32. Конституция сша 1787г.: история возникновения и содержание.

В 1787 году в Филадельфии собрался Конвент, которому было поручено заняться пересмотром статей Конфедерации. Заседания проходили за закрытыми дверями под представительством Вашингтона с 25 мая по 17 сентября 1787 года. Делегаты избирались законодательными собраниями штатов. Из 73 делегатов, направленных из 12 штатов (кроме Род-Айленда), лишь 55 прибыли на Конвент. Почти все – богатые люди, имеющие большой политический опыт. Например, 40 делегатов занимали высокие посты в правительствах штатов, 44 избирались в конфедеративный Конгресс. Таким образом, в Филадельфии собралось ядро политической и экономической элиты США. Идеологом Конституции был Мэдисон. Большая часть работы по составлению текста Конституции была проделана комитетом из 12 человек, которым он руководил. Тон задавали несколько человек: 4 делегата выступали в общей сложности 640 раз. Официальный текст подписали 39 делегатов.

Сначала на обсуждение Конвента был представлен проект Вирджинии, который исходил из создания 2-палатного Конгресса, формируемого на основе пропорционального представительства населения каждого штата. Делегации малых штатов не одобрили это предложение. Тогда был внесен альтернативный проект, план Нью-Джерси (усовершенствованный вариант статей конфедерации). В итоге бурных дебатов этот план был отвергнут и Конвент вновь вернулся к обсуждению проекта Вирджинии. В ходе повторного обсуждения был достигнут «Великий Компромисс». Верхняя палата – по равному представительству от каждого штата, а нижняя – пропорционально численности населения.

Наметились противоречия между северными (торгово-промышленными) и южными (рабовладельческими) штатами. Север желал, чтобы новое федеральное правительство имело право регулировать торговлю. Юг колебался, опасаясь, что оно, воспользовавшись таким правом, запретит рабство.

Значение Конституции:

1. Оформила государственное единство штатов, создав эффективное федеральное правительство.

2. Разделив и сбалансировав государственную власть, заложила правовую основу демократического правления.

Конституция США иногда называется «жесткой», так как для ее пересмотра необходима сложная процедура. Это связано с тем, что основатели Конституции старались сделать всякую революцию излишней, в принципе допуская поправки к Конституции. Но сложный процессуальный механизм, которым было обставлено введение таких поправок, делал их едва осуществимыми.

Поправки к Конституции могут предложить:

• 2/3 обеих палат Конгресса (мнение президента при этом не учитывается);

• Национальный Конституциональный Конвент, созванный Конгрессом по запросу законодательных собраний 2/3 штатов;

Устанавливалось два способа ратификации принятых поправок:

• одобрение законодательными собраниями 3/4 штатов;

• специально созданными Конвентами 3/4 штатов.

Разделение властей.

Этот принцип в устройстве высшей власти дополнен системой сдержек и противовесов. Его цель– создать механизм, с помощью которого можно предотвратить неправомерное возвышение какого-либо органа. Эта идея была аксиомой для участников конвента, плюс ко всему она рассматривалась как первый принцип хорошего правительства, средство предотвращения тирании, а также – как гарантия гражданской свободы. В отличие от Англии, американская концепция не признавала не только верховенство Парламента, но даже настаивала на установлении строгого контроля над законодательной властью. Учитывался опыт американской революции, в ходе которой пришлось воевать и против английского Парламента.

Система сдержек и противовесов, то есть взаимозависимость и взаимоконтроль разных частей госаппарата, теоретически была сформулирована Мэдисоном: «следует создавать стремление, чтобы они противодействовали другим стремлениям».

Принцип федерализма.

1. Заключается в четком определении полномочий Федеральной власти (внешняя политика, вооруженные силы, оборона, внешняя торговля, товарооборот между штатами, федеральный бюджет, вопросы гражданства).

2. Заключается в определении полномочий, которые штатам не принадлежат (штаты не в праве заключать международные договоры, вступать в межгосударственные союзы, выпускать деньги и т.д.).

3. В «Билле о правах» сказано: полномочия, не принадлежащие центру и пользование которыми не запрещено штатам, сохраняются за ними (принятие собственных законов и Конституции, регулирование торговли и экономической жизни внутри штата, организация учреждений государственной власти, обеспечение органов общественного порядка, установление принципов судоустройства).

4. Право федеральных судов объявлять недействительными правовые акты, противоречащие Конституции, в ходе рассмотрения конкретных дел считалось само собой разумеющимся, хотя специальной конституционной нормы на этот счет не было.

Характеристика

1. Законодательная власть вручалась двухпалатному Конгрессу. Такая структура законодательного органа носит название бикамерной и была принята в колониальный период в 11 колониях.

2. Английский образец.

3. Федеративная форма устройства государства.

4. Различие социальных функций верхней и нижней палат. Нижняя Палата стоит на страже прав на жизнь и свободу. Верхняя – заботится о праве на частную собственность.

5. Палата представителей подводит под государственную власть основу суверенитета народа, а Сенат обеспечивает прочность и стабильность режима, гарантирует ему безопасность от демократических перехлестов.

Нижняя палата избирается раз в два года народом каждого штата пропорционально его численности. Верхняя палата до 1913 года избиралась законодательными собраниями штатов (по 2 представителя от каждого). После 1913 года были введены прямые выборы. Председатель Сената – вице-президент США, но право голоса имеет лишь когда голоса Сената делятся поровну. В отношении сенаторов и членов правительства действует парламентский иммунитет: не могут преследоваться в уголовном или гражданском порядке за сказанное ими на заседании Конгресса.

Право законодательной инициативы принадлежит обеим палатам конгресса. Законопроекты об изыскании доходов (финансовые билли) могут исходить только от нижней палаты, Сенат может вносить в них поправки. Законопроект, принятый обеими палатами представляется на подпись президенту, который в течение 10 дней после этого может наложить на него вето.

Вето президента имеет отлагательный характер и преодолевается повторным принятием законопроекта обеими палатами Конгресса квалифицированным большинством голосов. С помощью вето президент сдерживает Конгресс.

Конгресс же наделен правом импичмента.

Импичмент – специальная процедура привлечения к ответственности федеральных должностных лиц гражданской службы, включая президента и вице-президента за измену, взятки и другие тяжкие преступления.

Судебная власть.

Право судебного надзора за соответствием Конституции правовых актов было сформулировано самим Верховным судом в 1803 году в решении по делу Мэрбери против Мэдисона. Суть решения – любой закон, противоречащий Конституции ничтожен. Судебный и конституционный контроль выражается в двух основных формах:

1. Проверка Конституционности правовых актов в ходе рассмотрения конкретных дел (законов Конгресса, парламентов штатов, распоряжений муниципалитетов и актов исполнительной власти).

2. Проверка Конституционности действий (Решением Верховного Суда от 1974 года по Уотергейтскому делу ему было предписано выдать все магнитные записи бесед, проходивших в Белом Доме. За это Никсона в последствии сняли с поста президента)

Неписаное «право вето» Верховного Суда отличается от «вето» Президента:

1. Свойством окончательности – не подлежит обжалованию.

2. Не ограничено сроком.