Международное сотрудничество государств по пенитенциарным проблемам

Рассматривая вопрос уголовно-исполнительной политики, мы говорили, что одним из факторов является принятие международных актов, устанавливающих стандарты содержания осужденных и РФ берет на себя обязанность стремится их соблюдать. Эти акты создают общий вектор развития пенитенциарной системы. Разрабатываются внутри международных организаций.

В УИК в ст.3 говорится, что наше законодательство основывается на международных договорах, которые являются частью нашей правовой системы. Более того, в ч.2 установлен приоритет МД в случае противоречия (как в КРФ).

И если в УП мы делали некоторые оговорки, когда есть противоречие, то коллизии разрешаются в пользу лица, совершившего преступление. Если деяние нет в УК, а в МД есть, то пока в УК не будет санкции, норма применяться не будет.

История

Теперь к истории. Традиционно, выделяют 3 этапа:

1. 1846 год, когда состоялся первый международный тюремный конгресс.

2. 1872-1945 -

3. 1945- наше время. С момента создания ООН

Первый тюремный конгресс характеризовались частной инициативой, в основном, это были профессора, лица, доценты, не имеющие отношения к государственным кругам, поэтому конгрессы представляли собой научно-практические конференции без принятия и выработки общеобязательных решений. Знал об этом весьма малый круг лиц, в основном, это частная переписка. Первый конгресс – по инициативе Нью-Йоркского тюремного общества, дабы обменяться мнениями. Первый конгресс – во Франции, второй, спустя 9 лет, в Германии. Сейчас они кабэ каждый год.

Второй этап. Это те же конгрессы, но в них уже принимают участие официальные представители государств. Эти конгрессы уже вырабатывают и решения, имеющие определенные правовые последствия – рекомендации практического свойства. Такая практика сохранилась и по сей день. В большинстве случаев и сейчас документы носят рекомендательный характер. Далее, издавался бюллетень, собиралась статистика (ой, не всегда, например Сталинское время).

Тюремные конгрессы способствовали интенсивному развитию связей между тюремными обществами. По результатам их работы вырабатывается авторитетное мнение международной организации, которое учитывается государствами при разработке пенитенциарной политики на национальном уровне. Это центральное значение конгрессов на данном этапе. С организацией стали считаться. Третий конгресс рассмотрел вопрос об участии представителей общественности в работе тюрем (создание наблюдательных комиссий и общественных комиссий – это есть и по сей день). Были учреждены наблюдательно-попечительные комитеты. Дифференциация исполнения наказания – вырабатывались рекомендации, для дифференцированного отношения к различным категориям осужденных, так же была выработана система относительно индивидуализации. Поощрения: материальные (увеличение питания) и нравственности. Это уже четвертый конгресс. Вырабатывается рекомендация по контролю деятельности пенитенциарных учреждений со стороны государства, общественности. Венец развития научной мысли этого периода – рекомендация закрепления в национальном законодательстве прогрессивной системы исполнения наказаний.

Третий этап. Создается ООН. И на этом, ныне протекающем этапе, создаются правила и стандарты обращения с осужденными и заключенными, принимаются Резолюции и утверждаются Международные Конвенции и само сотрудничество строится на нормативной основе. Появляются МП нормы, которые носят обязывающий характер, хотя большинство продолжает оставаться рекомендательными. Но тем не менее, если возможности позволяют, то мы обязаны реализовать.

Международное сотрудничество развивается прежде всего в рамках ООН, в частности, сразу был создан комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней (функционировал до 91 года), раз в пять лет он проводил международные конгрессы. С 91 комитет был преобразован в комиссию по предупреждению преступности уголовному правосудию. И с 1991 комиссия выполняет эти функции. Далее, в рамках регионального сотрудничества, важно знать, что в рамках Совета Европы тоже принят ряд стандартов, основной из которых – Европейские пенитенциарные правила. Они приняты 12 февраля 1987 года. Посмотреть. Подписали многие, но ряд стран сделали оговорки.

В рамках ООН был принят ряд конвенций, самая главная из которых – Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. РФ подписала и является участником. Они были приняты в 1955, их меняли.