Государственные органы охраны правопорядка (4 часа)

План лекции:

1. Роль милиции в системе ОВД.

2. Правоохранительная деятельность ФСБ.

3. ФСНК как новая структура в правоохранительной системе.

4. Таможенные органы РФ.

5. Органы дознания и предварительного следствия.

6. Оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов.

1. Одно из центральных мест среди правоохранительных органов, имеющих важное значение в правоохранительной системе РФ, занимают органы внутренних дел (ОВД). Они выполняют значительный объем рабо­ты по борьбе с преступностью и другими правонарушениями, по обеспечению законности, защите прав и свобод человека, охране общественного порядка, законных интересов государственных и негосударственных предприятий и организаций различных форм собственности, трудовых коллективов.

Систему органов внутренних дел возглавляет МВД РФ.

Одним из структурных подразделений ОВД является милиция, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в РФ. Правовой основой ее деятельности являет­ся Закон РСФСР от 18.04.1991 «О милиции». В этом законе впер­вые был урегулирован правовой статус милиции, определены ее организационная структура, а также место и роль в обществе и государстве. На уровне закона получили правовое толкование общественные отношения, касающиеся правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, а также интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. С принятием этого закона в деятельности милиции произошел ряд кардинальных изменений.

Милиция — это система государственных органов исполни­тельной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государст­ва от преступных и иных противоправных посягательств и наде­ленных правом применения мер принуждения.

Законом на милицию возложены следующие задачи:

- обеспечение личной безопасности граждан;

- предупреждение и пресечение преступлений и администра­тивных правонарушений;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- оказание помощи в установленных законом пределах граж­данам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, орга­низациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

В соответствии с законом милиция включает в себя криминаль­ную милицию и милицию общественной безопасности.

Криминальная милиция решает следующие основные задачи:

- предупреждение, пресечение и раскрытие наиболее опасных преступлений, по которым предварительное следствие обяза­тельно;

- организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, и иных лиц и в случаях, предусмотренных законодательством.

Для решения указанных задач в составе криминальной мили­ции созданы подразделения: уголовного розыска; по экономиче­ским преступлениям; оперативно-технические; оперативно-по­исковые и др., призванные выполнять задачи криминальной милиции, а также оказывать в необходимых случаях помощь милиции общественной безопас­ности в выполнении ее задач.

Начальники криминальной милиции назначаются и освобож­даются от нее начальником вышестоящего ОВД. Начальники криминальной милиции одновременно являются заместителями начальника соответствующего ОВД.

В связи с тем, что деятельность криминальной милиции на­правлена прежде всего на обеспечение государственных интересов и нуждается в независимости от влияния местных властей, закон вывел криминальную милицию из подчинения местных админи­страций, сохранив ее подчинение и подконтрольность только по вертикали — вышестоящему органу внутренних дел.

Милиция общественной безопасности (местная милиция) в отличие от криминальной призвана решать несколько иные задачи:

- обеспечение личной безопасности граждан;

- охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение и пресечение преступлений и администра­тивных правонарушений;

- раскрытие и расследование преступлений, для которых про­изводство предварительного следствия не обязательно;

- оказание (в пределах компетенции милиции) помощи граж­данам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, орга­низациям и общественным объединениям.

В общей численности органов милиции милиция обществен­ной безопасности составляет примерно 60 %. В ее состав входят: дежурные части; Государственная инспекция безопасности до­рожного движения (ГИБДД); патрульно-постовая служба (ППС); участковые инспекторы; подразделения охраны объектов по до­говорам (вневедомственная охрана — ОВО); изоляторы времен­ного содержания задержанных и заключенных под стражу (ИВС); отряды милиции особого назначения (ОМОН); подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; подраз­деления дознания; паспортно-визовая служба и др.

Деятельность милиции общественной безопасности подчиня­ется и подконтрольна не только вышестоящему ОВД, но и мест­ным администрациям, т.е. в данном случае имеет место двойное подчинение. Вместе с тем местная администрация не вправе вме­шиваться в уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность и в производство по делам об административных правонарушениях.

В настоящее время местная администрация вправе создавать, реорганизовать и ликвидировать по согласованию с МВД РФ подразделения милиции, содержащиеся за счет местного бюджета, увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, а также устанавливать дополнительную штатную чис­ленность подразделений милиции общественной безопасности.

Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника ОВД. Он утверждается в должности и освобождается от нее главой местной администрации по пред­ставлению начальника ОВД.

Таким образом, органы местного самоуправления получили ряд возможностей реально влиять на деятельность милиции об­щественной безопасности. И все же пока нельзя отождествлять ее с муниципальной милицией в «чистом» виде, поскольку двойное подчинение и подконтрольность милиции общественной безопас­ности, т.е. подчинение не только органам местного самоуправ­ления, но и вышестоящему ОВД, сохраняется. Более того, пока еще большая часть милиции общественной безопасности содер­жится за счет бюджетов РФ и субъектов РФ. Поэтому милиция общественной безопасности представляет собой переходную сту­пень к муниципальной милиции.

Учреждение в перспективе муниципальной милиции, подчи­ненной органам местного самоуправления, наряду с федеральной милицией, подчиненной МВД РФ, позволит создать оптимальную модель милицейской системы, обеспечивающей в своей деятель­ности разумное сочетание интересов государства и местного са­моуправления.

2. Составной частью сил обеспечения безопасности РФ и одним из правоохранительных органов является Федеральная служба безопасности РФ.

Остановимся именно на правоохранительной деятельности ФСБ.

В Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» отмечается, что одним из направлений ее деятельности является борьба с преступностью и террористической деятельностью. Это направление деятельности ведется в соответствии с законодатель­ством РФ путем осуществления оперативно-розыскных мероприя­тий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной пре­ступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркоти­ческих средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к ее ведению, а также по выявлению и предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильствен­ное изменение конституционного строя РФ.

3. Новым для РФ правоохранительным органом стала Федераль­ная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН).

Основными задачами ФСКН являются:

- обеспечение в пределах своей компетенции контроля за обо­ротом наркотических средств, психотропных веществ и осущест­вление мер по противодействию их незаконному обороту;

- участие в разработке и реализации государственной полити­ки в области оборота наркотических средств, психотропных ве­ществ, а также противодействия их незаконному обороту;

- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и пред­варительное расследование преступлений, отнесенных законода­тельством РФ и подследственных органам наркоконтроля;

- создание и ведение единой базы данных по вопросам, каса­ющимся оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту;

- координация деятельности федеральных органов исполни­тельной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

- осуществление в соответствии с международными договора­ми РФ взаимодействия и информационного обмена с междуна­родными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту нар­котических средств и психотропных веществ, а также представле­ние интересов РФ в международных организациях по данному вопросу.

4. В системе правоохранительных органов, осуществляющих за­щиту экономического суверенитета и экономической безопасно­сти государства, особое место занимают таможенные органы РФ. На эти органы возложено осуществление таможенной политики РФ, а также порядок и условия перемещения через государственную границу РФ това­ров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие сред­ства таможенной политики.

Свою деятельность таможенные органы осуществляют в пре­делах таможенной территории и таможенной границы РФ.

Таможенные органы РФ составляют единую систему, в кото­рую входят: Государственный таможенный комитет РФ (ГТК); региональные таможенные управления РФ; таможни РФ; тамо­женные посты РФ. В эту систему входят также таможенные лабо­ратории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведе­ния, вычислительные центры и другие организации, подведомст­венные ГТК РФ.

Полномочия таможенных органов определены Таможенным кодексом РФ, Законом РФ от 21.05.1993 «О таможенном тарифе», другими законами РФ, указами Президента РФ, нормативными актами Правительства РФ с учетом характера возлагаемых на эти органы функций.

Таможенная деятельность — сложное комплексное явление, тесно связанное с внешней и внутренней политикой РФ. В процессе ее осуществления реализуются экономические и правоохранительные цели.

Экономические цели таможенной деятельности связаны с осу­ществлением таких функций таможенного дела, как фискальной, связанной с пополнением доходной части государственного бюд­жета за счет взимания таможенных платежей, и регулятивной, призванной посредством установления таможенных тарифов, запретов, ограничении, лицензирования, квотирования стимули­ровать развитие национальной экономики, защищать отечествен­ный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т.д.

Правоохранительные цели таможенной деятельности направ­лены на обеспечение безопасности страны (защиту ее государст­венной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей), охрану животных и расте­ний, окружающей природной среды; защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров; пресечение незаконного оборо­та наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др.

Таможенные органы призваны также оказывать содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконно­го вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации.

Правоохранительная деятельность таможенных органов про­является в том, что они, являясь органами дознания, проводят расследование по делам о преступлениях, производство по кото­рым отнесено к их компетенции. В их числе: контрабанда; неза­конный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения; невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран; уклонение от уплаты таможенных платежей; нарушение таможенного законодательства РФ и другие.

При обнаружении признаков преступлений, производство по которым отнесено к компетенции таможенных органов, соответ­ствующий таможенный орган возбуждает дело и, руководствуясь нормами УПК РФ, проводит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступлений и обнаруже­ния лиц, его совершивших. Затем уголовное дело для дальнейше­го расследования передается следователю по подследственности.

При уклонении от уплаты таможенных платежей таможенные органы проводят расследование в полном объеме и направляют материалы дознания в суд.

Непосредственно функции дознания в таможенных органах реализуют только подразделения по борьбе с контрабандой и на­рушениями таможенных правил. Для этих целей в территориаль­ных таможнях создан так называемый правоохранительный блок, в который входят следующие отделы: дознания, оперативно-розыскной, таможенных расследований, оперативно-поисковый и исполнения постановлений. Возглавляет этот «блок» замести­тель начальника таможни по борьбе с таможенными преступле­ниями.

В случае выявления фактов нарушения таможенных правил таможенные органы могут применять меры административного воздействия: предупреждение; штраф; отзыв лицензии или ква­лификационного аттестата, выдаваемых таможенными органами на осуществление определенного вида деятельности в сфере та­моженного дела; взимание стоимости товаров и транспортных средств; конфискация товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей.

Применению административной ответственности, как прави­ло, предшествует проведение производства по делу о нарушении таможенного правила, которое проводится в соответствии с ТК РФ либо с законодательством РФ об административных право­нарушениях.

Надзор за соблюдением законов в деятельности таможенных органов осуществляет транспортная прокуратура.

5. В РФ по большинству уголовных дел до рассмотрения их в суде производится предварительное расследование, представляющее собой урегулированную уголовно-процессуальным законом пра­воохранительную деятельность органов предварительного след­ствия и дознания, направленную на раскрытие и пресечение преступлений путем установления наличия или отсутствия в дея­нии состава преступления, изобличения и привлечения к уголов­ной ответственности лиц, причастных к его совершению.

Эта деятельность является основой судебной деятельности по рассмотрению и разрешению уголовных дел, поскольку в процес­се судебного разбирательства суд, несмотря на его независимость, при принятии решений использует данные, полученные в ходе предварительного расследования.

Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов ФСБ, органов ФСКН. В исключительных случаях его могут осуществлять на­чальники следственных отделов и прокуроры. В этом случае на них распространяются все полномочия следователя.

Систему органов предварительного следствия составляют следователи различных ведомств. Как уже отмечалось ранее, в настоящее время принято решение о создании единого след­ственного органа — Следственного комитета при Генеральной прокуратуре РФ, который призван объединить следователей всех правоохранительных органов (прокуратуры, ОВД, ФСБ, ФСКН).

На органы предварительного следствия в соответствии с уго­ловно-процессуальным законом возложены следующие задачи:

- обнаружение преступлений, изобличение лиц, причастных к их совершению;

- всестороннее, полное и объективное исследование всех об­стоятельств дела;

- обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разби­рательства;

- обеспечение законности и обоснованности привлечения в качестве обвиняемых;

- обеспечение участия обвиняемого и других участников про­цесса в производстве по уголовному делу;

- установление наличия или отсутствия ущерба, причиненно­го преступлением, определение его размера, принятие мер к обеспечению его возмещения;

- выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.

Вторым видом предварительного расследования является до­знание. Его производство основывается на том же законодатель­стве, что и предварительное следствие. Акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридиче­ское значение, как и акты следователя.

Вместе с тем, помимо выполнения общих с органами предвари­тельного следствия обязанностей, на органы дознания возлагается производство необходимых оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятель­ной функции органов дознания, предусмотренной уголовно-про­цессуальным законодательством.

К органам дознания относятся:

- милиция;

- командиры воинских частей, соединений и начальники во­енных учреждений — по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанны­ми во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими ВС РФ в связи с исполне­нием служебных обязанностей или в расположении части, соеди­нения, учреждения;

- органы ФСБ — по делам, отнесенным законом к их ведению;

- начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов — по делам о преступлениях, совершенных сотрудни­ками этих учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;

- органы государственного пожарного надзора — по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил;

- пограничные органы ФСБ России — по делам о нарушении режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также по делам о преступлениях, совершенных на континен­тальном шельфе РФ;

- капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;

- федеральные органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — по делам, отнесенным законом к их ведению;

- таможенные органы — по делам о преступлениях, предусмот­ренных законодательством РФ.

Должностное лицо, которому начальник органа дознания по­ручил производство дознания по уголовному делу, имеет статус лица, производящего дознание. Следует иметь в виду, что именно с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренные уголовно-процессуальным законом процессуальные права и обя­занности. Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции органа дознания, несут как начальник органа до­знания, так и лицо, производящее дознание.

Уголовно-процессуальный закон различает две формы дозна­ния:

- по делам с обязательным производством предварительного следствия;

- по делам без обязательного производства предварительного следствия.

В первом случае предварительное расследование, начатое ор­ганом дознания, состоит из производства неотложных след­ственных действий по установлению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, за­держание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свиде­телей). О начале производства дознания по таким делам орган дознания в обязательном порядке должен немедленно уведомить прокурора. Данную форму дознания закон ограничивает 10-днев­ным сроком со дня возбуждения уголовного дела, после чего дело немедленно передается по подследственности следователю.

Вторая форма дознания предполагает проведение расследо­вания уголовного дела органом дознания в полном объеме, закан­чивая его составлением обвинительного заключения или вынесе­нием постановления о прекращении производства по делу.

Уголовно-процессуальный закон устанавливает некоторые особенности, отличающие дознание от предварительного след­ствия:

- срок проведения дознания — 1 месяц;

- по окончании дознания материалы уголовного дела предъяв­ляются для ознакомления только обвиняемому, другие участники процесса лишь уведомляются об окончании дознания;

- обжалование органом дознания указаний прокурора, в отли­чие от жалобы следователя, во всех случаях не приостанавливает их исполнение.

Органы дознания осуществляют следующие уголовно-процес­суальные функции:

- рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о пре­ступлениях;

- дознание;

- досудебную подготовку материалов в протокольной форме;

- производство следственных и розыскных действий по пору­чению следователей;

- оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий.

Таким образом, расследование преступлений в отличие от ор­ганов предварительного следствия не является единственной функцией органов дознания. Однако в их процессуальной деятельности производство дознания имеет наибольшее значение. При этом все органы дознания обладают равными процессуальными правами, действуя в пределах своей компетенции.

6. Ответственные задачи по обеспечению правопорядка решают и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятель­ность (ОРД), под которой понимается вид деятельности, осущест­вляемой гласно и негласно оперативными подразделениями госу­дарственных органов, уполномоченных на то законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 «Об опе­ративно-розыскной деятельности» такую деятельность вправе осуществлять оперативные подразделения ОВД, ФСБ, федераль­ной службы охраны (ФСО), пограничной службы, таможенной службы, службы внешней разведки, МЮ РФ.

Задачами ОРД являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие пре­ступлений, а также выявление и установление лиц, их подготав­ливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов до­знания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях, создаю­щих угрозу государственной, военной, экономической или эко­логической безопасности РФ.

При осуществлении ОРД проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследо­вание предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участ­ков местности и транспортных средств, контроль почтовых от­правлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание теле­фонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, опера­тивный эксперимент.

Оперативно-розыскные действия проводятся соответствующи­ми органами самостоятельно, а также по поручениям следователя, органа дознания и указаниям прокурора или определениям суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан, допускается на основании су­дебного решения и при наличии информации о преступлении.

Оперативно-розыскные мероприятия вместе со следственными действиями направлены на борьбу с преступностью и носят пра­вовой характер. Однако они имеют существенные различия, ко­торые проявляются в следующем:

- различна правовая база их производства, ибо следственные действия проводятся в соответствии с нормами УПК, а оператив­но-розыскные мероприятия осуществляются на основании зако­на об ОРД и подзаконных актов;

- различны пределы производства этих действий, так как след­ственные действия проводятся только после возбуждения уголов­ного дела, а оперативно-розыскные могут проводиться и до его возбуждения;

- различны и результаты этих действий: в результате следствен­ных действий получаются доказательства, а в результате опера­тивно-розыскных — лишь сведения, которые станут доказатель­ством только после закрепления их процессуальным путем.

Надзор за законностью производства этих действий возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров.

В обеспечении правоохранной деятельности важное место занимают органы юстиции — совокупность правоохранительных органов и их ядро — органы уголовной юстиции (суд, прокурату­ра, органы предварительного расследования). Они представляют собой важнейшую составную часть всей государственной системы воздействия на преступность.

Каждый из них выполняет самостоятельные, только ему свойст­венные функции. Органы расследования обязаны полно и всесто­ронне исследовать обстоятельства совершенного общественно опасного деяния. Прокуратура осуществляет надзор за исполне­нием законов следственными органами. Суд призван справедливо и на основе закона разрешать судебные дела.

И, тем не менее, несмотря на существенные различия в компе­тенции, их связывает общая функция — борьба с преступностью.