29. Правовой статус некоммерческой организации

Согласно положениям Гражданского кодекса, некоммерческими являются организации, не имеющие в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью и получать прибыль, но такая деятельность не может быть только основной и осуществляется лишь в той степени, в которой это необходимо для достижения уставных целей НКО.  Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья людей, развития физической культуры и спорта, удовлетворения различных нематериальных потребностей граждан, защиты прав законных интересов различных категорий граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.  Некоммерческая организация получает статус юридического лица с момента ее государственной регистрации. НКО не имеют ограничения срока деятельности, если иное не установлено их учредительными документами.  Правоспособность некоммерческих организаций всегда является специальной, ее объем определяется целями деятельности конкретной НКО, прописанными в ее учредительных документах.  Создание некоммерческой организации может быть перспективным с точки зрения возможности практически неограниченного использования прибыли, полученной от ее деятельности, на уставные цели, к тому же условия налогообложения некоммерческих организаций, даже если они ведут хозяйственную деятельность, гораздо более благоприятные, чем у  коммерческих юридических лиц. Некоммерческие организации могут быть благополучателями, то есть получать благотворительные пожертвования, добровольную помощь. Благотворительные пожертвования принимаются в формах:  ·  бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;  ·  бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями - юридическими лицами; ·  бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения объектами права собственности. НКО может быть создана «с нуля» или в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.  Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом (кроме некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом). Некоммерческие организации могут быть учреждены государственными служащими и военнослужащими.   При выборе типа будущей НКО немаловажным является ее правовой статус, так как он определяет возможность достижения поставленных при создании организации целей.

30. Управление и контроль в некоммерческих организациях

Коммерческое право

Правовая форма организации характеризует прежде всего специфику имущественных отношений между организацией и ее учредителями, но во внимание принимаются и другие обстоятельства, а именно: конкретные цели и содержание деятельности. Существует перечень важнейших форм некоммерческих организаций, предусмотренных ГК РФ и Законом «О некоммерческих организациях», и ключевые особенности каждой из форм.

Перечень включает: 1) потребительские кооперативы; 2) общественные; 3) религиозные организации (объединения); 4) некоммерческие партнерства; 5) учреждения; 6) автономные некоммерческие организации; 7) объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Высшими органами управления некоммерческих организаций в соответствии с их учредительными документами являются: коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации; общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза). Порядок управления фондом определяется его уставом.

Основные функции высшего органа управления некоммерческой организации: 1) обеспечение соблюдения ею целей, в интересах которых она создана; 2) определение приоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования и использования ее имущества; 3) образование исполнительных органов организации и досрочное прекращение их полномочий; 4) утверждение финансового плана, годового отчета и годового бухгалтерского баланса; 5) создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации; 6) участие в других организациях; 7) реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда). Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального органа ее управления правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины членов.

Члены высшего органа управления некоммерческой организации не вправе получать от организации вознаграждение за выполнение своих функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе этого органа. Для фондов обязательным является создание попечительского совета. Некоммерческие организации ведут бухгалтерский учет и статистический учет, предоставляют необходимую информацию налоговым органам, собственным учредителям и иным лицам. Размеры и структура доходов и имущества некоммерческой организации, а также сведения о ее расходах, численности работников и волонтеров, оплате труда не могут быть предметом коммерческой тайны. Российское законодательство возлагает на государство ответственность и наделяет его полномочиями контролировать деятельность некоммерческих организаций. Если организация совершает действия, не согласующиеся с ее некоммерческим статусом, ей может быть вынесено письменное предупреждение органом, который ее зарегистрировал, либо прокурор может внести представление об устранении нарушений. Если таких предупреждений или представлений было более двух, возможно возбуждение судебного дела о ликвидации некоммерческой организации.

32. Некоммерческие организации могут вести предпринимательскую деятельность, но постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация. Предпринимательской деятельностью признаются: 1) производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, приносящие прибыль и отвечающие целям создания НКО; 2) приобретение и реализация ценных бумаг; 3) реализация имущественных и неимущественных прав; 4) участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Прибыль от предпринимательской деятельности не подлежит перераспределению между членами или участниками некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она создавалась. Для некоммерческих организаций критерии соответствия предпринимательской деятельности уставной законодательно не определены. Не раскрывают понятие «критерии соответствия» и специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций. Действующее законодательство отдельно регулирует вопросы осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями различных организационно-правовых форм. Рассмотрим некоторые из них. Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах. Существует следующее ограничение в осуществлении предпринимательской деятельности общественными объединениями. Это территориальная сфера их деятельности. Региональные общественные объединения осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Местные общественные объединения осуществляют свою деятельность в пределах территории органа местного самоуправления. В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности: 1) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности; 2) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции; 3) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества. Доходы от предпринимательской деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами политической партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных ее уставом. Результаты хозяйственной деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений должны быть отражены в сводном финансовом отчете политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетах ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений. Коммерческие организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества, но не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами. Для ведения определенных видов деятельности требуется получение специального разрешения – лицензии. Перечень таких видов определяется Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Право юридического лица заниматься предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается по истечении срока ее действия. Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу. В соответствии с Федеральным законом от 8августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о ведении предпринимательской деятельности являются частью информации «Единого государственного реестра юридических лиц». Порядок ведения ЕГРЮЛ установлен Постановлением Правительства от 19.06.2002 № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц». Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» утверждены специальные формы, на основании которых вносится информация в ЕГРЮЛ. При этом в форме № РН001 «Заявление о государственной регистрации некоммерческой организации при создании» на листе Ж раскрываются сведения об экономических видах деятельности некоммерческой организации с указанием кода из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), утвержденного Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД». В разделе О «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» предусмотрен класс экономической деятельности 91 «Деятельность общественных объединений», который включает в себя следующие виды и подвиды экономической деятельности: 91.1 деятельность коммерческих, предпринимательских и профессиональных организаций; 91.11 деятельность коммерческих и предпринимательских организаций; 91.12 деятельность профессиональных организаций; 91.2 деятельность профессиональных союзов; 91.20 деятельность профессиональных союзов; 91.3 деятельность прочих общественных объединений; 91.31 деятельность религиозных организаций; 91.32 деятельность политических организаций; 91.33 деятельность прочих общественных организаций, невключенных в другие группировки. При изменении видов экономической деятельности некоммерческая организация подает в регистрирующий орган Форму № РН0004 «Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы». Изменение видов экономической и предпринимательской деятельности может влиять на систему налогообложения и бухгалтерскую и финансовую отчетность некоммерческой организации.