Лекция № 8 Негосударственная и общественная система безопасности жизнедеятельности, ее содержание и структура (2 час)

План лекции:

1. Предпосылки возникновения и структура общественной системы общегосударственной безопасности.

2. Сущность и задачи общественной системы общегосударственной безопасности.

3. Классификация НГСБ.

4. Взаимоотношения государственной власти и общества на современном этапе.

1. Как подчеркивается в Законе РФ «О безопасности», в систему безопасности наряду с органами законодательной, исполнитель­ной и судебной власти, государственными организациями и объ­единениями, а также гражданами входят и общественные струк­туры, которые в соответствии с законом принимают участие в обеспечении безопасности.

Негосударственные и общественные организации и объединения являются субъектами безопасности и обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности. При этом государство обеспечивает правовую и социальную защиту негосударственным и общественным органи­зациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Массовое возникновение и конституциирование негосударст­венных и общественных организаций и движений, по мнению специалистов, достаточно убедительный показатель ее демокра­тизации. Создание подобных организаций в сфере обеспечения без­опасности обусловлено тем, что государственные органы, при­званные обеспечивать безопасность в различных сферах жизне­деятельности, в сложившейся после распада СССР ситуации оказались дезорганизованными и неспособными эффективно обеспечить многообразные и весьма сложные задачи безопасно­сти. Поэтому общество, остро чувствуя свою незащищенность, начало напрямую, без посредничества государства, предпринимать шаги в плане обеспечения своей безопасности.

2. Роль и место негосударствен­ных и общественных структур определяются их социально-полити­ческой сущностью и способностью решать конкретные задачи, такие, как:

- упреждать о появлении источников опасности и нарастании угроз;

- выявлять и предупреждать возникновение кризис­ных ситуаций, конфликтов и противоречий;

- защищать права и свободы граждан­;

- формировать общественное мнение и воздействовать на него;

- осуществлять общественный контроль за деятельностью органов власти и управления;

- вовлекать граждан в практическую деятельность по обеспечению общенациональной безопасности, достижению мира и согласия;

- бороться с социальными и моральными пороками, коррупцией, служебной безответственностью и некомпетентностью государст­венных служащих;

- развивать гражданское самосознание, творчество, инициа­тиву.

Исключительное значение для становления негосударственных структур безопасности (НГСБ) имело создание в 1990 г. неправительственного общест­венного международного объединения — Фонда национальной и международной безопасности.

3. Все НГСБ можно классифицировать в зависимости от их правового статуса и масштабов деятель­ности, сферы приложения сил, состава учредителей и целей учреждения, специфики финансирования.

По своему правовому статусу и масштабам деятельности НГСБ подразделяются: на международные, общероссийские, межреспубликанские, межрегиональные и местные.

В зависимости от сферы приложения сил различают следующие НГСБ: национальной, экономической, политической, военной, технологической, информационной, гуманитарной, этносоциаль­ной, экологической и т.д. безопасности.

По составу учредителей и целям учреждения различают такие НГСБ, как:

- сословные возрожденческие структуры (Союз офицеров, Военно-исторический клуб, Дворянское собрание, казачьи фор­мирования и т.д.);

- организации ветеранов войны в Афганистане;

- «дочерние» структуры правоохранительных органов;

- структуры безопасности региональных и местных органов власти (Национальная гвардия, отряды местной самообороны и др.).

В зависимости от специфики финансирования различают НГСБ:

- структуры безопасности коммерческих предприятий (выполне­ние охранных, охранно-сыскных функций, оказание юридических и информационно-аналитических услуг);

- аварийно-спасательные службы в ведении государственных комиссий по ЧС и соответствующее финансирование;

- военно-патриотические объединения, осуществляющие моральную и физическую подготовку к службе в армии, что определяет и характер их финансирования: это государственные субсидии, благотворительная помощь, допущение определенной коммерческой деятельности.

Новым явлением для общественной жизни России стала дея­тельность организаций и движений военнослужащих ВС РФ и правоохранительных органов (действующих и запаса), среди ко­торых можно назвать Всероссийское общественное движение офицеров за возрождение России, Союз офицеров, Фонд социальной адаптации и защиты военнослужащих, Союз моряков-подводников, Солдаты Отечества, Военные за демократию и др.

Важное место в структуре негосударственных правоохранитель­ных организаций занимают адвокатура, частные нотариальные конторы, коммерческие юридические службы и частные юрис­консульты, частные детективные и охранные предприятия, служ­бы безопасности коммерческих предприятий и т.д.

К общественным правоохранительным организациям можно отнести комиссии по делам несовершеннолетних и охране их прав при органах местного самоуправления и субъектов РФ, наблюда­тельные комиссии при этих органах, дружины по охране общест­венного порядка и дорожного движения. Хорошо себя зарекомен­довали и недавно созданные Общественная палата РФ и общест­венные советы при силовых структурах.

4. Вопрос о создании общественной системы безопасности связан с проблемой отношения государст­венной власти и общества, попытками уравновесить их воздействие друг на друга. Сегодня государство все еще подменяет общество, видя в нем, опасного для себя оппонента. Однако для граждан РФ проблема безопасности является доминирующей сегодня, и самоорганизация общества наиболее продуктивно может идти через создание структур общественной системы без­опасности. Эта система может стать и «обществен­ной почвой» для государственной системы безопасности, так как без подобной «общественной почвы» силовые структуры будут слепыми исполнителями воли властных структур, предметом их манипуляций ради собственной выгоды, опасными для народа и в то же время беззащитными от произвола властей.

У силовых структур и общественных организаций, взявших на себя обеспечение безопасности, есть много общих точек соприкосновения вза­имных интересов — начиная от защиты жизни, здоровья, имущест­ва, прав граждан и заканчивая участием в законотворчестве по проблемам безопасности, анализе ситуации и выработке рекомен­даций для соответствующих государственных и общественных структур.

Весьма значимым для общества является взаимодействие си­ловых структур и структур общественной системы безопасности в области информации. Силовые структуры могут снабжать информацией НГСБ своими ба­зами данных, тем самым значительно расширяя и свои возможности по ее реализации, что разширило бы информационное поле безопасности.

В основе деятельности всех структур НГСБ лежат два принци­па: содействие обеспечению безопасности и стремление к само­стоятельности. Их деятельность дает надежду на защиту интересов граж­дан, а в ряде случаев — и государства в условиях несоответствия направленности деятельности власти объективным общественным интересам.

Однако необходимо помнить, что при юридической необеспе­ченности деятельности организаций НГСБ, слабом контроле за их деятельностью со стороны государственных органов власти в условиях нестабильности политической и экономической си­туации весьма велика вероятность использования сил и средств НГСБ в общест­венно опасных целях. Структурные противоречия процесса становления сил НГСБ еще в большей мере увеличивают риск потери контроля над си­туацией. Органы власти некоторых субъектов РФ (Чечня, Ингу­шетия, Дагестан) и местные органы власти (казачьи поселения) сейчас создают свои военизированные подразделения, которые, по сути, не подчиняются вышестоящим властным структурам. В этом случае происходит нарушение субординации сил и рассогласова­ние деятельности организаций НГСБ, ориентированных на разные органы государственной власти.

Организации НГСБ должны иметь свою правовую «вертикаль» и не подчиняться иным структурам правопорядка, кроме прокуратуры, хотя функциональное пространство с го­сударственными структурами безопасности у них во многом сов­падает. Например, если провести некоторые аналогии, то видно, что казачьи формирования могут вполне выполнять роль погра­ничной стражи и милиции, а охранно-сыскные структуры — вое­низированной охраны (ВОХР) и криминальной милиции.

Подобное вытеснение требует четкого юридического обоснования, разграничения пол­номочий и функций традиционных структур безопасности, ори­ентированных на государство, и новых негосударственных, а также уровня их материального обеспечения. И современные российские реалии говорят о том, что в настоящее время целесообразнее всего строить систему взаимоотношений двух функционирующих струк­тур на принципе взаимодополнения, а не взаимоисключения.

Все это должно стать основой для формирования современной российской системы безопасности, которая должна строиться на нормативно-правовой базе, основанной на балансе интересов всех слоев нашего общества. Без этого безопасность личности, обще­ства и государства просто немыслима и может привести к серьез­ным противоречиям между государственной и негосударственной системой безопасности, криминализации общества и кризису государственности, как это уже имело место накануне распада СССР.

Лекция № 9 -10