- •Лекция № 1-2 Современный комплекс субъектов безопасности (4 часа)
- •Лекция № 3 Правоохранительная деятельность государства и система правоохранительных органов (2 часа)
- •Лекция № 4 Прокуратура Российской Федерации и основные направления прокурорского надзора (2 часа)
- •Генеральная прокуратура рф Территориальные Специализированные прокуратуры прокуратуры
- •Лекция № 5 - 6 Судебная власть, ее сущность и основные составляющие (4 часа)
- •Лекция № 7 Судебная система Российской Федерации (2 часа)
- •Лекция № 8 Негосударственная и общественная система безопасности жизнедеятельности, ее содержание и структура (2 час)
- •Государственные органы охраны правопорядка (4 часа)
- •Лекция № 11 Формирование системы обеспечения безопасности в рф (2 часа)
- •Организационно-правовые мероприятия в области защиты населения от чс (4 ч.)
- •2. В соответствии с фз Охрана здоровья граждан – это совокупность мер
- •Раздел II. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов российской федерации и органов местного самоуправления в области охраны здоровья
Организационно-правовые мероприятия в области защиты населения от чс (4 ч.)
План:
1. Координирующие органы РСЧС.
2. Постоянно действующие органы управления РСЧС и органы повседневного управления РСЧС.
3. Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС).
4. Силы и средства наблюдения и контроля РСЧС.
5. Силы и средства ликвидации ЧС.
6. Правовые основы и механизмы ликвидации ЧС.
7. Режимы функционирования РСЧС.
8. Основные мероприятия РСЧС в повседневном режиме.
9. основные мероприятия РСЧС в режиме повышенной готовности.
10. Основные мероприятия РСЧС в режиме ЧС.
1. Координирующие органы РСЧС:
- на федеральном уровне — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии федеральных органов исполнительной власти по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
- на региональном уровне, охватывающем территории нескольких объектов РФ, — региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;
- на территориальном уровне, охватывающем территорию субъектов РФ, — комиссии органов исполнительной власти субъектов РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
- на местном уровне, охватывающем территорию муниципального образования, — комиссии органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
- на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, — комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.
В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются:
- разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- координация деятельности органов управления и сил единой системы;
- обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.
2. Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:
- на федеральном уровне — структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС (МЧС России);
- на региональном — региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;
- на территориальном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;
- на местном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при муниципальных образованиях;
- на объектовом — структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС.
Органы повседневного управления РСЧС включают в себя:
- центры управления в кризисных ситуациях различных уровней РСЧС;
- информационные центры, дежурно-диспетчерские службы всех уровней.
Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной боевой готовности к использованию.
3. Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена этой информацией между органами исполнительной власти, органами управления ГО и ЧС определяется Правительством РФ.
Особое положение в ряде органов повседневного управления РСЧС занимает создаваемый Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), предназначенный для объединения информационных ресурсов и возможностей территориальных и функциональных подсистем РСЧС с целью оперативного управления в кризисных и чрезвычайных ситуациях. НЦУКС должен функционировать в трех режимах мирного времени (повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации), а также при переводе ГО с мирного на военное положение.
4. Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют силы и средства федеральных органов исполнительной власти; органов исполнительной власти субъектов РФ; органов местного самоуправления; организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.
Все силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и силы и средства ликвидации ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля включают:
- службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах, прилегающих к ним территорий, и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
- формирования Госкомитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
- ветеринарную службу Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (МСХП);
- службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета но торговле и МСХП РФ;
- геофизические службы РАН, оперативные группы постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- подразделения Министерства РФ по атомной энергии;
- учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.
5. В силы и средства ликвидации ЧС входят:
- военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
- формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
- формирования ветеринарной службы и службы защиты растений МСХП РФ;
- военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;
- специально подготовленные силы и средства войск ГО, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;
- аварийно-технические центры Министерства РФ по атомной энергии;
- службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
- восстановительные и пожарные поезда МПС РФ;
- аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота РФ, включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры Федеральной службы речного флота и других федеральных органов исполнительной власти.
В состав этих сил входят силы постоянной готовности, включающие в себя аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме и течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоям ной готовности. Эти силы могут привлекаться МЧС России и другими органами управления ГОЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС.
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.
Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.
6. Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.
В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе федерального плана действий; региональных планов взаимодействия субъектов РФ; планов действий федеральных органов исполнительной власти; планов действий субъектов РФ; планов действий органов местного самоуправления; планов действий организаций и объектов.
Ликвидация ЧС в каждом конкретном случае осуществляется:
-локальные ЧС — силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы;
- местные ЧС — силами и средствами органов местного самоуправления;
- территориальные ЧС — силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ, на территории которых сложилась ЧС, под руководством соответствующих комиссий по ЧС;
-региональные и федеральные ЧС — силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС;
- трансграничные ЧС — силами и средствами по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами.
При недостатке собственных сил и средств для ликвидации вышеуказанных видов ЧС начальники ГО различных уровней могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по ЧС.
Как уже подчеркивалось, в соответствии с законодательством РФ к ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы, войска ГО, другие войска и воинские формирования. Под руководством соответствующих органов управления ГО и ЧС могут участвовать в ликвидации ЧС и общественные объединения при наличии у их участников соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
Ликвидация ЧС считается завершенной по окончании ремонтно-спасательных и других неотложных работ.
7. Важным компонентом деятельности РСЧС являются режимы ее функционирования. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретных территорий устанавливается один из следующих режимов функционирования:
-режим повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химическом, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
-режим повышенной готовности — при ухудшении вышеуказанной обстановки и при получении прогноза ВОЗМОЖНОСТИ возникновения ЧС;
- режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.
Для каждого режима определен перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС.
8. Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС создаются резервы финансовых и материальных ресурсов за счет их бюджетов.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование угрозы ЧС;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения ее деятельности;
- подготовка населения к действиям в ЧС;
-пропаганда знаний в области защиты населения и территории от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населении и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
- ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также в выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
9. б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
10. в) в режиме ЧС:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий отЧС;
- организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также-привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по их ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
Лекция № 14 - 15
Анализ состояния системы безопасности и основные задачи ее реформирования (4 часа)
-
Составляющие системы безопасности РФ.
-
Уровни управления системой обеспечения безопасности.
-
Закономерные факторы, влияющие на формирование системы обеспечения безопасности.
-
Методологические принципы формирования системы безопасности.
-
Основные направления региональной безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности.
-
Структура и основные направления безопасности РФ.
1. Несмотря на наличие нормативно-правовых документов, регулирующих функционирование системы обеспечения безопасности населения от опасностей и ЧС различного характера, как ученые, так и практики, работающие в сфере безопасности, сходятся во мнении, что действующая в настоящее время система обеспечения национальной и региональной безопасности недостаточно плодотворно решает проблемы защиты личности, общества и государства от опасных и чрезвычайных ситуаций различного генеза. По их мнению, созданная система не является целостной, достаточно рационально организованной и эффективно управляемой, и что особенно важно, она функционирует в основном в оперативном режиме.
Формирование системы обеспечения безопасности при опасных и чрезвычайных ситуациях с точки зрения как теоретической, так и практической, — процесс многоплановый, объемный, состоящий из целого комплекса взаимосвязанных мероприятий. В этом процессе следует выделить организационную и функциональную стороны.
Организационная сторона включает в себя установление и совершенствование организационной структуры системы обеспечения безопасности. Это статический срез, призванный придать взаимодействию ее элементов устойчивость, определенность и последовательность. В качестве приоритетного направления здесь выделяется установление системы постоянно действующих специально уполномоченных органов управления в области защиты населения и территорий от ЧС на всех уровнях организации государственной власти и местного самоуправления, определение их задач и функций.
Функциональная сторона, или динамический (функциональный) срез системы обеспечения безопасности при ЧС, связана с реальным практическим взаимодействием, вследствие которого возникает совокупный результат всей управленческой деятельности в области защиты от ЧС. Эта сторона требует постоянного внимания, коррекции, стимулирования и контроля, так как в функционировании системы безопасности нет автоматизма, раз и навсегда заданной предопределенности, поскольку объект управления постоянно видоизменяется и развивается. Поэтому без сильного внешнего организующего воздействия система будет все время давать сбои, дисфункционировать.
В связи с этим важнейшей составляющей методологии построения системы обеспечения безопасности населения и защиты важных объектов инфраструктуры той или иной территории от ЧС является обоснование концепции управления этой системой. Основываясь на положении общей теории управления сложными системами, управление безопасностью при ЧС следует рассматривать в рамках определенной социально-экономической сферы, объединяющей устойчивыми внутренними связями население, объекты экономики, инфраструктуры, территории, а также управленческие структуры.
2. В процессе управления безопасностью при ЧС можно выделить два уровня, две иерархически связанные составляющие, каждая из которых имеет свое содержание.
Первый уровень включает управленческую деятельность аналитического, научно-прогностического и организационного характера. Ее результат — это прежде всего определение стратегии управления при внешних (природных, техногенных, социальных и т.д.) воздействиях, а также организация механизма реализации этой стратегии с учетом социальных. экономических и других факторов. Второй уровень процесса управления системами обеспечения безопасности касается организационно-технических систем. Базовыми элементами здесь являются функциональный контур и информационные технологии, методы и средства подготовки и принятия управленческих решений, методологический аппарат анализа и оценки риска, так же как и на первом уровне с учетом социальных, экономических и иных факторов. Факторы формирования системы обеспечения безопасности социума, территории и объектов его инфраструктуры при ЧС тесно связаны с процессом выработки основных направлений региональной политики в данной области. Выработка такой политики — широкомасштабный и многоуровневый процесс. Здесь необходимо учитывать огромное количество факторов и явлений, естественно, чем выше положение организации в государственной иерархии, тем больший спектр факторов она должна учитывать. На уровне высшего руководства, в том числе того или иного субъекта РФ, на основе анализа угроз жизненно важным интересам в природной, техногенной, экономической, экологической, социальной и других сферах, и оценки имеющихся для устранения этих угроз людских, финансовых, информационных, сырьевых, энергетических и других ресурсов вырабатываются приоритетные направления обеспечения безопасности при ЧС в различных сферах. Они закрепляются в нормативных правовых документах РФ и региона и служат, в свою очередь, основой для определения основных направлений государственной и региональной политики области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в области гражданской обороны, пожарной безопасности и т.д. Эти документы служат также основой формирования механизмов реализации государственной и региональной политики при обеспечении безопасности от ЧС различного происхождения.
Нa уровне правительства субъекта РФ требования по обеспечению безопасности при ЧС приводятся в соответствие с реальными возможностями данного субъекта, по их выполнению определяются основные направления формирования системы обеспечения безопасности от ЧС. Они реализуются в целевых региональных и научно-технических программах развития территориальной подсистемы РСЧС.
3. Формирование системы обеспечения безопасности населения и защиты территорий субъекта при ЧС подчинено действию широкого круга закономерностей, тесно связанных между собой, которые можно объединить в две группы по социально-экономическому и организационному основаниям.
Группа закономерностей социально-экономического характера отражает связь формирования системы с внешними и внутренними условиями развития общества и государства, важнейшими из которых являются:
- соответствие организации системы безопасности уровню развития субъекта, его экономическому потенциалу;
- соответствие направлений формирования системы реальным опасностям личности, обществу и государству в природной, техногенной, социальной, экологической и других сферах, а также целям государственной политики устойчивого развития;
- единство интересов всех групп населения в области защиты от ЧС.
Группа закономерностей организационного характера выражает то, что внутренне присуще только рассматриваемой системе обеспечения безопасности, составляет особенности ее формирования по сравнению с другими государственными системами (например, социального обеспечения, здравоохранения и т.д.) и характеризует взаимосвязь между составляющими ее элементами, внутреннюю логику развития каждого из них. Основными закономерностями этой группы являются:
- непосредственная зависимость эффективности ее функционирования от уровня развития экономических и правовых механизмов деятельности в области обеспечения безопасности населения и защиты важных объектов инфраструктуры региона и территорий при ЧС различного происхождения;
- зависимость организационной структуры сил системы от решаемых задач и уровня их технического оснащения;
- зависимость эффективности управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС от организации системы на всех уровнях;
- соответствие организации, состава сил и средств, финансовых и материальных ресурсов степени опасности последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
4. Закономерности формирования системы обеспечения безопасности при ЧС реализуются на практике через соответствующие принципы — общественно-экономические и организационные.
Общественно-экономические принципы учитывают сложившиеся реалии текущего момента, такие как государственное переустройство России, ход экономических реформ, всеобщий характер материалов защиты населения и территорий от ЧС. Основными составляющими здесь выступают:
- единство мероприятий в сфере обеспечения безопасности населения и защиты важных объектов инфраструктуры и территорий субъекта РФ при ЧС и мероприятий по региональной безопасности, что является одним из ведущих принципов;
- обеспечение единства государственного строительства в сфере безопасности и формирования системы региональной безопасности и безопасности субъекта;
- всеобщий характер мер по защите населения и территории от ЧС и др.
Организационные принципы отражают закономерности функционирования и развития системы обеспечения безопасности при ЧС как особого вида государственной деятельности и требования к ее организации. Важнейшими из этих принципов являются: оправданность практической деятельности системы; оптимизация мер защиты; интегральная оценка опасности; устойчивость экологических систем; рациональность (экономическая целесообразность); правовая обеспеченность; разделение ответственности и др. Кроме того, система обеспечения безопасности при ЧС на уровне субъектов РФ, органов местного самоуправления должна строиться по единым принципам, в соответствии с которыми все эти субъекты и органы имели бы равные полномочия.
Таковы основные концептуальные принципы, позволяющие разработать меры в целях формирования реалистической и доступной для использования региональной политики в области обеспечения безопасности населения в условиях ЧС.
Под обеспечением региональной безопасности понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан, по выявлению, предупреждению угроз и противодействию им. Это обязательное и непременное условие защиты интересов субъекта РФ.
5. Основными направлениями региональной безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности являются следующие.
В экономической сфере:
- обеспечение устойчивого роста экономического потенциала субъекта и уровня социальной защищенности населения;
- ограничение концентрации производства в отдельных промышленных зонах;
- перевод трудоемких, энерго- и ресурсоемких производств в более прогрессивные и высокотехнологичные с использованием мирового опыта;
- организация поддержки товаропроизводителей;
- проведение приватизации и акционирования с учетом интересов субъекта;
- обеспечение конкурентоспособности предприятий, поддержка процессов их реформирования;
- содействие финансовому обеспечению программ развития промышленных предприятий;
- укрепление производственно-экономических связей с регионами России и странами ближнего зарубежья;
- дальнейшее развитие транспортных магистралей.
В социальной сфере:
- стабилизация и подъем уровня жизни населения, обеспечение его социальной защиты;
- охрана здоровья граждан;
- развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;
- организация общественных работ с целью максимальной занятости трудовых ресурсов;
- реализация мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе;
- оптимизация соотношений государственной, муниципальной и частной собственности в создании текущих запасов материальных ресурсов, в организации торговли продуктами питания и предметами первой необходимости;
- реализация комплексной программы мер социальной защиты населения субъекта РФ.
В экологической сфере:
- совершенствование административных и экономических методов управления природоохранной деятельностью, природоохранительного законодательства и экологических стандартов;
- снижение техногенного воздействия на окружающую природную среду и на здоровье людей;
- широкое участие общественности в принятии и реализации решений, оказывающих влияние на состояние окружающей среды;
- развитие системы мониторинга за состоянием окружающей среды и контроля за источниками загрязнения;
- совершенствование эколого-просветительской деятельности и системы непрерывного экологического образования в интересах формирования у граждан бережного отношения к природе.
В оборонной сфере:
- поддержание гражданской обороны на уровне, обеспечивающем эффективную защиту населения, материальных и культурных ценностей от угроз военного характера;
- активная реализация положений и норм Федерального закона «О гражданской обороне» и других нормативных правовых актов Правительства РФ по вопросам ГО;
- поддержание мобилизационной подготовки на уровне требований Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», принятие мер по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время;
- организация тесного взаимодействия с органами военного командования, оказание им всемерной помощи в выполнении возложенных на них функций.
6. Опираясь на вышеизложенные методологические положения, представляется целесообразным определить структуру и основные направления деятельности системы обеспечения региональной безопасности субъекта РФ. Ее следует рассматривать как совокупность структур в сфере государственной власти РФ и ее субъекта, органов местного самоуправления, организаций и граждан, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственно участвующих в реализации целей и задач обеспечения региональной безопасности. Эта система включает в себя:
- высшее должностное лицо субъекта РФ;
- комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности субъекта и соответствующую комиссию муниципального образования;
- исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований субъекта;
- государственные органы и организации, непосредственно обеспечивающие безопасность населения и защиту важных объектов инфраструктуры городов и населенных пунктов субъекта РФ;
- контрольные и надзорные организации;
- организации, осуществляющие мониторинг отдельных составляющих безопасности;
- общественные организации и объединения граждан. Основу системы обеспечения безопасности при ЧС составляют
органы управления и силы территориальной подсистемы РСЧС субъекта РФ, основными направлениями функционирования которой в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами являются:
- защита населения и территорий от ЧС различного происхождения;
- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по выявлению закономерностей возникновения ЧС, зависимостей уровней рисков и снижения величин ущерба от действий органов исполнительной власти, руководителей предприятий и организаций всех форм собственности;
- создание областной системы выявления, оценки, прогнозирования и наблюдения (мониторинга) различных ЧС;
- повышение эффективности мероприятий по их ликвидации;
- повышение уровня подготовки населения и специалистов территориальной подсистемы РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС;
- разработка и применение экономических механизмов управления безопасностью (лицензирование, декларирование, страхование, определение льгот и дифференцированных ставок платежей и др.) на потенциально опасных объектах и регулирование их деятельности по решению проблем безопасности;
- осуществление компенсационных мер (возмещение ущерба за счет выплат по страховым полисам из благотворительных, стабилизационных и других специальных фондов, государственная помощь) при возникновении ЧС;
- принятие и реализация областных целевых программ в сфере обеспечения безопасности, предупреждение и ликвидация ЧС;
- управление безопасностью на основе согласованной деятельности органов государственной власти на федеральном, региональном и производственном уровнях.
Таков в общих чертах организационный и административный ресурс в осуществлении системы мер по защите населения и важных объектов инфраструктуры и территорий от ЧС. Ее правовую основу составляют законодательные и иные нормативные акты, регулирующие функционирование системы обеспечения безопасности населения и территорий при ЧС различного происхождения. Однако, формирование подобной системы, как с теоретической, так и практической точек зрения, процесс многоплановый, объемный, состоящий из целого комплекса взаимосвязанных мероприятий, требующий постоянного совершенствования и развития.
Лекция № 16 (3 часа)
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН
План:
1. Правовые основы охраны здоровья граждан.
2. Общие положения № 122 – ФЗ.
3. Основные принципы охраны здоровья граждан.
4. Правовая база охраны здоровья граждан.
5. Задачи законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
1. В соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации был принят ФЗ РФ (в ред. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ). Этот закон, устанавливает правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан, закрепляя приоритет прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья, на основе признания основополагающей роли охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества, подтверждения ответственности государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, стремления к совершенствованию правового регулирования.