3.3.2. Инженерные изыскания

Функционирование промышленных объектов зависит от мно­жества природных и техногенных факторов. Данное обстоятельство вынуждает проводить детальное изучение соответствующих природных и техногенных условий и их учет на всех стадиях строительной деятельности. Учет природных и техногенных усло­жни территорий размещения объектов необходим также для разработки экологически безопасных промышленных технологий.

Исследование природных условий территорий осуществляют в процессе инженерных изысканий, являющихся видом строи­тельной деятельности, которая обеспечивает комплексное изуче­ние природных и техногенных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) объектов строительства, со­ставление прогнозов взаимодействия этих объектов с окружаю­щей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения.

Процедура инженерных изысканий регламентируется зако­нодательными и нормативными актами РФ, субъектов РФ, ве­домственными нормативами и нормативно-техническими доку­ментами.

В рамках инженерных изысканий выполняют следующие виды изыскательских работ:

• инженерно-геодезические изыскания;

• инженерно-геологические изыскания;

• инженерно-гидрометеорологические изыскания;

• инженерно-экологические изыскания;

• изыскания грунтовых строительных материалов;

• изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод.

Остановимся на инженерно-экологических изысканиях, вы­полняемых для экологического обоснования намечаемого строи­тельства.

Цель инженерно-экологических изысканий состоит в полу­чении исходных данных для оценки современного состояния и прогноза возможных изменений окружающей природной среды под влиянием антропогенных нагрузок с целью предотвращения, минимизации или ликвидации вредных и нежелательных эколо­гических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условий жизни населения.

Задачи инженерно-экологических изысканий определяются особенностями природной обстановки, характером существую­щих и планируемых антропогенных воздействий и устанавлива­ются в зависимости от стадии проектирования объекта. В част­ности, задачами инженерно-экологических изысканий для обос­нования проектной документации являются:

• получение необходимых и достаточных материалов для экологического обоснования проектной документации на строительство объекта на выбранном варианте площадки с учетом нормального режима его эксплуатации, а также воз­можных залповых и аварийных выбросов и сбросов загряз­няющих веществ;

• уточнение данных о состоянии окружающей среды, полу­ченных на предпроектных стадиях изысканий, а также гра­ниц зоны влияния объекта;

• оценка экологического риска и получение необходимых материалов для разработки раздела «Охрана окружающей среды» в проектах строительства объекта.

В ряде случаев, в частности при намечаемом строительстве крупных объектов, инженерные изыскания могут предшество­вать разработке материалов ОВОС.

Инженерно-экологические изыскания, как правило, прово­дятся в 3 этапа:

• подготовительный этап, включающий в себя разработку программы работ, обоснование выбора территории исследо­вания, сбор и анализ фондовых и опубликованных данных;

• полевые исследования, предусматривающие маршрутное обследование территории, отбор проб компонентов природ­ной среды (воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, грунтов, донных отложений, биоты), проведение полевых измерений (мощности эквивалентной дозы гамма-излуче­ния, плотности потока радона, газогеохимических исследо­ваний и др.);

• этап камеральной обработки материалов (лабораторных ис­следований, обработки и анализа результатов, подготовки отчетной документации).

Программа изыскательских работ составляется в соответст­вии с техническим заданием заказчика и увязывается с требова­ниями действующих нормативно-технических документов. Про­грамма содержит:

• краткую природно-хозяйственную характеристику района планируемого исследования, в том числе сведения о суще­ствующих и проектируемых источниках воздействий;

• сведения об экологической изученности района;

• данные о зонах особой чувствительности территории к предполагаемым воздействиям и наличии особо охраняе­мых объектов;

• обоснование предполагаемых границ воздействий;

пертизы заключаются в обязательности ее проведения, презумп­ции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, гласности при обсуждении проектов, независимости, научной обоснованности, междисцип­линарном и комплексном характере.

Цель экологической экспертизы состоит в осуществлении всестороннего анализа соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологичности результатов этой деятельности.

Экологическая экспертиза как механизм управления приро­доохранной деятельностью решает целый ряд важных задач, включающих в себя:

• определение уровня экологической опасности намечаемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, которая может в настоящем и будущем прямо или косвен­но оказывать воздействие на состояние окружающей среды и здоровье человека;

• анализ соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законода­тельства;

• установление достаточности и обоснованности предусмат­риваемых проектом мер по охране окружающей природной среды.

Государственная экологическая экспертиза — вид деятельно­сти специально на то уполномоченных государственных органов по оценке экологической эффективности вариантов плановых и проектных решений и их соответствия существующим экологи­ческим нормам и правилам. Экологическая эффективность рас­сматриваемого экспертизой решения определяется путем выяв­ления, анализа и сравнения всех реальных его альтернатив, включая отказ от намечаемой деятельности. Государственную экологическую экспертизу осуществляют на принципах обяза­тельности ее проведения (для всех предплановых, предпроектных и проектных материалов по объектам и мероприятиям, намечае­мым к реализации на территории РФ), научной обоснованности и законности ее выводов, независимости, вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия обще­ственности.

Задача проведения государственной экологической эксперти­зы возложена на Министерство окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды) и его органы во всех субъектах РФ (республиках, краях, областях, автономных образованиях, горо­дах). Заключение экспертизы является обязательным для испол­нения теми юридическими и физическими лицами, которым оно адресовано. Обязательной государственной экологической экс­пертизе, проводимой на федеральном уровне, в частности, под­лежат:

• проекты правовых актов РФ, нормативно-технических и иных документов федерального масштаба, реализация ко­торых может оказать негативное воздействие на окружаю­щую среду;

• материалы, подлежащие утверждению на федеральном уровне, касающиеся разработки прогнозов развития и раз­мещения производительных сил на территории РФ;

• материалы обоснования инвестиций и проекты строитель­ства объектов, реализация которых может оказать воздей­ствие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ или территорий сопредельных госу­дарств;

• проекты некоторых международных договоров;

• материалы комплексного экологического обследования тер­риторий, обосновывающие статус особо охраняемых при­родных территорий федерального значения, зоны экологи­ческого бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

• иные документы федерального масштаба. Обязательная государственная экологическая экспертиза на

уровне субъектов РФ предусмотрена главным образом для доку­ментов, аналогичным перечисленным, но имеющим региональ­ное значение.

Общественная экологическая экспертиза — оценка и доработ­ка (путем установления соответствующих требований и ограни­чений) плановых и проектных решений, связанных с существен­ным воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов, проводимая (в частности, научными кол­лективами) по инициативе общественности и населения с уча­стием всех заинтересованных лиц. Общественная экологическая экспертиза становится юридически обязательной только после утверждения ее результатов соответствующими органами госу­дарственной экологической экспертизы.

При проведении общественной экспертизы граждане и об­щественные организации имеют право:

• выдвигать предложения о проведении государственной и общественной экспертизы хозяйственной или иной дея­тельности, реализация которой затрагивает экологические интересы местного населения;

• направлять в государственные органы, ведающие эксперти­зой, предложения, касающиеся экологических аспектов на­мечаемой хозяйственной или иной деятельности;

• получать информацию о результатах проведения экспер­тизы;

• рекомендовать своих представителей для участия в государ­ственной экологической экспертизе по вопросам размеще­ния и проектирования объектов.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться также независимо от государственной. Общественные организа­ции (объединения), участвующие в независимой общественной экспертизе, имеют право:

• получать от заказчика (инвестора) объекта документацию, подлежащую экологической экспертизе;

• получать доступ к нормативно-технической документации, регламентирующей проведение государственной экологи­ческой экспертизы;

• участвовать в качестве наблюдателей через своих предста­вителей в заседаниях экспертных комиссий государствен­ной экологической экспертизы и участвовать в проводи­мом ими обсуждении заключений общественной экологи­ческой экспертизы.

Весьма важным является то обстоятельство, что согласно За­кону РФ «Об экологической экспертизе» в случае утверждения заключения общественной экспертизы органами государствен­ной экологической экспертизы заключение приобретает юриди­ческую силу и становится обязательным для исполнения. При этом на руководителя общественной организации и членов экс­пертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования об ответственности за правиль­ность и обоснованность заключения в соответствии с действую­щим законодательством.

Значительная роль общественной экологической экспертизы заключается в широком освещении существа рассматриваемых экологических проблем в средствах массовой информации, при­влечении к экспертизе авторитетных ученых и общественных деятелей.

Дополнительные возможности для более эффективной реа­лизации общественной экологической экспертизы обеспечивает природоохранное законодательство некоторых субъектов РФ. Например, Закон Республики Коми «Об экологической экспер­тизе» от 20 октября 1992 г. предписывает органам республикан­ской государственной экологической экспертизы опубликование в периодической печати декларации об экологических последст­виях строительства объекта.