1.СКП как наука и учебная дисциплина. Предмет СКП.

Сравнительное конституционное право выделилось в рамках конституционно-правовой науки и является доста­точно молодой ее ветвью. Отпочкование сравнительного конституционного права связано прежде всего со специ­альной методологией, используемой этой наукой.

Консти­туционно-правовые учения появились лишь во второй половине XVIII в. как идеологические обоснования ликви­дации феодализма как общественного строя, основанного на деспотизме и произволе, способствовали достижению организационного единства антифеодальных политиче­ских сил. Конституционное право как отрасль появилось только после буржуазных революций, когда возникла необходи­мость юридически оформить выработанные теоретиками демократические идеи. Западная наука конституционного права в отличие от отечественной характеризуется множественностью школ, что обусловлено отсутствием навязанного единого метода в исследованиях, влиянием различных философских тече­ний, а также национальными и историческими особенно­стями развития отдельных стран. В нашей стране до недавнего времени не могла возникнуть наука сравнительного конституционного права в силу господ­ствовавшей тогда марксистско-ленинской идеологии.

Сравнительное конституционное право, которое появи­лось сегодня, базируется на работах советских ученых, по­священных конституционному праву зарубежных стран. Первые такие работы изданы в 20-х гг. XX в.: Дурденевский выпустил книгу, посвященную ино­странному конституционному праву, в конце 30-х Гурвич опубликовал три работы о политическом строе соответственно Великобритании, США и Франции, в кото­рых на основе теории марксизма-ленинизма критиковались основные институты конституционного права западных демократий.

В период 1950-х гг. в советской литературе наметился определенный поворот в сторону более объективного ана­лиза и изложения конституционно-правовой информации, относившейся к зарубежным странам. Разумеется, в пол­ной мере сохранялись «классовый подход» и обусловленная им критика «буржуазных» институтов, однако некоторые их черты стали отмечаться как положительные, объясняв­шиеся результатами борьбы «прогрессивных сил, прежде всего рабочего класса и идущих в его авангарде коммуни­стических партий».

Распад колониальной системы в начале 60-х гг. привел к появлению в советской литературе по конституционному праву зарубежных стран нового направления, характери­зуемого как государственное право стран, освободившихся от колониальной зависимости.

Во второй половине 50-х — первой половине 60-х гг. был издан целый ряд сборников, содержавших русские перево­ды конституций практически всех государств зарубежного мира, в том числе только что освободившихся от колони­альной зависимости. Многие советские авторы специализировались на изу­чении конституционного права отдельных «буржуазных» стран, и результатом их исследований явился ряд моно­графий, брошюр и статей. Надо сказать, что и содержавшаяся в этих работах критика конституционно-правовой практики демократических стран (не говоря уже о странах с автори­тарными и тоталитарными режимами) была нередко не лишена оснований. Другое дело, что положительные сторо­ны замалчивались, и оценки оказывались односторонне-тенденциозными.

Исследуя предмет науки сравнительного конституцион­ного права, необходимо прежде всего отграничить данную науку от изучаемой ею отрасли права.

Конституционное право как отрасль национального права направлено на регулирование фактических (эконо­мических, политических, социальных и духовных) обще­ственных отношений, а наука сравнительного конституци­онного права — непосредственно на исследование консти­туционного права и зарубежного конституционного права как отраслей права, т.е. системы конституционно-правовых норм и отношений. Таким образом, наука сравнительного конституционного права изучает конституционно-право­вые институты и конституционно-правовые нормы и от­ношения одновременно в нескольких странах. Ее главный смысл и задача состоят в том, чтобы за огромным много­образием соответствующих явлений и процессов выявить глубинные свойства, связи, взаимодействия, отношения, тенденции и закономерности их организации, функциони­рования и развития, не лежащие на поверхности обще­ственной жизни.

Поэтому предмет науки сравнительного конституцион­ного права — это исследование свойств конституционно-правовых норм, институтов и отношений, тенденций и закономерностей их организации, функционирования и развития, а также путей, форм и механизмов их реализации в жизнедеятельности личности, общества и государства.

2.Методология и методы СКП.

Как и другие науки, наука сравнительного конституцион­ного права использует не один, а целый ряд методов. Наука сравнительного конституцион­ного права, как и другие науки, опирается в своих исследованиях на общефило­софскую и общенаучную методологию, а также на методы других, в том числе и неправовых, наук (например, систем­ный метод, метод структурно-функционального анализа, статистический метод и др.).

Анализ методологии сравнительного конституционного права в целом позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, наука сравнительного конституционного права широко использует, как и другие юридические науки, метод формально-логического (или формально-юридическо­го) анализа исследуемого нормативного материала, состоя­щий в уяснении сути и значимости закона или иного нор­мативного акта, исходя из его собственного содержания. Этот метод иногда называют еще и формально-догматиче­ским, поскольку он направлен на раскрытие догмы права.

Во-вторых, очень важную роль в науке сравнительного конституционного права играет широко используемый в ней сравнительный (компаративный) метод. Поскольку как таковое всемирное конституционное право не суще­ствует (если не считать некоторых общепризнанных прин­ципов и норм международного права), а есть лишь нацио­нальные конституционно-правовые системы отдельных стран с их специфическими особенностями и индивиду­альным своеобразием, то одной из важнейших задач науки сравнительного конституционного права (прежде всего ее общей части) является выявление общего и особенного в развитии этих систем. И достигается это в первую очередь путем сравнительного сопоставления конституционно-правового строя различных стран. С помощью этого мето­да облегчается и объективная оценка места и роли опыта каждой страны в развитии конституционного права и на­уки о нем. На этой же основе наука сравнительного консти­туционного права имеет возможность вырабатывать прак­тические рекомендации по совершенствованию конститу­ционного законодательства в соответствующей стране. Недаром в народе говорят, что все познается в сравнении.

В-третьих, сравнительный метод дополняется сравни­тельно-историческим методом, значение которого состоит прежде всего в том, что он требует сопоставления нацио­нальных конституционно-правовых систем не только в статике, т.е. с точки" зрения достигнутого на данный мо­мент, но ив исторической динамике, с точки зрения их возникновения и развития. Конечно, наука сравнительного конституционного права придает первостепенное значение изучению того, что достигнуто на современном этапе раз­вития конституционализма в мире и отдельных странах. Но она, несомненно, включает в качестве очень важного компонента исследование исторического пути этого раз­вития. Именно на этой базе лучше всего выявляются общие тенденции и закономерности такого развития и особен­ности их проявления.

В-четвертых, немаловажное значение в науке сравни­тельного конституционного права имеет и метод кон­кретного социально-правового исследования, особенно ког­да необходимо досконально, с учетом уникального своеобразия отразить конституционно-правовой опыт кон­кретной страны или специфические особенности какого-либо ее конституционно-правового института. Особенно важно использование этого метода при изучении реаль­ного действия конституционно-правовых норм и их эф­фективности.

3.Источники СКП.

3.Источники СКП.

Основными видами источников сравнительного консти­туционного права являются нормативные правовые акты, судебные прецеденты и правовые обычаи, а также между­народные и внутригосударственные договоры. Норматив­ные правовые акты сравнительного конституционного права обычно подразделяются на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские ре­гламенты, акты местного самоуправления.

Важнейший источник сравнительного конституцион­ного права — закон. Закон — это изданный в установлен­ном порядке акт верховной власти государства, который содержит правовые нормы, регулирующие наиболее важ­ные общественные отношения, и обладает высшей юри­дической силой. Источником сравнительного конституционного права является только тот закон, который содержит конституционно-право­вые нормы. Закон как источник сравнительного конституционного права имеет много разновидностей, которые могут быть классифицированы по различным основаниям. Например, зако­нов по такому критерию, как юридическая сила. Она вклю­чает следующие разновидности закона: конституции, кон­ституционные законы, органические законы, обычные за­коны и чрезвычайные законы.

Первое место в иерархии законов занимает конститу­ция — основной закон государства, обладающий юридиче­ским верховенством.

Конституционный закон — это закон, который, как пра­вило, вносит изменения и дополнения в конституцию, при­нимается в особом, усложненном порядке, обладает обычно той же юридической силой, что и сама конституция.

Органический закон — это закон, который принимается по прямому предписанию конституции в порядке, отлич­ном от порядка принятия как конституционных, так и обычных законов, и занимает в юридической иерархии место между ними. Целесообразность выделения органических законов в особый вид связана с тем, что конституция, учреждая ос­новные институты, относящиеся к организации государст­венной власти, не может детально регламентировать их, ибо такая регламентация неизбежно привела бы к значи­тельному расширению ее содержания, а следовательно, и объема.

Обычные законы, являющиеся источником конституци­онного права, составляют часть текущего законодательства и принимаются в порядке той же законодательной проце­дуры, что и иные акты. Это наиболее многочисленная и подвижная разновидность законов.

Чрезвычайные (специальные) законы — это законы, при­нимаемые парламентом, как правило, в рамках той же про­цедуры, что и обычные законы, но обла­дающие большей юридической силой, чем иные законы, включая и саму конституцию. Следует подчеркнуть, что речь идет не о законах, регламентирующих институт чрез­вычайного положения и существующих во всех странах, а о законах, «нарушающих конституцию», которые, согласно той же конституции, могут не соответствовать ее положе­ниям.

По характеру содержащихся в них правовых норм, т.е. по степени обобщенности правового регулирования, законы подразделяются на обычные законы-правила, законы-принципы или законы-рамки, программные законы и ко­дексы.

По способу принятия законы подразделяются на при­нятые государственными органами — парламентом, по­стоянно действующим коллегиальным органом государ­ственной власти— и при­нятые на референдуме.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти — это акты, издаваемые главой государства, прави­тельством, министрами и руководителями различных ве­домств. К ним могут быть также отнесены акты, принима­емые формально независимыми, но состоящими преиму­щественно из государственных служащих комиссиями.

Конституционный обычай — это норма, которая регу­лирует общественные отношения, связанные с осуществле­нием государственной власти, складывается в результате длительного и единообразного применения участниками этих отношений и может быть прямо или косвенно санк­ционирована государством.

Договор как источник конституционного права пред­ставляет собой соглашение государств, государственных образований, их органов по вопросам их взаимоотноше­ний.

Наряду с рассмотренными основными источниками кон­ституционному праву некоторых государств известны и иные, иногда весьма специфические. Например, в 70-80-х гг. в ряде африканских государств важнейшим источником конституционного права были программные документы правящих (обычно — единственных) политических партий.

Один и тот же вид источника конституционного права может занимать различное место в юридической иерархии. Пример тому — международно-правовые акты в странах, где они признаются частью внутреннего права. В одних из них они имеют силу закона, в других — обладают большей юридической силой, чем национальный закон, в третьих — имеют ранг конституционного закона (Австрия) или могут стоять выше конституции.

4.Основные теории происхождения государства.

В современном государствоведении можно выделить пять основных подходов к понятию государства: теологический, арифметический (классический), юридический, социологический и новейший — технико-кибернетический.

Согласно теологическому подходу государство создано богом, им же предопределяется его деятельность. В Европе его наиболее известным представителем был монах Фома Аквинский, но в настоящее время оно не пользуется заметным влиянием. Исключением являются некоторые арабские и государства, в которых иногда такой подход является государственной политикой (например, Непал). Это отражается в Конституции этих государств: Непал назван «Индуистским Королевством». Теологический подход к понятию государства не соответствует историческим фактам даже в исламе, где он получил наиболее яркое выражение.

Арифметический (классический) подход. Государство рассматривалось как объединение для того, чтобы построить жизнь на началах цивилизации, упорядочить отношения людей на определенной территории, используя власть народного собрания. В современных условиях этот подход широко применяется в работах западных политологов, специалистов по международному публичному праву, которые рассматривают государство как соединение трех элементов: власти, территории и населения. Некоторые авторы выделяют другие элементы. Такой подход к понятию государства был продвижением вперед по сравнению с теологическими взглядами. Он характеризуется определенностью и в какой-то мере отражает объективную действительность. Однако некоторые из элементов являются лишь условиями существования государства, а термин «власть» без уточнения ее характера мало помогает раскрытию сущности государства. Существуют различные формы власти: родительская власть, власть общественного объединения по отношению к вступившим в него членам и т.д.

Юридический подход к понятию государства господствовал в науке до Первой мировой войны (1914—1918) и оставался влиятельным некоторое время после нее. Он был связан с юридическим мировоззрением, сложившимся среди интеллектуалов революционной буржуазии, выступавшей в борьбе за свержение абсолютизма под лозунгами свободы, равенства и братства, связанности деятельности государства, его органов правовыми нормами (прежде всего конституцией). Многие их последователи разделяли идеи И. Канта, определявшего государство как множество людей, подчиненных законам. Эти идеи имели прогрессивное значение, они объединили широкие массы народа в борьбе против абсолютизма, заложили основы некоторых общечеловеческих ценностей: свободы, прав человека и др. Но сторонники этого подхода рассматривали государство, прежде всего, как юридическое лицо, совокупность правоотношений (русский юрист Ф. Кокошкин), но такой подход не раскрывает его главных качеств как особого политического учреждения в обществе.

Наиболее широкое распространение в современной науке получил социологический подход к понятию государства. Он представлен самыми разными школами, которые принято делить на марксистские и немарксистские.

Марксистская школа. Государство определяется как универсальная политическая организация экономически господствующего класса в обществе данной страны, регулирующая отношения классов и иных социальных слоев путем применения публичной власти государственным аппаратом.

Современные немарксистские социологические школы государство рассматривают как юридическую персонификацию нации (население страны), а эта персонификация (государство) коренится в централизации экономической жизни нации, в необходимости совместной централизованной экономической деятельности. Оно — не орган диктатуры какого-либо класса, а официальный представитель общества. Государство не является полностью беспристрастным, поскольку на его деятельность оказывают влияние различные заинтересованные группы в обществе.

Технико-кибернетический подход появился в США в 60-х гг. XX в. В связи с тенденциями перехода к постиндустриальному, информационному обществу. В работах представителей этого направления государство изучалось и как элемент политической системы, и как система, которая работает на основе ввода—вывода: ввод информации, преобразование ее в рецепторах, управленческое решение в качестве вывода системы (принятие законов, иных актов и др.) и снова последующий ввод новой информации с повторением цикла. Яркий представитель - Д. Истон.

5.Понятие государства. Основные тенденции развития государства.

Государство — это универсальное политическое сообщество и организация в обществе, обладающая особой суверенной публичной (государственной) властью и специализированным аппаратом регулятивного (в том числе принудительного) воздействия, выражающая прежде всего интересы доминирующего социального слоя и выполняющая общие для общества задачи. Эта организация строится на основе разделения населения по политико-территориальным единицам, использования института гражданства и права.

В истории общественной мысли существовали, да и сейчас существуют, различные представления о тенденциях развития государства и его социальных судьбах. Уже в древнем мире имелись взгляды о демократическом пути развития государства (Аристотель), тенденциях его олигархизации и авторитаризме властвующих (Цицерон), развивались идеи создания идеального государства законов (Платон) или идеального мусульманского государства по типу халифата пророка Мухаммеда.

Развитие государства подчинено определенным закономерностям.

1. Оно свидетельствует о волнообразном движении: усиление роли государства приводит к критической точке, за которой следует либерализация. Если она становится чрезмерной, утрачивается необходимая степень управляемости обществом, что может повлечь чрезвычайное падение жизненного уровня населения и условия для возникновения государства-диктатуры.

2. Долговременные тенденции развития государства свидетельствуют о процессах демократизации и социализации государства.

3. Наряду с процессами демократизации в современных условиях, особенно в «продвинутых», высоко развитых капиталистических странах, в условиях постиндустриального, информационного общества развитие все более идет по пути создания технологического и технократического государства. Значительная доля реальной государственной власти переходит к технократии, что объективно ведет к снижению степени демократичности.

4. По мере развития уменьшается роль государственного принуждения. Государство, его органы стремятся разрешать конфликты на базе компромиссов и консенсуса.

5. Возрастает обилие и разнообразие переходных, промежуточных форм государственности. Соединяются элементы разных институтов, доказавшие свою продуктивность, в результате чего возникают не существовавшие ранее формы.

6. В наше время становятся более резким противопоставление организационных форм демократии и диктатуры мир. Тенденция к созданию всеобъемлющего государства получила воплощение в тоталитарных системах, в государствах мусульманского фундаментализма, где действуют слитно нормы права и религии, затрагивающие интимные стороны жизни человека. Ослабление государственной власти в посттоталитарных государствах XX в. наряду с плюсами также имело негативные последствия: в условиях иногда неверно понимаемой свободы был ослаблен общественный порядок, возникла организованная преступность, развилась коррупция, отказ государства от регулирования экономики привел к невиданному в мире многолетнему падению производства, резкому снижению уровня жизни населения. После периодов неоправданных усиления и снижения роли государства в обществе утвердилась идея и практика активного участия государства в общественной жизни, его регулирующей роли, однако при сохранении саморегулирования общества. Государство активно вмешивается в экономические отношения, регулирует социальные вопросы, политическую систему, некоторые вопросы духовной жизни. Идея саморегулирования общества находит свое выражение при введении института права на личную жизнь и т.п.

В связи с новыми общественными процессами, ликвидацией колониализма, ликвидацией тоталитарных систем во многих странах развитие государственности унифицируется на базе признания общечеловеческих ценностей при одновременном учете особенностей отдельных стран и народов, что связано с ростом национального самосознания в связи с успехами науки, культуры, техники, а также в связи с освобождением от оков авторитаризма, тоталитаризма, колониатизма. Первая тенденция ведет к процессам интеграции государств, в том числе возникают разного рода межгосударственные объединения, обладающие признаками не только международного союза государств, но и элементами надгосударственного, конституционно-правового характера. Вторая тенденция наряду с признанием коренных интересов народов, этносов нередко приводит к сепаратизму, распаду существующих государств.

6.Классификация государств.

В качестве наиболее крупного понятия для классификации обычно выделяется тип государства, эти классификации основываются на социальной сущности государства. В марксистской литературе в понятии типа выражаются наиболее общие черты государства в условиях общественно-экономических формаций. В связи с этим различались четыре исторических типа государства: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое. Социальная сущность государства каждого из этих типов связывалась с тем, какой класс осуществляет политическое господство в обществе и, следовательно, в чьих интересах осуществляется государственная власть. Эта классификация отличается четкостью, но совершенно «чистые» типы формаций вряд ли возможны, понятие формации — это научная абстракция.

В зарубежной литературе наиболее развернутая социальная типология предложена английским историком А. Тойнби. Эту классификацию он основывал прежде всего на признаке цивилизации как способе жизни. В числе различных типов цивилизаций А. Тойнби называл древнегреческую, римскую, сирийскую, крито-микенскую, православную, западную, арабскую, дальневосточную, мексиканскую, иранскую, китайскую и др. Для него каждая цивилизация представляла собой замкнутое и статичное состояние общества, отличающегося своей историей, экономикой, культурой, психологией и другими факторами. Отсутствие точных критериев для классификации типов государства как определенной организации - слабая сторона этой концепции.

Французский автор М. Тропе называет три типа: монархию, аристократию и демократию. В этой классификации, однако, объединяются разные явления (форма правления, политический режим и др.).

Наряду с понятием исторического типа государства в марксистской литературе были выделены социальные разновидности государства внутри типа или внутри групп государств, переходных от одного типа к другому. Эти классификации основаны на различном социальном содержании государственной власти в рамках сущности. Разновидностями рабовладельческого типа является аристократическая и демократическая республики, феодального - абсолютная и сословно-представительная монархии. В марксистской литературе называются обычно также две разновидности государств «буржуазного» типа: государство в период «свободного», промышленного капитализма и империалистическое государство. В западной литературе тоже проводятся различия между либеральным государством XIX в. и социальным капиталистическим государством XX в.

Неодинаково классифицировалась диктатура пролетариата в России: сначала пролетариат в союзе с беднейшим крестьянством, а затем — со всем крестьянством (кроме кулачества).

В государствоведческой литературе, марксистской и немарксистской, широко применяется также различение демократических, авторитарных («власть») и тоталитарных (от латинского слова «целый») государств. В основу этой классификации разновидностей государства положены социальные методы осуществления государственной власти. Демократическое государство – такая организация государственной власти в обществе, которая обеспечивает суверенитет народа, осуществление его воли, власть большинства при охране прав меньшинства, естественные права человека и права гражданина на уровне международных стандартов. Авторитарное государство может иметь отдельные внешние демократические признаки, названные в правовых актах. Но такие положения не осуществляются. Тоталитарное государство — это единый, спаянный партийно-государственный аппарат, часто с единственной разрешенной партией, а если партий несколько, они не могут сменить правящую партию у власти: руководящая роль в обществе и государстве ≪навсегда≫ закреплена конституциями за одной партией.

7.Конституционные принципы как предмет изучения науки СКП.

Современные основные законы закрепляют основы общественного строя, которые детализируются в обшир­ном законодательстве о собственности, труде, предприни­мательстве, различных сторонах социальной деятельности государства, о многообразных объединениях граждан, средствах массовой информации и т.д. Конституции рож­даются и действуют в сложной системе общественных от­ношений каждой страны. Она включает подсистемы эконо­мических, социальных, политических и духовных отноше­ний. Значение принципов конституции как самостоя­тельного элемента ее правового содержания заключается, во-первых, в том, что это политико-идеологические и организационные начала, в со-ответствии с которыми осуществляется регулирование общественных отношений, составляющих ее социальное содержание. Во-вторых, принципы конституции играют важную роль при осуществлении конституционного контроля.

Конституционные принципы, с учетом их характера, можно разделить на три основные группы: универсальные, особенные и единичные.

К универсальным относятся принципы, имеющие обще­человеческую ценность, выработанные мировой цивилиза­цией к концу XX в. и присущие большинству современных конституций: принципы народного (национального) суве­ренитета и народовластия, правового государства, социаль­ного государства и др. Важнейшим универсальным конституционным прин­ципом является принцип народного суве­ренитета и народовластия, заключающийся в том, что государственная власть исходит от народа, принадлежит ему и осуществляется им как через своих представителей, так и непосредственно. Этот принцип закреплен не только республиканскими, но и большинством современных мо­нархических конституций (Ма­рокко).

Вторую группу конституционных принципов составля­ют принципы, закрепляемые основными законами отдель­ных групп государств или присущие определенной консти­туционной модели. Для социалистической конституционной модели харак­терны свои принципы: руководящая роль в обществе и государстве одной политической партии, господство обще­ственной собственности, единство государственной власти, демократический централизм и др. Особые принципы присущи также конституциям раз­вивающихся стран. Таков, например, принцип национализ­ма, который прямо закрепляется в некоторых основных законах и определяет содержание многих кон­ституционных норм, регулирующих политические, эконо­мические, идеологические отношения. Другим примером особого конституционного принципа может служить принцип африканского единства, провоз­глашаемый конституциями ряда государств Африки.

Есть принципы, характерные лишь для отдельных кон­ституций и отражающие национальную специфику данной страны. Например, Конституция Пакистана провозглашает в качестве важнейшего принципа политики государства «исламский образ жизни».

Любое общество представляет собой сложный комплекс различных слагаемых: материальных ресурсов, населения, культуры и т.д. Далеко не все эти стороны поддаются пра­вовому регулированию, являются объектом конституцион­ного права. Оно содержит прежде всего принципи­альные положения, относящиеся к обществу. В ряде случаев большинство норм, относящихся к усто­ям общества, сгруппированы в одной, комплексной главе (разделе). Таковы, например, главы «Политические, соци­альные и экономические основы государства» в Конститу­ции Кубы. Зачастую, одна­ко, такие нормы рассредоточены по нескольким главам.

В нормативном регулировании устоев общественного строя есть «слабые точки». Это связано не только с абстрак­тностью и другими особенностями формулировок норм-принципов во многих конституциях, но и с тем, что они рассматриваются нередко лишь как ориентир для деятель­ности правительства и не подлежат судебной защите в ка­честве субъективного права. Начало такому подходу по­ложили, видимо, Конституция Мексики 1917 г. и другие основные законы этих годов.

Изменения, связанные с конституционным регулирова­нием основ общественного строя, имеют и другие пози­тивные и негативные стороны. В совокупности эти про­цессы ведут к созданию целостного основного закона, ко­торый в интегрированном виде представляет «каркас» общества, его экономические, социальные, политические и духовные параметры. Вместе с тем общество, общественный строй — объект длительного эволюционного развития. Его развитие — естественно-исторический процесс, и в отличие, например, от системы органов государства, которую конституция может перекраивать по-разному, провозглашение тех или иных принципов об­щественного строя становится эффективным, если оно соответствует реалиям и тенденциям развития общества. В противном случае такие принципы остаются ложными нормами.

8.Конституционные принципы экономического строя.

Конституционные принципы экономической системы в разных странах зависят прежде всего от того, какая модель экономики используется в стране: рыночная или огосударствленная (государственная). В капиталистических странах, в ряде развивающихся стран, во многих постсоциалистических государствах применяется первая, в странах социализма и в прошлом — социалистической ориентации — вторая. В рыночной экономике это — свобода и равноправие форм собственности, свобода предпринимательской деятельности, свобода договора, состязательность и конкуренция, в огосударствленной экономике обычно фигурируют противоположные положения.

Исходным моментом конституционного регулирования экономических отношений является собственность. В конституциях социалистических стран собственность делится на частную, общественную, частную трудовую собственность (основанную на личном труде), собственность на средства производства и личную собственность на предметы потребления, обихода, комфорта. Разграничение форм собственности ведет к их неодинаковой юридической защите: общественная и особенно государственная собственность пользуются преимуществами.

В современных конституциях капиталистических, развивающихся и постсоциалистических стран обычно различают две формы собственности: общественная (публичная, государственная) и частная. Государственная и частная собственность защищаются равным образом, за исключением некоторых частных случаев.

В условиях огосударствленной экономики используются прежде всего не экономические, а административные методы руководства хозяйством. Положение о государственном планировании экономики является конституционным принципом в социалистических странах. Всеобъемлющая руководящая роль коммунистической партии, закрепленная в конституции, предполагает, что именно лидеры партии вырабатывают основы экономической политики.

В руководстве экономикой в странах тоталитарного социализма используется принцип демократического централизма: централизованное руководство в какой-то мере сочетается с инициативой и участием местных органов, общественных организаций, работников предприятий, однако в целом все принципиальные вопросы решает руководящая партия. В последние годы некоторые социалистические страны внесли поправки в свои конституции. Так, измененная в 1993 г. ст. 15 конституции КНР гласит, что государство осуществляет лишь макрорегулирование экономики.

Идея государственного планирования оказала значительное влияние в странах рыночной экономики. Основное значение придается механизмам саморегулирования, свободе предпринимательской деятельности, частной инициативе, свободе договора. Подвергается ограничениям и общий принцип саморегулирования. Уже в конце XIX — начале XX вв. обнаружилось, что излишняя склонность к саморегулированию имеет своим результатом неэффективное использование общественных ресурсов. Поэтому после второй мировой войны в конституциях капиталистических стран появились нормы о возможности программирования и планирования экономики.

Составной частью конституционного регулирования основ экономической системы являются нормы о роли труда в обществе. Впервые это нашло выражение в ст. I конституции Италии 1947 г., которая провозглашала страну республикой, «основанной на труде». В целом такие нормы не характерны для капиталистических, развивающихся и постсоциалистических стран.

Для обеспечения свободы труда в праве различных стран предусматриваются соответствующие меры. Во многих странах действуют законы о занятости, о государственных пособиях по безработице. Конституции социалистических стран рассматривают труд как право и обязанность всех трудоспособных граждан. В соответствии с принципом всеобщности труда предпринимались законодательные меры против так называемых тунеядцев: лиц, способных к труду, но не желающих работать.

Важнейшим элементом экономической системы является распределение общественного продукта. В социалистических конституциях говорится о принципе распределения по труду. «От каждого — по его способностям, каждому — по его труду», — гласила ст. 14 Конституции СССР 1977 г.

Составная часть экономической системы — финансы. В конституциях почти всех стран содержатся статьи, относящиеся к государственному бюджету, иногда финансам государства посвящены специальные главы. Такие нормы регулируют порядок принятия государственного бюджета, введение общегосударственных и местных налогов. В конституциях обычно также закрепляется обязанность граждан платить налоги.

9.Конституционные принципы политической системы.

В отечественной литературе политическая система характеризуется как универсальная управляющая система социально асимметричного общества и регулирующая производство, распределение и потребление социальных благ на основе использования государственной власти. Наиболее крупной, распространённой классификацией политических систем является деление их на три группы: демократические, авторитарные и тоталитарные.

Демократия — наиболее общий принцип демократической политической системы, отчего она и получила свое название. Функциональное воплощение демократии - реальное осуществление власти народом на всех уровнях, в систематических и «честных» выборах, референдумах и т. д.

Важное значение в демократическом обществе придается принципу партиципации — участию народа в решении вопросов общественной жизни: через органы государственной власти, непосредственно — путем выборов и общегосударственного референдума, народной инициативы, а на местном уровне — посредством предусмотренных конституцией различных форм местного самоуправления. Народ имеет право на сопротивление угнетению со стороны власти, но такое сопротивление должно осуществляться мирными средствами. Конституции, действующие в условиях авторитарных и тоталитарных политических систем, тоже иногда провозглашают власть народа, чего на деле не существует. В социалистических конституциях принята идея власти трудового народа. Некоторые конституции монархических государств устанавливают, что власть исходит от короля.

Политический плюрализм. В Конституции капиталистических, многих развивающихся стран, постсоциалистических государств устанавливают свободное образование партий и политических организаций, явочный порядок их создания (образование партий и общественных организаций не нуждается в предварительном разрешении властей). Вместе с тем право на объединение может подлежать ограничениям, которые установлены законом в интересах государственной или общественной безопасности. В условиях авторитарных политических систем законы нередко устанавливают ограниченную многопартийность. Для тоталитарных политических систем характерны одна официально признаваемая идеология, однопартийность или даже беспартийность, конституционное провозглашение руководящей роли одной партии в обществе и государстве. Все партии запрещаются обычно военными режимами после переворотов.

Еще один конституционный принцип демократической политической системы — организационная и ролевая автономия ее компонентов, звеньев находит выражение в концентрации и практике разделения властей, в различной роли государственной власти и местного самоуправления. В новейших конституциях принцип разделения властей дополняется указанием на их взаимодействие. В авторитарных и тоталитарных системах непререкаемая власть военных, партийно-бюрократической номенклатуры при авторитарных режимах, отказ от разделения властей, непризнание местного самоуправления означают ликвидацию принципа организационной и ролевой автономии.

Для обеспечения соревновательности конституционное право стремится установить равные права и равные возможности (например, в ходе избирательной кампании). Наряду с соревновательностью и как одна из ее сторон используются поиски компромиссов и консенсуса на базе общих целей.

Конституции Германии, Франции и других стран устанавливают самоуправление «территориальных коллективов», объединений граждан в соответствии с определенными звеньями административно-территориального деления страны. На местах избираются местные представительные органы, обладающие административной и финансовой автономией, проводятся местные референдумы, созываются сельские сходы для решения местных вопросов. В странах с тоталитарными режимами самоуправление объединений граждан отвергается, местное самоуправление не признается. Конституции авторитарных режимов иногда признают самостоятельность общественных объединений и принцип местного самоуправления, но на деле они ограничены сильной опекой со стороны государства.

Принцип господства права формировался постепенно. В современных демократических конституциях он находит отражение прежде всего в концепции правового государства. Правовое государство предполагает признание и обеспечение прав человека и гражданина, верховенство закона и равную ответственность всех перед законом, высшую юридическую силу основного закона — конституции. В социалистических странах принцип господства права не признается, хотя и говорится о социалистической законности. Поскольку, руководящая роль в обществе и государстве принадлежит коммунистической партии, ее акты ставятся, по существу, выше законов государства.

10.Конституционные принципы социальных отношений и духовной жизни общества.

Социальная система — это единство социальных общностей и отношений между ними. Главная из задач государства: не допустить угрозы гражданской войны, анархии и распада общества.

В основе конституций капиталистических и постсоциалистических стран лежат идеи о равноправии людей, о естественных правах человека. В конституционном праве отдельных стран имеются положения о культурно-национальной автономии, признаются коллективные права национальных и языковых меньшинств. В некоторых капиталистичских государствах были приняты специальные конституционные законы об отношениях труда и капитала, предписывавшие их сотрудничество и запрещавшие забастовки.

Чаще встречаются в конституциях нормы о социальной солидарности в обществе, о сотрудничестве различных слоев населения. Важной новеллой конституций развивающихся стран являются нормы о защите от несправедливой эксплуатации, о целях ликвидации эксплуатации человека человеком. В новых конституциях есть положения об особой защите матерей, детей, сирот, инвалидов.

Конституциям социалистических стран присущи нормы, разделяющие общество на классы и устанавливающие определенную иерархию в их системе: рабочий класс, класс крестьян и интеллигенцию. Рабочий класс объявляется наиболее передовым, ведущим классом общества, статус крестьянства различается в зависимости от того, является оно кооперированным или единоличным, интеллигенции отводится промежуточное положение.

Конституции предусматривают общие положения регулирования вопросов труда, образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, проблем экологии. Последние сравнительно недавно получили конституционное выражение в требованиях рационального природопользования, охраны окружающей среды, запрещения истощать землю. Также конституция устанавливает основы института брака и семьи. Семья - ячейка общества. В Китае излишне быстрый рост населения привел к включению в конституцию норм, направленных на ограничение рождаемости. Наконец, в конституции различных стран включаются нормы, регулирующие проблемы, обострившиеся в связи с применением многочисленных заменителей, внедрением в обиход новой техники — проблемам защиты прав потребителей.

Конституционные основы общественного строя духовной жизни демократические конституции почти не регулируют, оставляя ее на усмотрение гражданского общества, поскольку она относится к внутреннему миру личности. Авторитарные и особенно тоталитарные конституции вмешиваются и в эту сферу, хотя соответствующие нормы в конституциях немногочисленны и кратки.

Отчетливо выраженных положений об идеологическом и культурном плюрализме в подавляющем большинстве демократических конституций нет, но содержание основных законов, практика общественной жизни в этих странах свидетельствуют о принципе идеологического плюрализма. Идеологический монизм был открыто предписан только некоторыми тоталитарными конституциями. В конституциях социалистических стран, как правило, нет прямых указаний о том, что марксизм-ленинизм является единственной государственной или обязательной идеологией. Но смысл формулировок соответствующих статей не оставляет сомнений в этом.

Конституции некоторых постсоциалистических государств включают дополнения к статьям о свободе выражения мнений (слова, печати). Она может подвергаться ограничениям, которые устанавливаются только законом и являются необходимыми для уважения прав, для охраны государственной безопасности, нравственности населения.

В соответствии с принципом свободы образования, научной, художественной и иной творческой деятельности на государство возлагается обязанность содействовать развитию научных исследований, культуры, образования. В некоторых конституциях говорится и о свободе преподавания.

Свобода религии (совести) — одно из традиционных положений демократических конституций. Вместе с тем в ряде демократических стран существует государственная религия. Она государственная церковь пользуется финансовой поддержкой государства, главой данной церкви является глава государства, некоторые церковные акты (регистрация браков) признаются в качестве официальных актов государства.

В тоталитарных конституциях положения, относящиеся к духовной сфере жизни, иногда совпадают с положениями демократических конституций. Но главное заключается в политической практике, которая ограничивает, а то и исключает духовную свободу личности.

11.Государственная власть: понятие и признаки.

Всякая власть в обществе обычно определяется как способность путем какого-либо воздействия, связанного с волевыми, психическими моментами, обеспечить желаемое поведение определенного лица, коллектива, другого субъекта отношений. Необходимость социальной, общественной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение труда, установление порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Общественная, социальная власть всегда содержит элемент принуждения.

Государственная власть, как власть социальная, является публичной. Это — политическая власть, декларирующая, что она действует от имени всего общества и редко — от имени определенного класса или классов. По общему правилу, имеется лишь один уникальный коллектив, в котором может возникнуть такая разновидность общественной власти — это социально асимметричное общество, всеобъемлющий коллектив в более или менее определенных географических границах (страна, город-государство), иногда — в кочующем сообществе (у монголов, где вместо административно-территориального деления использовалось деление на десятки, сотни или другие способы исчисления людей в походе).

Хотя политическая власть — это власть народа, класса, социального слоя. Тем не менее политическую власть, как явление, следует отличать от государственной. Во-первых, не всякая политическая власть является государственной. Это можно было наблюдать в условиях трехмесячного существования двоевластия в России 1917 г., когда переплетались политическая власть Советов и государственная власть Временного правительства. Однако всякая государственная власть является политической, регулируя отношения социальных групп. Во-вторых, государственная власть выполняет арбитражную роль в обществе, иная политическая власть такие задачи выполнять не может, у нее нет для этого необходимых средств и инструментария. В-третьих, государственная власть формализована, легализована, закреплена в правовой форме. Политическая негосударственная власть обычно опирается на вооруженные отряды. В-четвертых, только государственная власть юридически уполномочена от имени всего общества применять легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, насилие. Наконец, государственная власть обладает юридически и почти всегда фактически верховенством в обществе, она суверенна.

Таким образом, государственная власть — явление социально-политическое. Любая власть, в том числе и государственная, стремится к саморасширению, к подчинению себе всего, что удается, а создаваемые ею органы часто изменяют свои первоначальные функции. Созданные в общих целях, они тратят огромные усилия и средства на самообслуживание. С юридической точки зрения это институт конституционного права, т.е. система правовых норм, регулирующих социальное явление — государственную власть с юридических позиций.

Наряду с государством и другими названными выше образованиями подобие политической власти присуще местным территориальным коллективам в административно-территориальных единицах, если эти единицы признаны конституцией, законом территориальными коллективами. Территориальный коллектив пользуется местным самоуправлением: принимает решения на сельских сходах, избирает свои органы.

12.Разделение властей и принцип единства государственной власти.

Единство государственной власти предполагает прежде всего, что в государстве не может быть две, три и более различных «государственных властей», неодинаковых по своей природе, принципиальным целям и обладающих своими средствами государственного принуждения. Сказанное относится и к федеративным государствам: государственная власть субъекта федерации однотипна с федеральной и как подчиненная образует единство с ней.

Идея и практика единства государственной власти неоднозначна. Она имеет три различных аспекта. Во-первых, это социальное единство, что проистекает из единой природы господствующих в обществе социальных групп. Во многих странах это единство понимается как власть народа, в других — как власть трудящихся, в третьих — как власть патриотического блока неоднородных сил с противоположными конечными целями, но первоочередные интересы которых сходятся на базе достижения ближайших целей. На практике ситуация нередко бывает иной: в демократических государствах среди народа выделяется доминирующий социальный слой, оказывающий решающее влияние на государственную власть, в странах тоталитарного социализма реальные рычаги государственной власти принадлежали партийно-государственной номенклатуре, которая мало думала об интересах «трудящихся»: их жизненный уровень был очень низким; в развивающихся странах господствовала так называемая революционная демократия или пробуржуазная автократия.

Во-вторых, это единство принципиальных целей и направлений деятельности государственной власти, всех органов государства, что обусловлено необходимостью согласованного управления обществом, без чего оно может быть ввергнуто в состояние анархии и распада. Единство направлений деятельности обеспечивается, с одной стороны, ролью доминирующего класса и, с другой, необходимостью выполнения «общих дел». Однако такое единство нельзя понимать как абсолютную величину. Между государственными органами нередко имеет место борьба за выдвижение тех или иных целей, их приоритеты, за то или иное «прочтение» конституционных целей, им даются разные истолкования, предлагаются неодинаковые способы их достижения.

В-третьих, это организационно-правовое единство. В демократических государствах оно отвергается, ему противопоставляется идея разделения властей. В странах тоталитарного социализма концепция организационного единства власти составляет одну из основ государственности.

Возникновение идеи разделения властей было связано с борьбой крепнувшей буржуазии, выражавшей политические интересы широких слоев населения, выступавшего против абсолютизма. Предполагалось, что законодательная власть будет вручена избираемому народом парламенту, исполнительна — главе государства и правительству, судебная — независимым судам с участием населения. Обычно эту концепцию связывают с именами английского автора Дж. Локка и французского юриста Ш.Л. Монтескье. Известный французский политолог М. Дюверже говорит, что разделение существует не между законодательной, исполнительной и судебной властями, а между правящей партией и оппозицией. Иногда фигурирует большее количество властей, добавляются избирательная, учредительная, контрольная и др.

В реальной жизни каждая из трех традиционных ветвей проникает, вторгается в сферу другой. Например в США, парламент издает так называемые частные законы, имеющие распорядительный характер, что по идее является функцией исполнительной власти. Концепция разделения властей имеет не абсолютный, а ориентирующий характер. В современных условиях концепция разделения властей дополнена другими положениями: 1) идеей баланса властей, системой сдержек и противовесов. 2) тезисом о необходимости взаимодействия различных ветвей власти.

Наряду с тезисами о разделении властей и единстве власти в теории и в новейших конституциях появился новый подход: признание совместимости этих двух концепций в их соответствующей трактовке. Они вовсе не исключают друг друга, а являются взаимодополняющими. Преувеличенное значение разделения властей было естественным и понятным после десятилетий тоталитаризма, но искаженное толкование этой ориентирующей концепции повлекло за собой негативные политические последствия: снижение управляемости, преувеличенные претензии местных элит, и др.

В новых постсоциалистических конституциях есть формулировки, учитывающие современные представления о совместимости единства и разделения властей. Наиболее отчетливое выражение это получило в Конституции Казахстана 1995 г. «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов».

13.Понятие и классификация институтов государства.

Институт государства — это относительно обособленная организационно-функциональная структура, выполняющая частичную функцию в целостной системе государственного регулирования общественных отношений. В разных из них могут доминировать качества либо организационные, либо функционального порядка. К первым относится, например, институт главы государства, имеющийся в большинстве стран мира. Он находит свое выражение в существовании высшего должностного лица, подчиненного ему аппарата управления (в президентских республиках), администрации президента (в некоторых президентских и полупрезидентских республиках), канцелярии президента (в парламентарных республиках), официальной резиденции, государственных знаках отличия (президентский штандарт на транспортных средствах передвижения, государственный флаг над президентских дворцом) и т.д.

Функциональным институтом является, например, институт чрезвычайного положения, который нередко не обладает своим органом или органами. Вместе с тем не существует непреодолимых барьеров между этими двумя разновидностями институтов. Орган государства, должностное лицо (например президент) проявляет себя в деятельности, а функция, в свою очередь, всегда связана с деятельностью какой-то субстанции (организации, органа в государствоведении). Поэтому мы разделяем эти два вида институтов только на уровне научной абстракции.

С точки зрения уровня сложности различаются простые (элементные) и комплексные институты государственности. В первом случае институт представляет собой элементарную единицу и не может быть расчленен на более мелкие институты. Таковы институты чрезвычайного положения, референдума, административного контроля представителей государства за законностью деятельности органов местного самоуправления и др.

Комплексные институты состоят из других институтов, которые являются пединститутами по отношению к первым. Выше уже говорилось об институте главы государства и его подинституте президентства.

Комплексным является институт формы государства, состоящий из пединститутов формы правления, формы территориально-политического устройства государства, формы государственного режима. В свою очередь, пединститут формы государственного устройства становится институтом для пединститутов федерализма, автономии, административно-территориального деления унитарного государства. Такое дробление может иногда продолжаться довольно долго, вплоть до последнего ≪института-элемента≫, который уже не может быть расчленен на другие институты.

Разделение на простые и комплексные институты тоже в определенной мере условно. Имея целевую установку, не только в комплексном, но и в простом институте можно выделить группу органов или отношений, обособив ее. Так, в институте чрезвычайного положения могут быть выделены отношения парламентского контроля за чрезвычайным положением (порядок немедленного уведомления обеих палат парламента в России в связи с введением Президентом чрезвычайного положения в соответствии с Конституцией 1993 г., порядок обязательного созыва парламента в установленный срок при объявлении чрезвычайного положения или самостоятельный сбор его членов по Конституции Бразилии 1988 г. и т.д.).

Можно выделить основные и неосновные институты, которые как бы примыкают к первым, являются дополнительными. Так, к обширнейшему, основному комплексному институту государственной власти в качестве его неотъемлемой части примыкает институт государственного суверенитета, находящий свое главное проявление в независимости государственной власти от любой другой в данной стране и вне ее.

Институт представителя государственной власти на местах (в определенных административно-территориальных единицах) связан с институтом контроля государства за деятельностью местного самоуправления (например во Франции); последний в этой связи выступает уже как пединститут первого.

Классификация институтов может быть осуществлена и по группам однородных явлений. Если принять трехчленную концепцию ветвей государственной власти, то в пределах сферы каждой из них можно выделить несколько однопорядковых институтов, которые могут быть простыми и комплексными, основными и примыкающими (дополнительными). Ветвь законодательной власти дает примеры институтов парламентаризма, правового положения депутата, законодательного процесса и т.д., ветвь исполнительной власти — правительства, регламентарной власти и др., судебной власти — судебного присутствия, судебного решения и т.д.

Старый уч-к

14. Понятие и классификация функций государства

Функции государства - это определенные направления деятельности государства, в которых выражаются его сущность, социальное назначение и в целом роль в общественной жизни.

Функции государства можно классифицировать тоже по разным основаниям.

" По значимости функции государства можно подразделить на основные и неосновные. Основные функции - это наиболее важные, главные направления деятельности государства. Они связаны с решением первоочередных задач, стоящих перед государством на определенном этапе его существования. Неосновные функции - это менее важные направления государственной деятельности. Они не связаны с решением первоочередных задач, но государство осуществляет такие функции, поскольку в своей деятельности нередко решает те или иные второстепенные задачи.

" По направленности функции государства традиционно подразделяют на внутренние и внешние. Внутренние - это функции, которые государство осуществляет внутри страны, т.е. в пределах своей территории, а внешние - это функции, которые государство осуществляет в отношении других стран.

" По сферам общественной жизни можно выделить экономические, политические, социальные и идеологические функции государства. Экономические функции выражаются в определенной деятельности государства в сфере экономики. Политические функции проявляются в сфере политики. Выполняя эти функции, государство соответствующим образом воздействует на политические отношения в стране и за ее пределами. Осуществление социальных функций связано с решением социальных проблем внутри страны. Идеологические функции - это разнообразная деятельность государства в духовной сфере.

" По характеру функции государства могут быть подразделены на общесоциальные и сословно-классовые. Государство всегда выполняет те или иные функции по организации и поддержанию в обществе порядка. Эти функции осуществляются, в интересах населения, общества и носят общесоциальный характер. Наряду с общесоциальными государство выполняет сословно-классовые функции. Это связано с тем, что государство нередко подчиняется интересам каких-либо классов или социальных слоев и превращается в орудие классового или сословного господства. Наконец, по продолжительности осуществления функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные - это функции, которые государство осуществляет практически всегда и в течение неопределенного времени. Посредством этих функций государство решает задачи, которые постоянно стоят перед обществом (например, обеспечение общественного порядка). Временные - это функции, которые государство осуществляет в течение только определенного времени. Выполнение таких функций связано с реализацией каких-либо временных задач (например, осуществление некоторых функций в условиях военного времени). Таким образом

" По временным рамкам функции разделяют на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются государством систематически, на всех этапах его развития (например, экономические, социальные, оборонные функции).Временные функции обусловлены конкретными историческими условиями, они связаны с определенным этапом в жизнедеятельности общества. Например, функция восстановления разрушенного хозяйства в послевоенный период, функция устранения последствий глобальных стихийных бедствий и катаклизмов.