Лекция № 5 - 6 Судебная власть, ее сущность и основные составляющие (4 часа)

План лекции:

1. Недостатки современной судебной власти.

2. Судебная власть как вид государственной власти.

3. Судебная власть как функция суда.

4. Судебная система в РФ.

5. Классификация судов.

а) по административно-территориальному принципу;

б) по принципу иерархии;

в) по процессуальной компетенции.

6. Особенности пересмотра судебных решений.

7. Правосудие и судопроизводство.

8. Принципы правосудия.

9. Особенности осуществления правосудия.

1. Одной из важнейших составляющих правоохранительной си­стемы РФ и всей российской системы безопасности являются судебные органы. Правосудие в нашем государстве осуществля­ется в соответствии с Конституцией РФ, законами о суде и судеб­ной власти и процессуальными законами.

Формирование новой судебной власти РФ, создание независимых судов, новых видов и правил судопроизводства после распада СССР и возникновения суверенной России было обусловлено потребностью в независимой судебной системе, так как прежняя судебная власть, зависела от правящей партии.

С момента возникновения суверенной России были попытки создать судебную власть как самостоятельную и независимую влия­тельную силу, что обеспечило бы практическую реализацию принци­па разделения властей. Сегодня судебная власть обладает формальными характеристиками властной структуры, однако деятельность судов, как правило, не удовлетворяет общество и граж­дан. Много недостатков сохраняется и в законодательной базе. Это и отсутствие соответствующего требованиям времени процессуаль­ного законодательства, и вопросы, связанные со статусом судей и порядком их назначения, и проблемы реализации конституци­онного принципа состязательности и равноправия сторон в су­дебном процессе, и законодательство, регулирующее порядок исполнения судебных решений, и т.д.

2. Конституция РФ предусматривает три вида государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную, устанав­ливая при этом, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Конституция предоставляет право осуществления государственной власти Президенту РФ, Федеральному Собранию, Правительству РФ и судам РФ.

Судебная власть как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства – судам, входящим в судебную систему РФ, и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного законодательства. Она основана на праве и реализуется путем его применения для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательства судов. Компетенция судебной власти урегулирована законом.

Таким образом, судебная власть — это предоставленные спе­циальным органам государства – судам – полномочия по разре­шению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административно­го и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуаль­ных форм, дающих гарантию законности и справедливости при­нимаемых судами решений.

3. Другое понимание термина «судебная власть» как суда или сис­темы судов также правомерно, но употребляется обычно для обо­значения места судов среди других государственных органов при характеристике устройства судебной системы и ее деятельности.

Судебная власть как определенная функция суда обладает ря­дом основных признаков:

- это вид государственной власти, которая осуществляется государственными органами, выражает государственную волю и наделена государственно-властными полномочиями;

- она принадлежит только судам, т.е. государственным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и сво­их личных качеств осуществлять правосудие и реализовать судеб­ную власть в иных формах;

- исключительность судебной власти, которая предполагает, что ее вправе осуществлять только суды: ни законодательные, ни исполнительные, ни иные государственные органы не вправе обладать полномочиями, предоставленными суду, присваивать себе эти полномочия; только суд вправе признать человека винов­ным в совершении преступления и подвергнуть его уголовному наказанию;

- независимость, самостоятельность, обособленность, заклю­чающиеся в том, что при выполнении своих функций судьи под­чиняются только Конституции РФ и федеральным законам: никто не вправе давать судьям указания о том или ином разрешении конкретного дела, находящегося в их производстве;

- процессуальный порядок деятельности, предполагающий, что закон подробно регулирует правила действий суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел и устанавливает процессуальную форму как судебных действий, так и судебных решений;

- осуществление полномочий путем судопроизводства, так как специфика суда состоит в том, что для его деятельности установ­лены особые правила, процедуры, основополагающими из кото­рых являются гласность, коллегиальность (с некоторыми исклю­чениями), участие представителей народа в вынесении решений, равные возможности сторон, участвующих в разбирательстве дела, и ряд других, о которых речь пойдет дальше.

В настоящее время существует несколько вариантов процедур осуществления судебной власти, которые принято называть ви­дами судопроизводства: конституционное, гражданское, арбит­ражное, административное.

Судебная власть осуществляется посредством основных направлений деятельности, к которым наряду с осу­ществлением правосудия относятся и полномочия по обязатель­ному толкованию норм права (Конституционный Суд РФ), кон­трольные полномочия (например, проверка законности и обос­нованности ареста или продления срока содержания под стражей) и некоторые другие полномочия.

Все функции судебной власти подразделяются на процессуаль­ные и организационные (непроцессуальные).

4. Совокупность всех действующих в РФ судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями, составляет судебную систему.

Судебная система РФ построена с учетом федерального и ад­министративно-территориального устройства государства. Ее единство обеспечивается путем:

- установления данной системы Конституцией РФ и Федераль­ным конституционным законом от 31.12.1996 «О судебной системе РФ»;

- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судами установленных федеральными законами правил судопроизводства;

- применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

- признания обязательности на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

- законодательного закрепления единства статуса судей;

- финансирования федеральных судов и мировых судов из федерального бюджета.

5. а)В РФ действуют федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся:

1) Конституционный Суд РФ;

2) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды авто­номной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся:

1) конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

2) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

б) Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом компетенции и поэтому принято различать звенья судебной си­стемы. Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями.

По этому признаку федеральные суды общей юрисдикции подразделяются на суды следующих звеньев (уровней):

- основное звено — районные суды, гарнизонные военные суды;

- среднее звено — верховные суды республик, краевые и об­ластные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, окружные (флотские) военные суды;

- высшее звено — Верховный Суд РФ.

Закон о судебной системе предусматривает, что путем внесения изменений и дополнений в указанный Закон могут утверждаться специализированные федеральные суды по рассмотрению граж­данских и административных дел, входящие в систему федераль­ных судов общей юрисдикции.

Мировые судьи являются судами общей юрисдикции субъектов РФ, их полномочия и порядок деятельности устанавливаются Федеральным законом и законами субъектов РФ.

Система арбитражных судов состоит из трех звеньев:

- основное звено — арбитражные суды субъектов РФ;

- второе звено — федеральные арбитражные суды округов;

- высшее звено — Высший Арбитражный Суд РФ.

в) Помимо разделения судов на звенья судебной системы, опре­деляющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процессуальной компетенции на суды первой инстанции, суды второй (кассационной) инстанции и суды надзорной инстанции.

Судебной инстанцией считается суд (или его структурное под­разделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности этих ре­шений).

Судом первой инстанции называется суд, который уполномо­чен принимать решение по существу тех вопросов, которые явля­ются основными для данного дела. В качестве суда первой ин­станции может выступать любой суд судебной системы, за исклю­чением федеральных арбитражных судов округов.

Суд второй инстанции — это подразделения судов, наделен­ные правом проверять по жалобам участников процесса и (или) протесту прокурора законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу.

6. Существуют особенности пересмотра судебных решений, не вступивших в законную силу, в судах общей юрисдикции и арбит­ражных судах.

В судах общей юрисдикции эта проверка может проводиться в апелляционном, предусмотренном только для решений, не всту­пивших в законную силу, вынесенных мировыми судьями, и кассационном, предусмотренном для любых судебных решений, не вступивших в законную силу, порядке.

В апелляционном порядке единолично судьями районных судов пересматриваются судебные решения, вынесенные мировыми судьями и не вступившие в законную силу. Судебное рассмотрение происходит по правилам судопроизводства в суде первой инстан­ции. В ходе него для исправления ошибок вновь непосредственно исследуются доказательства, как имеющиеся в деле, так и пред­ставленные дополнительно. Одним словом, дела проверяются по фактическим и правовым основаниям.

В кассационном порядке коллегиально судьями вышестоящих судов пересматриваются судебные решения, в том числе и реше­ния апелляционной инстанции, не вступившие в законную силу. Судебное рассмотрение в этом случае не предполагает непосред­ственного исследования доказательств, т.е. дело проверяется только по правовым основаниям. Посредством анализа материа­лов дела, жалоб участников процесса, их объяснений и протеста прокурора выявляются нарушения норм процессуального и мате­риального права.

В арбитражных судах возможен только апелляционный по­рядок пересмотра судебных решений, не вступивших в законную силу. При этом судебные решения, вынесенные в первой инстан­ции единолично судьей арбитражного суда субъекта РФ, прове­ряются тремя профессиональными судьями этого же суда, не при­нимавшими участия в этом деле.

Судебные решения Высшего Арбитражного Суда РФ вступают в законную силу с момента провозглашения и апелляционному обжалованию не подлежат. Они могут быть обжалованы только в порядке надзора.

Суд надзорной инстанции — это подразделения судов, наде­ленные правом проверять законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу. При этом необходимо отметить, что название инстанции «надзорная» является условным. Пересмотр судебных решений, вступивших в законную силу, осуществляется в нескольких формах и имеет свои особенности в зависимости от вида судопроизводства.

В системе судов общей юрисдикции в таком качестве могут выступать президиумы судов среднего звена, а также Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам, Военная коллегия и Президиум Верховного Суда РФ.

Пересмотр судебных решений, вступивших в законную силу, осуществляется в двух формах: надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Предпосылкой надзорной проверки служат протесты специ­ально уполномоченных должностных лиц (председателей судов среднего звена, прокуроров субъектов РФ, а также Председателя Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и их замести­телей). Основанием отмены или изменения судебных решений является нарушение закона, допущенное при рассмотрении дела судом нижестоящей инстанции.

Поводом пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятель­ствам служат заключение прокурора (по уголовным делам) или заявления участников процесса и прокурора (по гражданским делам). Основанием пересмотра дела в данном случае являются существенные нарушения закона, которые не были и не могли быть известны при рассмотрении, т.е. нарушения закона лежат за пределами пересматриваемого дела.

В арбитражном судопроизводстве существует и третья форма пересмотра вступивших в силу судебных решений — кассационное производство. В этом случае по жалобам лиц, участвующих в деле, пересмотру подлежат только решения и постановления арбитраж­ных судов субъектов РФ. В роли суда этой инстанции выступает федеральный арбитражный суд округа.

По существу кассационное производство в арбитражном про­цессе представляет собой кассационный порядок пересмотра уже вступивших в законную силу судебных решений арбитражного суда; в уголовном и гражданском процессах судов общей юрис­дикции (приговоры по уголовным делам и решения по граждан­ским делам) в порядке кассации рассматриваются не вступившие в силу судебные акты.

Вышестоящая инстанция представляет собой суд, занимаю­щий более высокую ступень по отношению к суду, рассмотрев­шему дело.

Высшая судебная инстанция включает в себя Верховный Суд РФ или Высший Арбитражный Суд РФ.

Определенная специфика полномочий имеется и в арбитраж­ных судах. В частности, в основном звене арбитражных судов имеет место не только слушание дел по первой инстанции, но и их повторное рассмотрение в апелляционном порядке.

Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассацион­ном порядке законность судебных решений по делам, рассматри­ваемым в основном звене арбитражных судов в первой или апел­ляционной инстанциях.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает по первой ин­станции дела, отнесенные к его исключительной подсудности, а также проверяет в порядке надзора законность и обоснованность вступивших в законную силу судебных решений арбитражных судов РФ.

Законность и обоснованность не вступивших в законную силу приговоров судов присяжных проверяет Кассационная палата Верховного Суда РФ, действующая в составе Судебной коллегии по уголовным делам.

7. Основное предназначение судебной власти составляет осуществ­ление правосудия, т.е. деятельность суда, а также осуществление ее по праву и справедливо. Это понятие правовое, в связи с чем его определение и основные элементы содержания должны опи­раться на соответствующие нормы и институты.

Правосудию присущ ряд признаков.

- в соответствии с законом о судоустройстве, судами общей юрисдикции правосудие осуществляется посредством, во-первых, рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, пред­приятий, учреждений, организаций, общественных объединений, а во-вторых, рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения, установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания неви­новных;

- Законодательство РФ о судопроизводстве позволяет сделать вывод, что рассмотрение административных дел судом есть также вид правосудия;

- Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разре­шения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесен­ных к их компетенции;

- Предусматривается процессуальный порядок осуществления правосудия, регламентированный законом: правосудие осуществ­ляется только судом (судьей), никакой другой орган или другое должностное лицо не вправе выполнять эту деятельность.

Учитывая указанные признаки, можно констатировать, что правосудие – это осуществляемая в процессуальном порядке деятельность судов по непосредственному рассмотрению в су­дебных заседаниях гражданских, уголовных, административных и арбитражных дел, их законному и справедливому разреше­нию.

Необходимо подчеркнуть, что судопроизводство и правосу­дие — понятия близкие, но не тождественные, ибо судопроиз­водство может завершиться и без осуществления правосудия. Судопроизводство представляет собой процедуру осуществления судебной деятельности при рассмотрении дела в суде. Его значение для обеспечения прав и законных интересов граждан заключает­ся в том, что процессуальный порядок рассмотрения дела являет­ся важной процессуальной гарантией надлежащего осуществления правосудия.

Под процессуальными гарантиями понимают систему право­вых средств, установленных законом для обеспечения прав и за­конных интересов участников судебного процесса, надлежащего осуществления правосудия, а также для осуществления иных задач судопроизводства.

Каждое из названных судопроизводств регламентируется ко­дифицированным процессуальным актом (Уголовно-процессуаль­ным кодексом, Гражданским процессуальным кодексом, Арбит­ражным процессуальным кодексом) или отдельными нормами процедурного характера в законах (Федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде РФ», «Об арбитражных судах в РФ», «О военных судах в РФ» и др., Кодекс об административ­ных правонарушениях и т.д.).

8. Огромное значение в осуществлении правосудия имеют его демократические основы – принципы правосудия, под которыми понимают исходные общие руководящие положения, закреплен­ные в законодательных актах и определяющие наиболее сущест­венные стороны данного вида государственной деятельности.

В своей совокупности принципы образуют ту основу, которая служит опорой для всех конкретных законодательных предписа­ний, регулирующих правосудие. Эти предписания не могут про­тиворечить принципам, поскольку они закреплены в законах, имеющих высшую юридическую силу — Конституции РФ и фе­деральных законах. Так, Конституция РФ провозглашает состав­ной частью правовой системы РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

В отличие от конкретных предписаний специфика принципов состоит в том, что содержащиеся в них правила являются обяза­тельными не только для граждан, должностных лиц и органов, призванных соблюдать и исполнять законы, но и для законода­тельных органов, которые, создавая новые законы или корректи­руя их, должны считаться с существующими требованиями или традициями в той или иной сфере организации и деятельности правосудия.

Принципы правосудия проявляются по-разному в различных видах судопроизводства (конституционного, гражданского, адми­нистративного, уголовного). При этом, если в первых трех случаях принципы правосудия действуют только в судебных заседани­ях, то в уголовном судопроизводстве принципы действуют не только в судебном разбирательстве, но и на стадиях, ему предшест­вующих, — в процессе дознания и предварительного следствия, хотя степень их действия на разных этапах судопроизводства раз­лична.

К системе принципов правосудия относятся: законность; осу­ществление правосудия только судом; независимость судей и подчинение их только закону; осуществление правосудия на на­чалах равенства всех перед законом и судом; обеспечение прав граждан на защиту; обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда; презумпция невиновности обеспечение обвиняемому (подозреваемому) права на защиту; состязательность и равноправие сторон; гласность разбирательства дела в суде; национальный язык судопроизводства; участие граждан в осу­ществлении правосудия; охрана чести и достоинства личности; непосредственность и устность судебного разбирательства.

Одним из основополагающих принципов правосудия является участие граждан в осуществлении правосудия. Его правовым основанием является предписание Конституции РФ о том, что граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Формы практической реализации этого принципа различные. Условно их можно объединить в две группы.

В первую группу включают формы участия граждан непосред­ственно в осуществлении правосудия, когда представители обще­ственности принимают участие наравне с судьями в принятии основного решения по делу — приговора по уголовному делу, решения по уголовному и арбитражному делу.

Ко второй группе относят опосредованные формы участия граждан в деятельности по осуществлению правосудия путем участия в судопроизводстве. При этом граждане непосредствен­ного участия в принятии решения не принимают, а влияют на решение дела в суде косвенно.

Непосредственные формы участия граждан в осуществлении правосудия проявляются в выполнении обязанностей народного (арбитражного) заседателя либо присяжного заседателя.

9. Народные и присяжные заседатели при осуществлении право­судия пользуются всеми правами судьи. Приговоры по уголовным и решения по гражданским (арбитражным) делам народные (ар­битражные) заседатели постановляют совместно с профессиональ­ным судьей. Все вопросы, включая вопросы вины, ответственно­сти и наказания, решаются простым большинством голосов.

Народными заседателями являются лица, достигшие возраста 25 лет, наделенные в порядке, установленном Законом РФ «О на­родных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» и федеральными процессуальными законами, полномочиями по осуществлению правосудия по гражданским и уголовным делам в составе суда и исполняющие обязанности судей на непрофес­сиональной основе. Срок полномочий народных заседателей, включенных в общий список, пять лет. Они привлекаются к ис­полнению своих обязанностей не чаще одного раза в год.

Арбитражными заседателями являются лица, обладающие специальными знаниями и опытом работы в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности и привлеченные на непрофессиональной основе для участия в рассмотрении ар­битражных дел в составе суда. Их деятельность регламентируется Федеральным законом от 05.05.1995 № 71-ФЗ «О введении в дейст­вие Арбитражного процессуального кодекса РФ».

Присяжные заседатели в отличие от народных и арбитражных заседателей не имеют равных и одинаковых прав с судьей при отправлении правосудия. Они вправе принимать решение по вопросу виновности или невиновности подсудимого, а также о том, засуживает или не заслуживает он снисхождения. Не все решения присяжных обязательны для судьи. Присяжных избирают из граж­дан РФ, достигших 25-летнего возраста и отвечающих требова­ниям Закона о судопроизводстве.

К опосредованным формам участия граждан в деятельности по осуществлению правосудия относятся: участие в судебном разби­рательстве в качестве общественного обвинителя и общественно­го защитника; инициирование возбуждения уголовного дела посредством заявления в правоохрани­тельные органы; личное и общественное поручительство; участие в качестве поня­тых для удостоверения факта, содержания и результатов след­ственных действий.

Правосудие – основная, но не единственная функция суда. Суд наделен полномочиями и по контролю за деятельностью правоохранительных органов, за законностью и обоснованностью ареста или продления срока содержания под стражей; за ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых сообщений, а также права на неприкосновенность жилища, которое допускается только на основании судебного решения и т.д.