1.3. Законодательная поддержка и.Ж.С.

Отдельно от прочих нормативно- правовых актов следует обратить внимание на узкоспециализированное федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации вкупе с законодательством органов местного самоуправления. Все приведенные ниже правовые акты являются сравнительно новыми (после 2006 года). Эта новизна может объясняться, с одной стороны, ростом популярности И.Ж.С. , о чем красноречиво свидетельствует статистика, а с другой – наличием значительных пробелов в законодательстве и возникающими отсюда проблемами при реализации гражданами и их объединениями своих прав.

Так, особняком в череде специализированных правовых актов в сфере И.Ж.С. стоит Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". На основании этого закона был создан специализированный земельный Федеральный фонд, предназначенный для выделения земельных участков для И.Ж,С. гражданам и строительным кооперативам. Последним этот закон предоставлял особые условия передачи и перехода прав на застроенные земельные участки.

Не пытаясь пересказывать его содержание, стоить обратить внимание, что в случае передачи полномочий по распоряжению федеральными земельными участками субъектам Российской Федерации решение последних о проведении аукциона по продаже земельного участка или права его аренды для жилищного строительства либо предоставлении земельного участка для ИЖС без аукциона возможно только в случае, если в соответствующем городском округе (поселении) приняты генеральный план, Правила землепользования и застройки, а также утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования (ст. 14 Федерального закона № 161-ФЗ). Таким образом, законодатель создал органам публичной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дополнительный стимул для разработки необходимой градостроительной документации, наличие которой позволит сделать более прозрачными процедуры предоставления земельных участков, в том числе и для индивидуального жилищного строительства.

Правительством Российской Федерации было издано Постановление от 18.08.2011 № 686 «Об утверждении правил выдачи документа, подтверждающих проведение основных работ по строительству ( реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского ( семейного) капитала». С учетом дороговизны строительства домов, затрат на предварительную документацию ( в сети Интернет встречаются предложения проектов домов от 100 тысяч(!) рублей и более), строительные материалы и прочее, деньги от материнского капитала ( согласно ФЗ № 256 « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, эта сумма составляла, по состоянию на 2010 год, примерно 343 тысячи рублей. В дальнейшем возможно увеличение этой суммы )

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 года № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» установило, что до 1 января 2016 года федеральным органам исполнительной власти запрещено согласовывать сделки, связанные с распоряжением земельными участками, которые предоставлены федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, Российской академии наук, отраслевым академиям наук и созданным такими академиями организациям, либо не предоставлены гражданам или юридическим лицам; расположенны в границах населенных пунктов либо в пределах:

30 километров от границ населенных пунктов с численностью населения более 1 миллиона человек;

15 километров от границ населенных пунктов с численностью населения от 100 тысяч до 1 миллиона человек;

5 километров от границ населенных пунктов с численностью населения до 100 тысяч человек.

Существует и ряд исключений из этого правила .

Суть этой реформы в том, что в границах любого населенного пункта (а также в его пригородах) находится значительное число земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые не используются (либо используются нерационально). Отсюда целью реформы является содействие реализации гражданами конституционных прав на землю и на жилище посредством предоставления им участков для жилищного строительства (в том числе ИЖС) в городах и ближайших пригородах. С точки зрения повышения эффективности использования земли, это является весьма удачным решением: участки будут облагорожены и надлежащим образом застроены (пока многие из них зарастают бурьяном); граждане – собственники (арендаторы) станут плательщиками земельного налога, который полностью поступит в местный бюджет.

Администрацией города Екатеринбург было принято Положение «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург»

Подводя итог обзора указанного законодательства, хочется отметить стремление законодателей всех уровней решить накопившиеся проблемы и устранить пробелы в законодательстве. Но, несмотря на все попытки и старания законодателя, до сих пор остается нерешенной проблема дефицита свободных земель поселений, предоставляемых для ведения И.Ж.С. К примеру, только лишь в городе Екатеринбург в очереди на получение свободного земельного участка для И.Ж.С. уже состоят около 22 678 человек ( источник – сайт министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области) ; по данным сайта администрации города Екатеринбург, в 2010 году было выделено всего лишь 109 земельных участков в собственность и в аренду для ведения гражданами И.Ж.С. В результате весь массив изданного законодательства становится практически бесполезным.