- •14. Понятие и классификация функций государства
- •15. Разновидности форм и методов государственной деятельности
- •16. Понятие формы государства
- •17. Классификация современных форм государства
- •18. Понятие формы правления и ее основные разновидности
- •19. Монархическая форма правления. Сравнительный аспект.
- •20. Республиканская форма правления. Сравнительный аспект.
- •21. Понятие и виды форм политико-территориального (государственного) устройства.
- •22. Унитарные государства в современном мире: сравнительный анализ.
- •23. Федеративные государства в современном мире: сравнительный анализ.
- •24. Понятие и виды государственных режимов: сравнительный анализ.
- •25. Выборы и референдум в политической жизни граждан.
- •26. Понятие и основные принципы представительной демократии в управлении государством.
- •27. Основные разновидности моделей государственного аппарата.
- •28. Понятие и структура законодательной власти: сравнительный аспект.
- •29. Полномочия парламента. Законодательный процесс. Сравнительный аспект.
- •30. Исполнительная власть: институт монарха. Сравнительный аспект.
- •31. Исполнительная власть: институт президента. Сравнительный аспект.
- •32. Исполнительная власть: институт правительства. Сравнительный аспект.
- •33. Понятие и роль судебной власти в обществе. Принципы правосудия.
- •34. Судебные органы и судебные системы.
- •35. Понятие и роль контрольной власти в обществе.
- •36. Виды органов контрольной власти.
- •37. Понятие местного самоуправления и управления.
- •38. Системы местного самоуправления и управления.
31. Исполнительная власть: институт президента. Сравнительный аспект.
Президентура. Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, существовавший ранее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других странах, Государственный совет на Кубе и др.). В Иране основные полномочия президентуры разделены между Руководителем государства и президентом, это "двуглавая президентура". Об особенностях Китая, где есть глава государства (Председатель республики), но основные полномочия главы государства выполняет Постоянный комитет парламента, а также Швейцарии, где полномочия коллегиального главы государства и правительства совмещены, говорилось выше.
Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять - в Бразилии, шесть - в Египте, семь - во Франции.
Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства, наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста. Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в данной стране (в Болгарии - 5 лет, в США - 14).
Существуют различные способы избрания президента:
1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами.
2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия).
3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о которой говорилось выше (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии, коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собраний штатов).
4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).
Полномочия, обязанности и ответственность президента. Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента).
Президент обладает следующими полномочиями:
1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны.
2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти.
3. Полномочия по формированию других высших органов государства. В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или министров (США) с согласия парламента. Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например судей.
4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти.
5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций.
6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями.
7. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определенных рангов.
8. Полномочия в сфере правового статуса личности.
Конституции предусматривают обязанности президента и содержат определенные запреты. В некоторых странах президенты на период избрания прекращают членство в политической партии, другие продолжают партийную деятельность.
При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет республики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам обороны и др. npи президенте Египта).
В отличие от монарха президент несет ответственность за СВОИ действия. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает вопрос об отстранении его от должности, сенат. На Украине, в Казахстане и некоторых других постсоциалистических государствах эта процедура значительно усложнена. В США импичмент против президента пытались применить неоднократно, но дело дошло до процедуры в парламенте лишь дважды, оба раза без успеха.
В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, чем импичмент. В Словакии президент может быть смещен с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое решение принимается большинством голосов всего состава парламента, но выносится на референдум, который и принимает окончательное решение. В Австрии, Исландии президент может быть отозван со своего поста избирателями (эта норма не применялась ни разу). В Польше и Франции парламент может принять обвинительное заключение, а судит президента особый суд.
Вице-президент не имеет значительных полномочий ни в одной стране. Он замещает президента в случае его отсутствия, становится "временным президентом" при тяжелой болезни, смерти, отставке президента, но в течение сравнительно короткого срока должны быть проведены президентские выборы.