Тема 2. Источники хозяйственного права

Под источниками предпринимательского (хозяйственного) права в формальном смысле понимаются разнообразные способы фиксации, сложившихся в сфере предпринимательства юридических но своей при­роде правил. В свою очередь эти правила являются результатом право­творчества. Т.е. источник хозяйственного права - юридический нор­мативный акт компетентного государственного органа. Он имеет обще­обязательный характер и представляет собой форму выражения хозяйст­венно-правовых норм.

К видам источников хозяйственного права относятся:

• договоры;

• нормативный правовой акт;

• обычай;

• прецедент.

Система нормативных правовых актов.

Все источники хозяйственного (предпринимательского) права в зави­симости от юридической силы располагаются в определенной строго иерархической системе, в которой значение каждого источника опреде­ляется его юридической силой:

1. Конституция РФ - основной закон РФ;

2. законы (конституционные, федеральные и субъектов РФ);

3. указы Президента РФ;

4. постановления Правительства;

5. нормативные правовые акты министерств и ведомств;

6. акты местного самоуправлении;

7. локальные акты, принятые администрацией организации;

8. акты, принятые до прекращения существования СССР, в той час­ти, которая не противоречит Конституции и законам РФ;

9. обычаи делового оборота;

10. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Высшей юридической силой в Российской Федерации обладает ее Конституция (ч.1 ст. 15 Конституции РФ). Именно поэтому она занимает самое высокое положение в иерархии законодательных актов.

Конституция включает в себя принципы основ конституционного строя - свободы экономической деятельности, единого экономического пространства, многообразия и равноправия различных форм собствен­ности, защиты конкуренции (ст.8 Конституции РФ). Эти принципы со­ставляют общую часть "экономической конституции". Стержнем же ее

являются нормы Конституции РФ об основных экономических правах и свободах - о праве на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономиче­ской деятельности (ст.34), о праве на свободный выбор рода деятельно­сти и профессии (ст.37), о праве частной собственности (ст.35, ст.36), о праве на защиту своего доброго имени (ст.23), что в экономической сфе­ре означает право на защиту деловой репутации, о праве на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или без­действием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53), и другие права, а также конституционные гарантии предприни­мательства (ч.2 ст.34, ч.1 ст.74, ч.2 ст.75).

В структуру "экономической конституции" входят также нормы Кон­ституции РФ, устанавливающие экономический публичный порядок: 1) принципы государственного регулирования экономической деятельно­сти; 2) нормы о возможном ограничении основных экономических прав и свобод (ст.55 и ст.56); 3) нормы о полномочиях федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Феде­рации в сфере правового регулирования предпринимательства.

Среди законов особое значение имеет Гражданский кодекс РФ. Гра­жданское законодательство регулирует отношения между лицами, осу­ществляющими предпринимательскую деятельность (абз.З п.1 ст.2 ГК РФ). Следовательно, общие положения гражданского законодательства полностью распространяются на отношения с участием предпринимате­лей. Кроме того, для некоторых имущественных отношений с их уча­стием в ГК РФ предусматриваются специальные правила. Специальный характер придан, в частности, положению, содержащемуся в п.З ст.401 о повышенной ответственности предпринимателей. Такими же "специализированными", направленными на урегулирование отношений с участием предпринимателей, являются нормы о содержании и режиме предпринимательской деятельности (абз.З п.1 ст.2), об обычаях делово­го оборота (ст.5), о недопустимости использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также недопустимости злоупотребле­ния доминирующим положением на рынке (абз.2 п.1 ст. 10), о поставках товаров (ст.506), о хранении на товарном складе (ст.907), о доверитель­ном управлении имуществом (ст. 1012) и т.д.

Нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Закон - акт высшей юридической силы, изданный представитель- ным органом государственной власти или иным органом, наделенным законодательными полномочиями, и имеющий нормативный характер. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и облада­ют высшей юридической силой. Все другие нормативные акты не должны противоречить закону, а закон может отменять или изменять их.

Ст. 76 Конституции РФ разграничивает законы на федеральные кон­ституционные законы (ФКЗ) и федеральные законы (ФЗ). ФКЗ обладают большей юридической силой, чем ФЗ. Поэтому ФЗ не могут противоре­чить ФКЗ.

Федеральный конституционный закон - нормативный правовой акт, принятый по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ, опре­деляющий основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций, на основе которого стро­ится и детализируется вся система нормативно-правовых актов (например, федеральные конституционные законы «О правительстве», «О чрезвычайном положении», «О флаге РФ», «О гимне РФ» и т.д.).

Федеральный закон - нормативный правовой акт, принимаемый и действующий в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирующий определенные и ограниченные сферы об­щественной жизни. Датой принятия федерального закона считается дата его принятия Государственной Думой в окончательной редакции (ст. 105 Конституции РФ, ст. 2 федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ).

Еще одним отличием ФКЗ от ФЗ является то, что ФКЗ принимаются в ином порядке, чем ФЗ. Так ФКЗ принимается квалифицированным большинством - 3/4 голосов от общего числа голосующих членов Сове­та Федерации и 2/3 голосов от общего числа голосующих членов Думы, а ФЗ принимается простым большинством (50 % голосов + 1 голос от общего числа голосующих членов Думы).

В форме федеральных законов принимаются и кодексы - единые коди­фицированные законодательные акты, объединяющие правовые нормы, относящиеся к единой отрасли права. Например, Гражданский кодекс РФ.

Указы Президента. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ, Пре­зидент Российской Федерации наделен полномочиями издавать указы и распоряжения. По вопросам, носящим нормативный характер, издают­ся указы Президента. По вопросам оперативного характера Президент имеет право принимать распоряжения, не являющиеся нормативными актами. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обя­зательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции Российской Федерации и феде­ральным законам. В сфере предпринимательства они призваны воспол­нить пробелы в решении законом тех или иных вопросов предпринима­тельских отношений (например, указ Президента РФ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации») и не должны противоречить Конституции РФ и Федеральным законам.

Постановления Правительства РФ. Правительство РФ на основа­нии и во исполнение ст. 115 Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, издает постановления и распоряжения и обеспе­чивает их исполнение. Постановления правительства - это решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение. Распо­ряжения правительства - это решения по оперативным и другим теку­щим вопросам. Постановления и распоряжения Правительства РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, а также указам Президента и обязаны к исполнению на всей территории Россий­ской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случаях их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и ука­зам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти.

Подготовка актов министерств и ведомств регламентируется Правила­ми подготовки ведомственных нормативных актов, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 «Об утверждении Правил подготов­ки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в ред. Постановления Прави­тельства РФ от 30.09.2002 ). Ведомственные нормативные акты издаются во исполнение решений высших органов государственной власти и управ­ления РФ по их поручению, а также по инициативе центральных органов федеральной исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Для регулирования предпринимательских отношений наибольшее значе­ние имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство финансов РФ, Министерство экономиче­ского развития и торговли РФ, Министерство имущественных отношений РФ, Министерство РФ по антимонопольной политике и др.

Обычай делового оборота. Обычай - это правило поведения, кото- рое основано на длительности его применения. Если сложившееся пра­вило поведения в какой-либо сфере человеческой деятельности санк­ционируется государством, оно приобретает характер правового обычая. В сфере предпринимательства правовые обычаи признаются источни­ком права. Правовой обычай создается, таким образом, в результате сложения двух элементов: внутреннего - т.е. соблюдение сложившегося правила участниками гражданского оборота, и внешнего - т.е. в резуль­тате придания обязательной силы путем прямого указания об этом в правовых нормах.

Согласно ст. 5 ГК РФ обычай делового оборота - сложившееся (т.е. достаточно определенное в своем содержании) и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило пове-

дения, не предусмотренное законодательством, независимо от того за­фиксировано оно в каком-либо документе.

В ряде статей ГК РФ содержатся отсылки к обычаям делового оборо­та (ст.309, 311, 314, 315, 474, 478, 508, 848, 867, 992, 998 и т.д.).

Судебная практика. Судебная практика по вопросам, касающимся предпринимательства, многообразна. Она применяется при решении различных спорных моментов в случае пробелов в законодательстве по предмету споров.

В таких случаях предлагается находить альтернативные правоотношения:

1. по «аналогии закона» - применяя законодательство, регулирую­щее сходные отношения;

2. по «аналогии права» - при отсутствии законных норм, регули­рующих сходные отношения, суд должен руководствоваться «общими началами и смыслом» гражданского законодательства и требованиями «добросовестности, разумности и справедливости».

Судебная практика - это прежде всего решения Конституционного Суда РФ, которые действуют непосредственно и не требуют подтвер­ждения другими органами и должностными лицами, являются актами, содержащими важные прецеденты толкования.

Суды общей юрисдикции имеют право признавать недействующими законы субъектов Российской Федерации о предпринимательстве, про­тиворечащие федеральным законам (постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-П по делу о проверке отдельных поло­жений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Важное значение для единообразного понимания смысла применяе­мых норм законодательства о предпринимательстве имеют постановле­ния и разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. В некото­рых случаях принимаются совместные постановления судебных орга­нов. Так, Пленум ВС РФ и Пленум ВАС РФ 2 апреля 1997 г. приняли совместное постановление N 4/8 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах".

Международные акты, как источники хозяйственного (предпринимательского) права. В соответствии со ст. 15 ч. 4 Консти­туции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрен­ные законами РФ, то применяются правила международного договора. Т.е. международные акты по своей юридической силе выше всех норма­тивных правовых актов РФ.