы управления, исполняют законы данной федеральной земли, что характерно для федеративного государства. С другой стороны, они исполняют большинство федеральных законов, что нетипично для федеративного государственного устройства.

В компетенции земель находятся следующие сферы:

1. Образование. Теперь текущие вопросы образования отошли в компетенцию земель, причем им напрямую будут перечисляться средства из федерального бюджета. Это исключает нецелевое использование полученных средств.

2. Распределение доходов. Федеральные законы не могут ставить перед городами и общинами задачи, требующие от органов местного самоуправления дополнительных материальных расходов. Если федеральные законы вторгаются в компетенцию земель, эти законы обязательно должны быть получить согласие бундесрата.

3. Высшая школа. Полностью отошла в компетенцию земель. Федерация может участвовать в финансировании научных исследований, но лишь с согласия земель.

4. Охрана окружающей среды. Федерация может разрабатывать рамочное законодательство, однако земли могут принимать решения, отходящие от него. При этом необходимо учитывать и нормативные акты ЕС по защите окружающей среды.

5. Бюджет Введение «Пакта стабильности по образцу ЕС». В связи с проблемой долгов земель, эвентуальные долговые санкции на 65 % лягут на плечи федерации, и на 35 % — на плечи земель.

6. Земельное законодательство. В компетенцию земель вошли жилищное право, вопросы собраний, объединений и печати, пенитенциарная система, законодательство об охоте, часы работы магазинов, правила открытия ресторанов.

7. Государственная служба - компетенция земель.

№	Флаг	Герб	Земля	Места в Бундес-рате	Площадь (км²)	Население (млн.)	чел. на км²	Столица
1			Баден-Вюртемберг Baden-Württemberg	6	35 752 (3)	10,717 (3)	300 (6)	Штутгарт Stuttgart
2			Свободное государство Бавария Freistaat Bayern	6	70 549 (1)	12,444 (2)	176 (11)	Мюнхен München
3			Берлин Berlin	4	892 (14)	3,388 (8)	3 798 (1)	Берлин Berlin
4			Бранденбург Brandenburg	4	29 478 (5)	2,568 (10)	87 (15)	Потсдам Potsdam
5			Свободный ганзейский город Бремен Freie Hansestadt Bremen	3	404 (16)	0,663 (16)	1 641 (3)	Бремен Bremen
6			Свободный и ганзейский город Гамбург Freie und Hansestadt Hamburg	3	755 (15)	1,735 (13)	2 298 (2)	Гамбург Hamburg
7			Гессен Hessen	5	21 115 (7)	6,089 (5)	288 (7)	Висбаден Wiesbaden
8			Мекленбург-Передняя Померания Mecklenburg-Vorpommern	3	23 179 (6)	1,720 (14)	74 (16)	Шверин Schwerin
9			Нижняя Саксония Niedersachsen	6	47 620 (2)	8,001 (4)	168 (12)	Ганновер Hannover
10			Северный Рейн-Вестфалия Nordrhein-Westfalen	6	34 084 (4)	18,075 (1)	530 (4)	Дюссель-дорф Düsseldorf
11			Рейнланд-Пфальц Rheinland-Pfalz	4	19 853 (9)	4,061 (7)	205 (9)	Майнц Mainz
12			Саар Saarland	3	2 569 (13)	1,056 (15)	411 (5)	Саарбрюккен Saarbrücken
13			Свободное государство Саксония Freistaat Sachsen	4	18 415 (10)	4,296 (6)	233 (8)	Дрезден Dresden
14			Саксония-Анхальт Sachsen-Anhalt	4	20 446 (8)	2,494 (11)	122 (14)	Магде-бург Magdeburg
15			Шлезвиг-Гольштейн Schleswig-Holstein	4	15 763 (12)	2,829 (9)	179 (10)	Киль Kiel
16			Свободное государство Тюрингия Freistaat Thüringen	4	16 172 (11)	2,355 (12)	146 (13)	Эрфурт Erfurt
DE			Федеративная Республика Германия Bundesrepublik Deutschland	69	357 046	82,501	231	Берлин Berlin

Административно-территориальное деление ФРГ

Германия — государство с федеративным устройством; в составе 16 равноправных субъектов — земель (Länder; см. земли республики Германия), три из них — города (Берлин, Бремен и Гамбург).

Внешняя политика ФРГ

Во внешней политике ориентированный на Запад канцлер ФРГ К.Аденауэр (1949-63) действовал согласно лозунгу идеолога южногерманского либерализма К.Роттека: «Лучше свобода без единства, чем единство без свободы». Европейская политика Германии 1949-63 гг. как соотношение цели и средств делится на два этапа.

На первом этапе (с 1949 г. до середины 50-х гг.) она была средством, при помощи которого западная Германия планировала восстановить свою экономику, создать собственные вооруженные силы и добиться признания мировыми державами. Внешняя политика проводилась ради внутренней.

На втором этапе (с середины 50-х гг. по 1963 г.) теперь уже внутренняя политика проводилась ради внешней: Германия стремилась стать не просто независимым, но и сильным государством.[13] Европейская военная политика ФРГ в 1958-63 гг. основывалась на сближении с Францией (ось «Берлин-Париж») и отказе от плана «многосторонних ядерных сил», предложенного США. Подписание соглашения о немецко-французском сотрудничестве подвело черту под многовековым противостоянием этих государств.

Аденауэр признал установленное Петерсбергскими соглашениями международное управление промышленностью Рура, рассматривая это как основу будущей западноевропейской интеграции. В 1950 г. Аденауэр принял разработанный Р. Шуманом план создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Аденауэр также поддерживал идею создания Европейского оборонительного сообщества (ЕОС), предложенную У.Черчиллем.

В 1952 г. был подписан Боннский договор, отменивший оккупационный статут и предоставивший ФРГ государственный суверенитет.

5 мая 1955 г. вступили в силу Парижские соглашения, важнейшим из которых стала договоренность о вступлении ФРГ в НАТО. Тем не менее, в то время суверенитет Германии нельзя было назвать полноценным: иностранные войска оставались на её территории, ФРГ была лишена права обладать многими видами стратегического оружия.

В 1959 г. в Женеве прошла конференция четырёх держав: США, Великобритании, СССР и Франции, которая закончилась фактическим признанием существования двух немецких государств: ФРГ и ГДР.

Одним из важных приоритетов внешней политики ФРГ является углубление интеграции государств Евросоюза. Германия играет решающую роль в построении и организации европейских структур. При этом с самого начала преследовалась цель развеять послевоенный страх стран-соседей перед Германией и сделать излишними ограничения, введённые советскими оккупационными силами. С 1950 г. ФРГ стала членом Совета Европы, а в 1957 г. подписала Римские соглашения, которые стали фундаментом в создании Европейского союза: ФРГ вошла в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом).

Итак, важными результатами европейской политики Западной Германии в 1949-63 гг. стали: признание суверенитета Германии и её статуса важного европартнера и начало формирования основ экономического могущества ФРГ.

Во время холодной войны внешняя политика ФРГ была сильно ограничена. Одной из главных её задач было воссоединение с Восточной Германией. Военно-политически Германия была тесно связана с блоком НАТО. На территории Западной Германии были размещены американские ядерные боеголовки.

Современная Германия по праву считается узловым центром как между Востоком и Западом, так и между Скандинавским и Средиземноморским регионами, странами Центральной и Восточной Европы. С присоединением ГДР к ФРГ была устранена угроза использования ГДР в качестве плацдарма развёртывания иностранных войск, исключен риск превращения Германии в объект применения ядерного оружия, а также опасной игры «третьих стран» на противоречиях ГДР и ФРГ.

До недавнего времени одним из самых спорных был вопрос о возможности использования германских вооруженных сил за пределами сферы совместной ответственности НАТО.

Согласно конституции ФРГ не имеет права принимать участия в захватнических войнах. Это ограничение является предметом постоянных споров. Её вооруженные силы стоят на защите суверенитета и целостности Германии и стран НАТО.

Лишь с недавнего времени бундесвер принимает участие в различных мероприятиях, направленных на поддержание мира. Это стало возможным после решения Конституционного суда, допустившего использование ВС ФРГ для миротворческих миссий ООН, причем для каждого конкретного случая требуется согласие бундестага, которое до сих пор давалось только с временными ограничениями. При этом разрешается применение оружия только для самозащиты. Все попытки различных партий добиться от Конституционного суда пересмотра этого вопроса пока отвергались. Германские войска принимали и принимают участие в разрешении следующих конфликтных ситуаций:

1992—1996 — Операция SHARP GUARD с применением военных кораблей и самолетов-разведчиков в Адриатическом море против Югославии;

1993 — Операция сил ООН в Сомали UNOSOM II;

1999 — Война НАТО против Югославии (разведка и задачи по обеспечению);

2002 — 2007 — Война НАТО в Афганистане (разведка и задачи по обеспечению);

с 2002 — Операция Enduring Freedom с участием военно-морского контингента в прибрежных водах Восточной Африки и Средиземном море;

2003 — с самолетами-разведчиками AWACS, с правом пересечения воздушного пространства Ирака, но без права оккупации.

2006 — Участие в вооружённой миссии ЕС по обеспечению выборов в Конго

2006—2007 — Охрана прибрежных вод Ливана с целью пресечения контрабанды оружия (в рамках миссии UNIFIL)

Германия является членом следующих международных организаций:

Европейский Союз

В 1957 г. Германия была одной из 6 стран-основательниц нынешнего ЕС. С 2007 г. в него входят 27 государств, в 15 из них евро – официальная валюта. Доля Германии в бюджете союза (115,5 млрд. евро) составляет 22,1 млрд. (2007 г.). Гюнтер Ферхойген является вице-председателем Еврокомиссии и комиссаром по предпринимательству и промы- шленности. www.eu.int

Организация Объединенных Наций

ООН была основана в 1945 г. для защиты мира во всем мире. В нее входят 192 государства, т.е. почти все страны мира. Германия является членом ООН с 1973 г. и ее третьим по значению донором (после США и Японии). С 1996 г. Германия – одна из стран, где размещены учреждения ООН. В Бонне, в частности, находится Секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата. www.un.org

НАТО

Североатлантический альянс был основан в 1949 г. Сейчас в этот оборонительный союз входят 26 государств. Германия – член НАТО с 1955 г. С марта 1999 г. бундесвер участвует в миссии под руководством НАТО в Косове (2.230 человек – 2007 г.). Штаб-квартира НАТО находится в Брюсселе, высший орган – Совет НАТО.

ган – Совет НАТО. www.nato.int

ОБСЕ

Насчитывая 56 государств-членов, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является широким форумом для обше- европейского сотрудничества. Миссии ОБСЕ оперативно действуют в области предотвращения и преодоления конфликтов. Германия оказывает ОБСЕ значительную финансовую и кадровую поддержку. www.osce.org

ВТО

Цель Всемирной торговой организации, основанной в 1995 г., – реализация существующих соглашений в области международной торговли. Это форум для переговоров о либерализации мировой торговли. В рамках всемирного торгового раунда Германия решительно выступает за улучшение интеграции развивающихся стран в систему мировой торговли. www.wto.org

МВФ

Основная задача Международного валютного фонда (МВФ), расположенного в Вашингтоне, – содействие макроэкономической стабильности 185 государств-членов. Германия – важный акционер МВФ, ее доля в капитале составляет 6,0 проц. Через одного из исполнительных директоров МВФ, немца по национальности, она участвует в при- нятии решений. www.imf.org

Экономика ФРГ

1. Экономика Германии: основные показатели современного этапа развития.

2. Особенности экономической системы Германии.

3. Органы, координирующие и осуществляющие экономическую и финансовую политику ФРГ.

4. Важнейшие отрасли экономики.

а) Промышленность Германии.

б) Энергетика.

в) Сельское хозяйство.

г) Транспорт.

1. Экономика Германии: основные показатели современного этапа развития.

Экономика Германии является крупнейшей экономикой Европы. С уровнем ВВП (валовой внутренний продукт), превышающим 2,7 триллиона евро, Германия в 2009 году занимала третье место в мире (после США и Японии) по общему объёму производства и промышленному производству. Кроме того, ФРГ является мировым лидером по объёмам экспорта (на протяжении многих лет ФРГ занимала второе место после США по этому показателю). Экспортируемая продукция известна во всем мире под маркой Made in Germany.

По уровню жизни страна занимает 23 место в мире, согласно Human Development Index.

Доля Германии в мировом ВВП — 8 %.

Доля Германии в ВВП стран Евросоюза — почти 30 %.

ВВП на душу населения — примерно 25 тыс. долларов.

Государственные расходы в Германии составляют до 50 % ВВП страны.

На предприятия малого и среднего бизнеса в Германии приходится примерно 70 % рабочих мест и 57 % произведенного ВВП.

В общем ВВП на промышленность приходится — 38 %, на сельское хозяйство — 2 %, на сферу услуг — 60 %.

Занятость населения

В начале XXI века в Германии наблюдается высокий уровень безработицы. Особенно остро проблема безработицы стоит в восточных землях. Поиск причин экономического упадка разделил общество на две части. Одни считают, что причиной экономического кризиса является обилие социальных выплат и их размеры. Другие винят в этом растущую разницу доходов среди населения, которая привела к снижению внутреннего спроса. С 2006 года наблюдается снижение уровня безработицы. Согласно официальным данным, в 2006 году среднее число безработных составляло 4,49 млн. (10,9 % трудоспособного населения Германии). Это на 370 000 меньше, чем в 2005 году. В 2009 году число жителей страны, имеющих работу, составило 40,5 млн. человек от общего числа трудоспособного населения. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года этот показатель увеличился на 1,5 %.

Преимущества немецкой экономики: значимая европейская промышленная держава. Выгодное географическое положение страны, которое делает её перевалочным пунктом для товаров и услуг. Германия - открытый и самый большой в Европе рынок. Эффективная промышленность имеет выгоду от низкой инфляции (2,5 %). Рабочая сила имеет репутацию квалифицированных, ответственных и продуктивных работников. Хорошо развитая система коммуникаций, развитая густая сеть автобанов, железнодорожных линий, аэропортов, морских и речных портов. Одна из стран с самыми сильными правовыми гарантиями в мире, что привлекает иностранных инвесторов. Высокая степень индустриализации. Благодаря большому количеству предприятий мелкого и среднего бизнеса немецкая экономика гибкая, быстро приспосабливается к условиям рынка. Сильные отрасли: автомобилестроение, тяжелая промышленность, информационные и коммуникационные технологии, электроника и химпром.

Слабые стороны немецкой экономики: затраты на модернизацию Восточной Германии. Высокие социальные затраты. Дефицит специалистов, особенно в области хайтек; население все больше стареет. Стабильный уровень безработицы (10%). Конкуренция со стороны быстро развивающихся стран Азии.