37. Понятие местного самоуправления и управления.

Административно-территориальное деление. Территория государства делится на административно-территориальные единицы. Бывает двухзвенное деление: области (губернии, округа, провинции) - общины (муниципии, коммуны)(Болгария), трехзвенное: области - районы - общины (Китай), четырехзвенное: регионы - области - районы - общины(Франция). В каждой единице есть либо назначенное должностное лицо, управляющее ею, либо назначенное должностное лицо и избранный гражданами совет, либо только избранный совет, выбираемые его председатель и мэр.

Государственная власть и публичная власть территориального коллектива. Характер органов определяется двумя факторами: разным подходом к понятию государственной власти и публичной власти территориального коллектива и доктриной разделения административно-территориальных единиц на "естественные" и "искусственные".

В большинстве государств органами государственной власти являются только центральные органы, их представители на местах, а также суды. Выборные органы на местах и формируемая ими администрация, рассматриваются как местные органы самоуправления и управления территориальных коллективов. Это тоже публичная власть, но не государственная. Такой подход лежит в "общинной теории" .

Органы мсу автономны по вопросам их компетенции.

По уполномочию центральных органов государства местные органы самоуправления могут осуществлять также некоторые функции органов государственной власти, и тогда последние вправе давать им конкретные указания. Но в этом случае органам мсу передаются необходимые материальные и финансовые средства. Детально правовое положение органов самоуправления регулируется специальными законами, а также хартиями, уставами. В некоторых странах принята,"государственная" теория мсу: эти органы рассматриваются как продолжение центральной власти.

"Естественные" и "искусственные" административно-территориальные единицы. Различаются "естественные" и "искусственные" административно-территориальные единицы. Первые - это разного рода поселения, села, города, где люди исторически и "естественно" группировались для совместной жизни. Они выбирали для управления определенных лиц - вождей старейшин, создавали свои коллегиальные органы управления - сходы собрания, советы. Эта форма получила в современном праве название общинного самоуправления.

"Искусственные" административно-территориальные единицы - воеводства, губернии, и т.д. В этих единицах, могут быть созданы выборные органы самоуправления или действуют только назначенные сверху чиновники. Это региональные самоуправления, если есть выборные органы, и региональное государственное управление. Региональные-выборные органы самоуправления создают свою региональную администрацию мсу. Государственное региональное управление тоже имеет свою администрацию - чиновников подчиненных губернатору. Во многих странах существуют промежуточные административно-территориальные единицы - районы, округа, где в отличие от других административно-территориальных единиц страны представительные органы не

избираются. Ими управляют назначенные чиновники вышестоящих советов.

В марксистско-ленинской концепции конституционного права различия государственной власти и политической власти мсу, общинного и регионального самоуправления и управления не проводятся. В соответствии с лозунгом "Вся власть Советам!" все органы типа советов - народные советы, советы депутатов трудящихся, собрания депутатов и т.д. - рассматриваются как единственные полновластные органы на своей территории. Они избираются гражданами. Муниципальной автономией они не обладают. Советы рассматриваются как государственные органы.