9.2 Основные принципы и роль вто.

Наиболее важные принципы, на которых строится многосторонняя торговая система, следующие:

Торговля без дискриминации - страны не должны предоставлять кому- либо лучший торговый режим по сравнению с тем, какой они предоставляют всем остальным странам, и не должны предоставлять лучший режим своим национальным товарам по сравнению с иностранными. Это фундаментальное для многосторонней торговой системы требование ВТО направлено против дискриминации товаров в международной торговле на основе страны их происхождения или страны назначения.

Либерализация международной торговли - проведение многосторонних переговоров по снижению таможенных тарифов и устранений других препятствий на пути международной торговли. Средний уровень таможенного обложения импорта в результате восьми раундов многосторонних торговых переговоров снизился с 35 до примерно 6%.

Применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО - отказ стран от использования протекционизма как средства торговой политики, однако либерализация торговли и соблюдение правил ВТО не означают, что страна полностью лишается законной возможности защищать в случае необходимости свой рынок.

Предсказуемость торговой политики - проведение торговой политики в соответствии с установленными правилами и недопущение одностороннего нарушения принятых на себя обязательств. Страны, инвесторы, корпорации должны быть уверены, что тарифы, нетарифные ограничения, прочие инструменты торговой политики применяются в соответствии с определенными правилами.

Содействие конкуренции - принцип ВТО, означающий отказ от использования несправедливых методов торговой политики, таких как демпинг (экспорт по ценам ниже справедливых рыночных), экспортные субсидии. Многосторонние соглашения в рамках ВТО предусматривают санкции, применяемые к экспортерам и странам, которые пользуются несправедливыми методами торговой политики.

ВТО- ГТУ: торговля услугами

Подписанное в результате Уругвайского раунда Генеральное соглашение по торговле услугами- ГТУ, входящее на правах приложения в соглашение ВТО, является главным международным документом, регулирующим международную торговлю услугами в целом. Документ определяет торговлю услугами как предоставление услуги с территории одной страны на территорию другой страны и покрывает все виды услуг, кроме предоставляемых правительством. Соглашение определяет, что международная торговля услугами, также как и торговля товарами, должна основываться на принципе РНБ; отношение к услугам, предоставляемым нерезидентами, на внутреннем рынке зарубежных стран должно исходить из национального режима, т.е. быть не дискриминационным, транспарентным (страны обязаны публиковать все новое урегулирование, относящееся к торговле услугами, и извещать другие страны о нем); обеспечивать активное участие развивающихся стран в международной торговле услугами. Тем самым ГТУ распространяет принципы ГАТТ на новый сегмент международной торговли, который составляет 20-25% ее объема.

Особенностью ГТУ является то, что на первом этапе оно закрепило существующий статус-кво в области торговли услугами, т.е. стары договорились начать переговоры о либерализации торговли услугами и существующего положения вещей, по возможности не осложняя текущее регулирование.

В ГТУ включены обязательства сторон не накладывать ограничения на международную торговлю услугами в следующих формах: квоты на объем предоставляемых услуг, ограничения на стоимость услуг, ограничения общего числа организаций, предоставляющих услуги, ограничения числа физических лиц, которые предоставляют услуги, ограничения юридических форм, в которых могут быть зарегистрированы организации, предоставляющих услуги, ограничение на участие иностранного капитала в организациях, предоставляющих услуги.

Либерализация международной торговли услугами должна начаться н позднее пяти лет после образования ВТО, т.е. около 2000г., и осуществляться, как и либерализация торговли, на основе многосторонних переговоров. Совет ВТО по торговле услугами будет разрабатывать соответствующие планы для каждого раунда переговоров, имея в виду в качестве конечной цели последовательную либерализацию торговли услугами по отношению к существующему 1995г. статус-кво.

Для Российской Федерации, получающей около трети своего ВВП посредством внешнеэкономических связей, чрезвычайно важно быть полноправным участником международной торговли. Именно этим и обусловлена необходимость присоединения страны к Всемирной торговой организации.

Правительство расценивает присоединение к ВТО как один из важнейших инструментов повышения эффективности внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Для развития экономики России жизненно необходимо получить те новые возможности и системные преимущества, которые появятся после присоединения к ВТО, включая:

• формирование более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг. Этого можно будет достичь на основе продолжающейся либерализации и стабильности развития отношений с торговыми партнерами России - членами ВТО;

• доступ к механизму ВТО по разрешению споров. Данный механизм обеспечивает защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и, таким образом, устраняет дискриминацию;

• создание условий для стабильности внутреннего законодательства и транспарентности торговой политики. Это, в свою очередь, существенно повысит привлекательность отечественной экономики для иностранных инвестиций;

• возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов. Россия сможет получить данную возможность путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах под эгидой ВТО по выработке новых правил международной торговли.

Россия планирует завершить многолетний переговорный процесс по присоединению к ВТО в, ближайшее время. Для достижения данной цели проделан весьма значительный объем работы,

Завершены двусторонние переговоры по условиям доступа на рынки товаров и услуг со всеми странами - членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО.

Для окончательного завершения переговорного процесса остается достичь договоренностей на многосторонних переговорах по сельскому хозяйству и системным вопросам.

Что касается многосторонних переговоров по сельскому хозяйству, то позиция страны на переговорах заключается в том, что мы не намерены просить больше, чем имеют члены ВТО со схожим состоянием дел в сельском хозяйстве, но не можем согласиться с фиксированием существующего в России объема поддержки - он мал для полномасштабного реформирования сельского хозяйства.

Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада Рабочей группы -ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Основная позиция на переговорах - Россия не готова брать существенно большие обязательства, например, чем те, которые есть у Австралии, Канады, США, ЕС или других развитых стран - членов ВТО, и не готова ограничивать свои права. Поэтому мы не соглашаемся принять требования, выходящие за «стандартные» рамки ВТО, например, принять обязательство о выравнивании внутренних и экспортных цен на энергоносители. Одним словом, Россия не будет вступать в ВТО на невыгодных условиях.

На сегодняшний день работа по приведению российского законодательства в соответствии с нормами ВТО завершена. Россия провела полномасштабную реформу внешнеторгового законодательства. Приняты основополагающие законы - «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», новая редакция Таможенного кодекса, закон «О техническом регулировании», пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности, законодательство, регулирующее применение защитных мер в торговле, и многое другое.

После того, как проект Доклада Рабочей группы будет согласован всеми членами Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО, Протокол о присоединении к ВТО должен быть утвержден Генеральным советом организации.

Последним этапом на пути присоединения страны к ВТО станет ратификация всего пакета договоренностей в Государственной думе. Только после того, как уведомление о ратификации будет направлено в ВТО, Россия станет полноправным членом этой организации.

Главной гарантией отсутствия серьезных негативных последствий либерализации доступа на рынок и принятия иных обязательств является проведение Правительством сбалансированной и рациональной внешней экономической политики. Это выражается, прежде всего, в устранении неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий, в формировании здоровой и справедливой конкурентной среды и создании условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики. Все это не только позволит компенсировать потенциальные сложности, связанные с присоединением, но и даст возможность воспользоваться в полной мере преимуществами членства в ВТО.

Как отмечалось, российская сторона подписала протоколы по доступу на рынок услуг со всеми (27) членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО, с которыми проводились двусторонние переговоры. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок.

Наиболее сложно переговоры продвигались по таким «чувствительным» секторам сферы услуг, как финансовые и «энергетические» услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран - членов ВТО. Кроме того, некоторые страны были весьма заинтересованы в улучшении условий доступа на российский рынок поставщиков услуг, являющихся физическими лицами (Индия, Канада, Швейцария).

По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 115 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством. Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных интересов.

В банковской сфере иностранное участие разрешается только в форме создания в России банков с иностранными инвестициями или приобретение существующих российских банков. Как и сейчас, допускается 100% иностранное участие в капитале каждого отдельного банка. Деятельность в России филиалов иностранных банков не допускается. Российские обязательства не предполагают никаких переходных периодов, по истечении которых доступ на рынок прямых филиалов будет обязательно открыт. Сохраняется предусмотренная действующим законодательством возможность введения квоты иностранного участия в банковской системе. Такая квота может быть установлена на уровне 50% иностранно го участия в совокупном уставном капитале российских банков. В иностранной доле не будут учитывать иностранные инвестиции, вложенные в российскую банковскую систему до 1 января 2007 г., и иностранные инвестиции в капитал банков, которые приватизируются после даты присоединения России к ВТО.