- •14. Понятие и классификация функций государства
- •15. Разновидности форм и методов государственной деятельности
- •16. Понятие формы государства
- •17. Классификация современных форм государства
- •18. Понятие формы правления и ее основные разновидности
- •19. Монархическая форма правления. Сравнительный аспект.
- •20. Республиканская форма правления. Сравнительный аспект.
- •21. Понятие и виды форм политико-территориального (государственного) устройства.
- •22. Унитарные государства в современном мире: сравнительный анализ.
- •23. Федеративные государства в современном мире: сравнительный анализ.
- •24. Понятие и виды государственных режимов: сравнительный анализ.
- •25. Выборы и референдум в политической жизни граждан.
- •26. Понятие и основные принципы представительной демократии в управлении государством.
- •27. Основные разновидности моделей государственного аппарата.
- •28. Понятие и структура законодательной власти: сравнительный аспект.
- •29. Полномочия парламента. Законодательный процесс. Сравнительный аспект.
- •30. Исполнительная власть: институт монарха. Сравнительный аспект.
- •31. Исполнительная власть: институт президента. Сравнительный аспект.
- •32. Исполнительная власть: институт правительства. Сравнительный аспект.
- •33. Понятие и роль судебной власти в обществе. Принципы правосудия.
- •34. Судебные органы и судебные системы.
- •35. Понятие и роль контрольной власти в обществе.
- •36. Виды органов контрольной власти.
- •37. Понятие местного самоуправления и управления.
- •38. Системы местного самоуправления и управления.
35. Понятие и роль контрольной власти в обществе.
Контрольная власть предполагает, что: 1) существуют обособленные органы государства (а не общественные организации в виде низовых звеньев народного контроля), осуществляющие только контрольную деятельность и не подчиненные при таком осуществлении никакой другой власти, другим органам; 2) каждая ветвь власти связана с определенной организационно-юридической трансформацией определенной функции государственной власти; 3) система органов данной ветви власти является иерархической или может быть рассредоточена, но они объединены всегда общим функциональным назначением; в деятельности той или иной ветви власти существует
функциональное единство; 4) деятельность системы органов той или иной ветви власти имеет общий, общегосударственный, а не ведомственный характер. Контрольная власть обусловлена контролирующей деятельностью государства, но эта власть осуществляется разнородными органами. Поэтому она имеет совокупный, кумулятивный характер.
Специфика состоит в том, что органы рассредоточены, и каждый из них (или система однородных органов) осуществляет частичную функцию общегосударственного контроля (контроль за соблюдением конституции, нормативных актов, законностью деятельности органов управления, использованием государственных финансов, соблюдением прав человека и т.д.). Контроль — это особая деятельность государства. Она, как правило, исключает иерархию и соподчиненность всех контролирующих органов, иначе могла бы сложиться слишком сильная концентрация власти у одного вида органов и вместо противодействия усилению власти, ее неправомерным акциям, мы бы получили один всеконтролирующий авторитарный орган.
Сфера применения контрольной власти не ограничена. Любой закон, регулирующий самые разные отношения (кроме принятых путем референдума, о чем делается специальная оговорка, например, в конституции Сирии 1973 г.), может быть рассмотрен конституционным судом (советом, другим уполномоченным на то учреждением) с точки зрения его конституционности; жалоба в связи с нарушением прав личности может быть принесена омбудсману на любой орган государственного управления, причем в некоторых странах не только лицом, полагающим, что оно ущемлено в своих правах, но и третьими лицами, органами (например процесс ампаро или народное действие); счетная палата (счетный трибунал, суд счетов) вправе проверять любые предприятия и учреждения, финансируемые хотя бы наполовину из государственной казны или выполняющие публичные работы. Во многих странах органы контрольной власти (государственный контролер) обладают даже полномочиями проверять судебные учреждения и вооруженные силы, не вмешиваясь в их оперативную деятельность. Органы контрольной власти независимы в осуществлении своих функций и в процессе этого осуществления не подчинены никаким другим органам. Контрольную власть в целом в государстве осуществляют, как правило, общенациональные органы различных видов, не соподчиненные между собой, и каждый в своей сфере (есть страны, например США и Япония, где такая власть в конечном счете принадлежит одному органу —только Верховному суду и реализуется в виде контроля за конституционностью), но все же единичные конституции говорят об их определенной системе. В некоторых конституциях есть особый раздел ≪Органы контроля≫.
Основная задача органов контрольной власти — установление фактов нарушений закона, а в ряде случаев — недобросовестности, нецелесообразности и даже иногда неэтичного поведения со стороны государственных служащих, составление акта о нарушениях, представление доклада соответствующему органу или обращение в суд. Непосредственно санкции они сами могут применять в крайне редких случаях.
Органы контроля занимаются лишь расследованием, проверкой, изучением состояния дел и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность других органов государства, предприятий, учреждений.
Некоторые органы контрольной
власти делают обобщения и обязаны периодически докладывать парламенту о своих выводах. Это ежегодная обязанность омбудсмана, народного защитника, счетной палаты. В своих отчетах они указывают меры, по их мнению, необходимые для совершенствования деятельности тех или иных сторон деятельности государственного аппарата.
Однако в целом акты органов контрольной власти имеют конкретный, обычно индивидуальный характер и адресованы определенным органам, учреждениям, должностным лицам.