Передача надзора за лицами условно осужденными или условно освобожденными

Надзор появился вместе с ФЗ «Об административном надзоре». Это правовое явление в российской практике фактически отсутствует.

Возникает вопрос: как осуждать иностранца к условному наказанию, к исправительным работам трололо? А как за ним следить? У нас следят инспекции по месту жительства. Но есть ли они там и будут ли следить? Та же ситуация с инспекциями при исправительных работах.

Короче, суды кладут хуй и выносят риальне срок, ибо только его исполнение мы можем обеспечить.

А это же грустно и несправедливо!

Поэтому появилась Конвенция о контроле за лицами условно осужденными и условно освобожденными (1964)

Первый договор в рамках ассамблеи ООН был разработан типовой договор о передаче надзора за правонарушителями инсотранцами, которые были условно осуждены или условно освобождены (1990 г.)

Передача лиц, страдающих физическими расстройствами

Конвенции 1997 года стран СНГ (подписана в МСК).

Основные этапы становления и развития российского уголовно-исполнительного законодательства

Обычно выделяется 3 этапа развития:

1. Царский период (до октября 1917)

2. Советский (1917-1991)

3. Российский (с 1991 года)

Говорить, что в царском периоде было – неправильно, не было – тоже неправильно. Нормы были, но структурировано не обособлены.

Обычно начинают с судебников 1497 и 1550 годов. Тюремного заключения не было (зато была смертная казнь), но по факту оно применялось – монастырские подвалы. Интересно определялись сроки: «на сколько государь укажет». По понятным причинам, в финансовом отношении власть пыталась переложить содержание на местную власть.

Наказания носили устрашающий характер. Но в сравнении с западной европой, смертной казни и ее применения было у нас меньше. А жестокость времен Петра Первого мы заимствовали у ныне развитых стран. До этого, сильное влияние имела церковь и смертную казнь применяли не часто. Национальная идеология диктовала, что преступник отвечает перед Богом, а люди не в праве предрешать его судьбу. Не были распространены изуверские способы казни. В то же время, были широко распространены телесные наказания. Самое распространенное «торговая казнь» - битье на торговой площади.

Тюремное заключение впервые упоминается в Судебнике 1550 года, опять же, сроки не указываются, только «на сколь государь укажет». Возникают вопросы: как содержать, где, за чей счет. Эти вопросы разрешались и разрешались очень интересно. Специальных помещений тогда не было, каждая территория решала вопрос по-своему, кто в монастырских подвалах, кто в клетку.

Питание обеспечивали, как правило, родственники, а если безродный, то они связанные по двое ходили по торговым дворам и просили милостыню.

Следующий этапный НПА – Соборное Уложение 1649 года. До Воинских Артикулов Петра - тенденция ужесточения. Появляются квалифицированные виды смертной казни. Появилась по Соборному уложению «отсрочка смертной казни в целях покаяния». В силу ужесточения появляются увечащие наказания, клеймящие, устрашающие – отсечение рук, отрезание ушей, при чем, как правило, публично.

Вводится Соборным Уложением такой вид наказания как ссылка – в окраинные города, имения и т.д. Ссылают по сословному принципу. Ссылали обычно в Сибирь, население Сибири росло высоким темпом. Рефлексия этого проявляется до сих пор – в Сибири уровень преступности выше, чем в среднем по России. Сибирь – наша маленькая холодная Австралия.

Соборное Уложение предусматривало принцип Талиона и неопределенности наказания (как наказать – суд мог выбирать как угодно по своему усмотрению). Неопределенными оставались и сроки тюремного заключения, хотя бывало так, что и на определенный срок, но это исключение скорее.

В массовом порядке начинаются строится тюрьмы, но это было не столь активно в силу финансовых проблем. Вся тяжесть финансирования ложилась на местный бюджет.

Государство практически не заботилось о т.н. «режимных требованиях», за исключением запрета определенных предметов: алкоголь, оружие и т.д. Цель тюремного заключения – обеспечение изоляции преступника. Условия содержания полностью были отданы на откуп местным начальникам.

Воинский Артикул Петра 1715 года. Законодательство Петра было самым жестоким. Появились: ссылка на галеры, поселение на каторгу. В то же время, были и позитивные сдвиги: осужденным было положено государственное жалование (2 алтына на человека в день) – это шло на питание, правда, финансовых проблем не решило. Осужденные продолжали просить милостыню, а еще – продавать изделия, которые они делали.

Первые попытки регламентировать режим в тюрьмах были приняты при Екатерине II, а уже попытки реализации НПА (тюремная инструкция 1831 года, которая даже сейчас могла бы быть образцом) были более затруднены. При ней был подготовлен проект обсутройства тюрем, состоящий из 100 статей, где впервые были сформулированы положения, которые предусматривали раздельное содержание различных категорий (женщин-мужчин, подследственных-осужденных), разные тюрьмы для разных заключенных (приговоренных к смертной казни). Отдельно был раздел, посвященный строению тюрем, был раздел посвященный содержанием, раздел посвященный администрации.

Тюрьмы предписывали строится за населенным пунктом и там, где можно обеспечить санитарные правила.

Проект предписывал за неимущими заключенными право на представление им одежды и пищи.

Предусматривалось введение специальной должности тюремного смотрителя. Благодаря изменению взглядов, в конце 18, начале 19 веков, наказание перестали рассматривать как устрашение и его стали рассматривать в контексте исправления осужденного.

Очень важный документ: Тюремная Инструкция «Смотрителю тюремного замка» 1831 года, полностью вошла в Свод Законов 1832. Хотя бы положения во многом остались, по меткому выражению, «данная инструкция напоминает екатерининский проект устава о тюрьмах, они являются плодом канцелярского творчества, не уничтожая тюремной грязи и хаоса». На практике так и было.

Но какие положительные идеи?

Особенно стоит подчеркнуть роль церкви и священника, много времени уделялось нравственному перевоспитанию, священники в обязательном порядке привлекались, дабы он ознакомился с каждым, установил контакт и направил «на путь истинный». В обязанности входило:

• Посещение тюрем хотя бы 2 раза в неделю

• Обучение Закону Божьему или другому предмету несовершеннолетних

Осужденные утром и вечером должны читать молитвы, в свободное время рекомендовали читать Святое Писание.

Далее. По этой инструкции особое внимание уделялось привлечение осужденных к труду, труд рассматривался как важное средство исправления осужденных, в результате которого человек нравственно становится лучше, у него появляется привычка трудиться, он становится полезен себе и обществу.

Несовершеннолетних обучали чтению, арифметике, письму (получение грамотности). В инструкции была поставлена главная цель заключения: исправить преступника и возвратить его в общество

В инструкции специально уделяются внимание такту обращения с осужденными – «кротко и человеколюбиво». Уделять внимание их просьбам и нуждам.

Инструкция включает в себя санитарно-гигиенические нормы, например, мытье в бане раз в неделю.

Дифференциация исполнения наказания, по роду, чину, полу, преступлению и т.д.

Устанавливались режимные требования: устанавливались предметы, которые нельзя иметь, запрещенные занятия (азартные игры в т.ч. и шашки). Запрет занавешивания спаянных мест (кстати, сейчас он тоже есть в правилах внутреннего распорядка). Изначально, это было для того, чтобы не было побега.

Далее – самостоятельно