Билет 51

Реформы Петра Первого

Целью экономических преобразований Петра 1 было обретение Россией статуса великой европейской державы с передовыми вооруженными силами, а реформаторской канвой – политика меркантилизма.

Специфические черты российских реформ условно подразделяются на положительные и отрицательные.

Лучшие среди первых: патернализм и определенная забота о человеке, соборность (т.е. проведение реформ сообразно общенациональным интересам), артельность.

Ко вторым следует отнести: бессистемность, безалаберность, слепое копирование чужого опыта; опора на самодержавие, бюрократизм, отсутствие демократических свобод, несоблюдение законов и правовых норм, взяточничество и воровство.

Первые петровские нововведения начались после возвращения «Великого посольства» (1697-1698 гг.) из-за границы. Последние крупные реформы – окончательное оформление подушной подати (вместо подворовой), принятие первого торгового тарифа – были осуществлены царем в 1724 году. Таким образом, общая продолжительность петровских реформ – более 25 лет.

Для этих преобразований характерна многозначительная динамика нововведений: по подсчетам В.О. Ключевского – с 1700 по 1709 гг. – в России было издано 500 новых законов, с 1710 по 1719 гг. – 1238 и почти столько же напечатано их за пять лет – 1720 – 1725 гг. Для этих реформ характерен не только убыстряющийся темп; по своему содержанию они становятся все более глубокими.

В преобразовательской деятельности Петра выделяют 4 основных направления:

а) реформы государственного аппарата (административная и военная);

б) экономическая и социальная реформы;

в) реформа церкви и преобразования в культурной жизни;

г) мероприятия, нацеленные на возвышение международного положения России.

С 1705 года в стране была введена рекрутская повинность; с целью модернизации власти на местах в 1708 г. Россия была разделена на 8 губерний. В 1711 году вместо Боярской думы был учрежден Сенат; в 1714 году был издан «Указ о единонаследии», уравнявший дворянское поместье с боярской вотчиной.

Но наиболее серьезные нововведения были осуществлены в последнее десятилетие правления Петра Первого.

В военной области – это введение основных военных регламентов – Устава Воинского (1716 г.) и Устава Морского (1720 г.), которые переиздавались множество раз, вплоть до 1814 и 1853 гг. соответственно. Петровская рекрутская система просуществовала до 1874 года.

В административной области – это учреждение в 1718 – 1721 гг. системы коллегий (вместо громоздкой системы приказов). В этом же ряду провинциальная реформа 1719 г., реформа магистратов 1720-1721 гг. Можно считать, что в этот период завершилось формирование централизованного абсолютистского государства.

В социально-экономической сфере – это, во-первых, проведение переписи мужского населения и введение подушной подати (1718-1724 гг.); во-вторых, указ 1721 года, разрешавший как дворянам, так и купцам покупать крепостных крестьян к заводам; в-третьих, публикация унифицированной «Табели о рангах» (1722 г.); в-четвертых, введение первого торгового тарифа (1724 г.), поощрявшего вывоз отечественных и затруднявшего ввоз иностранных товаров.

Была проведена также церковная реформа с заменой патриархального церковного управления коллегиальным (1718 г.) и учреждение в 1721 г. Синода.

Отметим, что в 1724 г. была учреждена Академия наук.

Таким образом, реформаторская деятельность Петра условно подразделяется на три этапа:

1) начальный (1698-1702 гг.);

2) серединный – обозначаемый условно от основания Петербурга до введения «Указа о единонаследии» ( 1703 – 1714 гг.), когда реформы начинают захватывать все более широкую сферу, но еще не подчинены единому замыслу;

3) завершающий – этап наиболее «зрелых» реформ, для которых характерны черты планомерности.

Главным стимулом реформаторской деятельности Петра Первого была война, т.е. стремление повысить эффективность военных действий: реформы приобретали все более отчетливые черты планомерности и последовательности в зависимости от неуклонного возрастающего перевеса над Швецией в Северной войне.

Для последнего десятилетия характерно нарастание оригинальности и самобытности реформаторского процесса. Однако элементы подражательности сохраняются на всем протяжении петровских реформ. Примером может служить Указ о создании в русских городах ремесленных цехов (1722 г.). Цеховая система, изжившая себя на Западе механически была перенесена в Россию. Свойственная средневековому цеху замкнутость, регламентация препятствовали развитию мелкотоварного производства.

Постепенно реформаторский процесс все же приспосабливался к российским реалиям: Берг-коллегия была создана с учетом особых условий России, Мануфактур-коллегия имела вполне оригинальный регламент, система российских коллегий в целом была устроена более рационально.

Введение первого торгового тарифа в 1724 г. было безусловно меркантилистским мероприятием и опиралось на зарубежный опыт.

В целом же Петр Первый не считал промышленность подчиненной интересам внешней торговли, а придавал ей самостоятельное значение. Как и меркантилисты, Петр стремился добиться положительного сальдо внешнеторгового баланса, однако не уделял значительного внимания роли драгоценных металлов, денежного оборота, зато глубоко интересовался проблемами сельского хозяйства, внутренней торговли.

Реформы Петра Первого проводились во многом независимым от общества государством, со значительной опорой на массовое насилие, внеэкономическое принуждение. Несмотря на это обстоятельство, они принесли в конечном счете пользу обществу. Итогом реформ стало следующее: за 20-30 лет промышленность выросла в несколько раз, а вскоре Россия вышла на первое место в мире по производству металла; была создана крупнейшая в Европе регулярная армия, артиллерия, флот; пробито «окно в Европу», завязаны разнообразные дипломатические и торговые связи (Россия в этот период становится крупной европейской державой). Были приглашены сотни специалистов в различных областях, построена новая столица, прорыты каналы, основаны школы, Академия наук, основана газета, введен новый календарь, иная структура государства.

Но следует помнить, что за реализацию реформ заплачено разорением страны. Податное население к 1710 году уменьшилось на 20%. Тяготы населения были огромны. С 1680 по 1724 гг. прямые и косвенные налоги выросли в пять с половиной раз.

Положительная сторона реформ практически не коснулась крестьян, живших в деревнях и составлявших основное население страны.

В итоге можно констатировать, что реформы Петра Первого были весьма успешной, но незавершенной «революцией сверху», не выработавшей механизма поддержки и дальнейшего саморазвития реформ.