Организация местных локальных партнерств214
Модели организации местных партнерств, приводимых из Северной Ирландии, Португалии, Австрии, Швеции, Италии и Франции весьма разнообразны и зависят от условий местности, от современных проблем, стоящих на определенной территории, необходимости и заинтересованности различных сторон участия. Это могут быть: добровольные объединения различных местных групп в одной ассоциации; в основании могут быть активные местные жители или малые местные группы, заменяющие отсутствующие общественные организации; фермеры, организующиеся в партнерства, расширяя круг заинтересованных экономических структур; возможны объединения частных и общественных структур и т. д.
При этом ряд примеров, в частности, из Швеции или Португалии, демонстрируют организацию, связанную с «отсутствием инициатив», своеобразным «социальным вакуумом» в далеких от городов местностях, старением населения или связанные с наследием давления диктаторского режима, который разрушил социокультурные связи между различными группами населения и внутри их самих.
Формирование партнерств, как правило, имеет несколько этапов. Первым его условием является объединение, консолидация интересов и задач. При этом возможны два типа их организации: те, которые существовали уже до того, как программа LEADER Европейского Союза стала функционировать и помогать консультациями, методиками и, главное, финансами на этой территории. Или возникшие в результате помощи данной программы. Они могут инициироваться отдельными личностями, частными или общественными организациями.
Кроме того, для создания любого локального партнерства необходимо исполнение следующих условий: реализм и прагматизм целей и задач; актуальность, соответствие местным условиям, а также согласие объединяющихся членов и доверие между ними. Но для дальнейшего существования партнерства, его развития требуется значительно больше условий, энергии и умения осваиваться и приспосабливаться к новым ситуациям, искать пути решения возникающих разногласий (как личных, так и групповых). В этом смысле политика «малых дел» и признания значения и роли отдельных личностей в партнерстве оказываются весьма продуктивными и реальными для стабильного его совершенствования. Кроме того, важно концентрировать средства, в т. ч. и финансовые, и в этой связи необходимым становится осознание необходимости координации процесса развития на территории, поиска фондов, развития новых функций, в т. ч. в сфере культуры.
Три начальных момента, три концепции развития партнерств
Многообразие существующих сегодня в странах Европы партнерств можно классифицировать по трем основным направлениям, соответствующим трем типам первоначальных партнерств:
локальные партнерства, созданные по инициативе отдельных людей (часто «местных лидеров» комьюнити), желающих активно влиять на положение дел в своей местности не только в экономической, но также в социальной и культурной сферах. Такое активное вмешательство, зарождаясь на основе осмысления своей самобытности, постепенно влияет на становление гражданственности;
локальные партнерства, созданные по инициативе предпринимателей или, чаще всего, профессиональных организаций (кооперативы, объединения производителей и т. д.), которые претендуют на привилегированное положение в проведении экономической политики;
локальные партнерства, созданные по инициативе общественных организаций, местных или нет, которые, будучи ответственными за поддержание интереса к местным вопросам, компенсируют недостаток или слабость частной инициативы в проблемных районах.
Эти три подхода соответствуют в общих чертах трем типам начальных целей:
первый тип рассмотренных партнерств более тяготеет к решению социальных проблем (социальные связи, развитие культуры, возрождение самобытности и т. д.);
второй тип партнерств стремится концентрироваться на экономической деятельности и на создании, продвижении и управлении динамикой проектов в этой области;
партнерства третьего типа первоначально имеют интересы, касающиеся обслуживания населения (создание инфраструктуры, жилого фонда, предприятий коммунального обслуживания и т. д.), а затем уже более общие проблемы развития всей местности.
Для каждого из трех описанных случаев характер деятельности будет различным:
деятельность партнерства, созданного по инициативе отдельных граждан, будет развиваться по логике военной операции, предпринятой группой людей, с перспективой перерастания в прочную длительную работу, осуществляемую активной частью населения;
партнерства, инициированные частными предпринимателями, часто в основе своей деятельности имеют достижение интересов отдельных секторов (отраслей промышленности, информации и пр.), более значимых, чем личные интересы, и создают предпосылки для создания прогрессивных групп по более широкому кругу вопросов;
созданное по инициативе общественности партнерство обычно возникает как реакция на неблагоприятную экономическую и социальную ситуацию и решение собственных проблем населения.
Состав потенциальных членов частного партнёрства приведёна на рис. 6.4.1.
Рис. 6.4.1 – Потенциальные члены местного партнерства
Выделяются партнерства в сфере управления и в сфере координации. В зависимости от того, кто является инициатором: отдельные люди, частные предприятия или общественные организации — различают две концепции создания партнерств, которые скорее продолжают друг друга (эволюционируют), чем находятся в противоречии.
С одной стороны, партнерство в сфере управления. Его задачи тесно связаны с вопросами: куда вкладывать, как распределять и расходовать средства. Такое партнерство обычно возникает в результате случайного стечения обстоятельств (близкая по идее программа, дополнительное финансирование и т. д.). Время его деятельности и цели ограничены. Оно действует по схеме проекта (найти и привлечь источники финансирования и ноу-хау для осуществления конкретного набора мероприятий). Таким образом, это чисто технико-экономический подход;
С другой стороны, партнерство в сфере координации процессов развития или идентификации (самоопределения) обеспечивает проведение мероприятий по развитию определенной территории, условий ее выживания и повышение жизненного уровня. Здесь цели партнерства — разработка социальных проектов, которые ориентируются на повышение уровня образования и доверие людей, а это требует времени. Отсюда следует, что задачами такого партнерства являются возвышение гражданского самосознания, изменение поведения жителей и формирование чувства ответственности как можно большего числа людей. Партнерство в сфере координации процессов развития сильно разветвлено и развивается с течением времени. Оно находится под постоянным влиянием со стороны партнерства в сфере управления, которое порой гораздо лучше справляется с такими трудностями как:
недостаточное финансирование на слишком короткий срок,
административное и политическое давление,
недостатки применения количественных критериев в процессе проведения оценки.
В перспективе, успешно действующее партнерство становится самой динамичной составляющей всего процесса развития, способной мобилизовать местное население, применяя такие формы, которые бы позволили учитывать локальные особенности и национальные традиции. Очевидно, что, несмотря на различные факторы среды (возможности инициаторов, местная история и т. д.), партнерство в процессе своего становления должно последовательно решать собственные задачи по развитию, которые являются первостепенными, расширяться и адаптироваться на всех стадиях этого процесса для обеспечения своей долгосрочности.