Контроль за органами исполняющими наказание

Поскольку исполнение наказаний – деликатная гос функция, где государство должно проявлять твердость и меры должны быть жесткими, но в то же время, не должно перерастать в жестокость. Должен быть всеобъемлющий контроль с целью соблюдения законности, с другой стороны – контроль за соблюдением прав и свобод осужденных. Исполнение не должно быть за счет ущемления.

Нормативное регулирование у нас отвечает международным стандартам.

Разновидности:

• Контроль со стороны органов гос власти. В лице президента, Правительства, ФС осуществляют общий контроль. Президент, председатель правительства, депутаты могут без спец разрешения посещать учреждения, делать запросы о деятельности исправительных учреждений, органов. Правовые последствия контроля могут быть самые радикальные от Президента или членов Правительства, а депутаты могут депутатские слушание организовать.

• Контроль ведомственный. Контроль со стороны территориальных органов исполнения наказаний, либо со стороны центрального аппарата. Проверки. Плановые и внеплановые. Он самый объемный, ибо в ходе проверок контролируется все. Иные виды контроля имеют точечную направленность, а плановые проверки контролируют всё. Плановые проводятся по графику, объем их заранее известен, ими руководят заместители руководителей. Внеплановые проверки проводятся по поводу. Им могут прослужить различные обстоятельства: смерть, жалобы, ЧП, президент стукнет кулаком по столу.

• Контроль судебный. Судебный контроль осуществляется в рамках процессуальных полномочий, предусмотренных УПК, в частности ст.397, где изложен круг вопросов, которые решаются судом на стадии исполнения приговоров. УДО, снятие судимости, продление испытательного срока, изменение одного вида наказания другим. Этот вид контроля адресный, только в рамках процессуальных полномочий и только по тем поводам, которые предусмотрены процессуальным законодательством. Есть и по жалобам осужденного.

• Прокурорский надзор. Есть отдел, который занимается надзором за деятельностью исправительных учреждений. Есть специализированные прокуратуры, которые занимаются надзором за этим (Улан-Удэ!).

• Международный контроль. Существует как минимум 3 формы такого контроля: периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека, в т.ч. и при исполнении наказаний. Отчет раз в 4 года перед ООН, а потом эти доклады рассылаются всем остальным участникам ООН, а потом попадают в печать. Есть тонкости: обычно они в печать попадают через 3-4 года, чтобы не будоражить общественное мнение. Вторая форма – сообщение иностранных государств о нарушении гражданских и политических прав, применении пыток и других унижающих достоинство наказаний. Появилась в 1991 году, шла борьба и не все государство соглашались, что будут рассматривать жалобы, которые поступили из иностранных государств. Но после преобразования РФ, мы признали юрисдикцию ООН и его решений по такого рода жалобам. Третья форма – индивидуальные жалобы лиц, которые находятся у нас в осуждении. Так же, РФ после 1991 года приняла этот механизм. Европейская комиссия может рассматривать вопрос о любом предполагаемом нарушении конвенции от государства, а так же петиции от лица или группы лиц о нарушении прав человека. Существует еще европейский комитет по предупреждению пыток и унижающего достоинство обращение (ЕКПП). Его представители имеют право посещать пенитенциарные заведения, без ограничения доступа передвигаться по территории стран участников, вступать в контакт с любым лицом и после таких посещений составляют доклад, который носит конфиденциальный характер, но может быть опубликован с комментариями посещаемой страны. По итогам посещения, комитет разрабатывает рекомендации и страна обязана с ними согласиться, а если не соглашается комитет в праве сделать заявление и указать в докладе совету министров Европы.

• Общественный контроль. Следующий вид контроля, который был декларирован в 97 году – общественный контроль. До 2009 года практически его как такового не существовало, ибо декларация не наполнялось реальным содержанием, но 10 июня 2008 года был принять ФЗ «Об общественном контроле…» До этого, в соответствии с указом президента 28.12.2001 года было предусмотрено возложение на комиссии по вопросам помилования функций общественного контроля. В полном объеме закон заработал только в 2009 году, поскольку функция общественного контроля возлагается на общественные комиссии, которые должны быть созданы в СРФ. Он осуществляется комиссиями или их членами. В каждом субъекте должна быть образована одна такая наблюдательная комиссия, осуществляющая общественный контроль. Закон определяет порядок их формирования (5-20 членов), говорится кто может/не может быть членом (может: старше 25, опыт работы по защите прав граждан), работают комиссии на общественных началах, не могут: судимые, недееспособные/ограниченные, те, кто в комиссии 3 раза подряд, адвокаты, сотрудники прокуроры, гос служащие, ДЛ органов различных уровней, в т.ч. и выборные лица ОМСУ, ибо они могут быть заинтересованы. Законом в ст.16 определены их полномочия: в составе не менее 2 членов без специального разрешения они могут посещать места принудительного содержания, за исключением объектов, обеспечивающих безопасность, беседовать с лицами, подвергшимися административному аресту, с подозреваемыми, запрашивать документы, подготавливать заключения, обращения или предложения. Не имеют право посещать то учреждение, где содержится его близкий родственник, либо он по конкретному делу является потерпевшим, свидетелем, а подозреваемый содержится там. Более предметно ознакомиться с законом самостоятельно.

• Контроль со стороны уполномоченного по правам человека в РФ и СРФ. До определенного времени этот контроль пытались относить к общественному контролю, но вовремя поняли, что омбундсмен (или как там его), не общественный институт, то выделили в отдельную ветвь контроля. Прав много: рассматривает жалобы россиян и находящихся на территории РФ иностранцев и апатридов, при рассмотрении жалобы имеет право посещать все органы власти, получать материалы и документы, получать объяснения ДЛ, гос служащих, исключая судей, проводить проверку самостоятельно и совместно с другими органами, знакомится с УД, в т.ч. и прекращенными/закрытыми, обратиться в суд (но это редко), обратиться в компетентные органы, обращение в КС РФ. Кроме того, имеет право направлять предложения, замечания общего характера в ОГВ, ОМСУ, обращаться к субъектам законодательной инициативы. Ежегодно направляет доклад о своей деятельности Президенту, Генпрокурору, Председатель Правительства, Совету Федерации. О соблюдении прав человека, о принятых мерах и т.д.