Лекция № 11 Формирование системы обеспечения безопасности в рф (2 часа)

План

1. Проблемы обеспечения безопасности на современном этапе.

2. Возникновение МЧС и основные направления его деятельности.

3. Сущность единой государственной политики в области упреждения и ликвидации ЧС.

4. Создание и структура РСЧС.

1. Одна из основных проблем государства и общества на совре­менном этапе состоит в создании гарантий безопасной жизнедея­тельности населения России на всей его территории, как в мирное, так и военное время. В нашей стране с начала 1920-х и до середи­ны 1980-х гг. система безопасности населения создавалась по двум направления:

1) от опасностей в производственной сфере и при стихийных бедствиях;

2) от воздействия поражающих факторов во время возможной войны.

Оба направления предусматривали спектр потенциальных опасностей, под который моделировались масштабы и характер вероятных последствий, что и служило исходными данными для создания государственной системы обеспечения безопасности.

Однако научно-технический прогресс изменил характер опас­ностей как мирного, так и военного времени, но, несмотря на это, совершенствовалось в основном второе направление — граждан­ская оборона (ГО), которая заблаговременно осуществляла ком­плекс защитных мероприятий, что является актуальным и се­годня.

Трагические события второй половины 80-х — начала 90-х гг. показали, что аварии, катастрофы, стихийные бедствия и другие чрезвычайные ситуации (ЧС) мирного времени могут создавать такие последствия и проблемы, которые эквивалентны военным действиям. В результате анализа этих явлений стало очевидным, что необходим орган, который смог бы разработать и внедрить в практику концепцию создания принципиально новой государст­венной системы, способной по-новому решать проблемы пред­упреждения и ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени. Эта система должна была соединять в себе сложившие­ся функции ГО и вместе с тем определять новые подходы к реше­нию проблем, связанных с защитой населения в мирных услови­ях.

В конце 1991 г. идея создания такой системы начала вопло­щаться в жизнь. Был создан Государственный комитет по делам ГО и ЧС, впоследствии преобразованный в Министерство (МЧС).

Основными направлениями деятельности этого ведомства стали, во-первых, разработка предложений по государственной политике в области защиты населения от опасностей и ЧС раз­личного происхождения, во-вторых, практическое создание и обеспечение функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

К концу 1980-х гг. сложившаяся с 1920-х гг. государственная система обеспечения безопасности населения и территорий с упором на гражданскую оборону не удовлетворяла требованиям времени.

Трагедия на Чернобыльской АЭС, взрыв газопровода у желез­ной дороги в районе Арзамаса, крушения поездов со взрывами энергоносителей в Свердловске, Белгороде, взрывы арсеналов боеприпасов, землетрясение в Армении, наводнения и т.д. по­казали, что подобного рода аварии, катастрофы и стихийные бедствия сопоставимы с военными действиями. Более того, ста­тистика ЧС показывала их рост, что было связано со спадом про­изводства, уменьшением инвестиций на его модернизацию, ста­рением оборудования и механизмов, общим спадом дисциплины и организованности.

В тот период в стране существовала отработанная система ГО для возможной войны с применением оружия массового пораже­ния. В силу этого в сознании людей сложилось представление, что основным источником помощи в чрезвычайных ситуациях наря­ду с местными органами власти являются органы и силы ГО.

Общественное мнение и сегодня подтверждает тяготение на­селения к помощи ГО на фоне производственных, транспортных, природных и экологических бедствий. Однако указанные выше трагические события показали, что ГО по своему статусу, струк­туре, силам и средствам не может обеспечить эффективное реше­ние всех проблем, порождаемых чрезвычайными ситуациями.

Со всей очевидностью встал вопрос о создании новой государст­венной политики и системы безопасности, связанных с пред­упреждением и ликвидацией последствий ЧС мирного и военно­го времени. Эта система, сохраняя в себе сложившиеся функции ГО по защите населения, территорий и объектов в условиях вой­ны, должна была первостепенное внимание обратить на новые подходы и решение проблем, обусловленные их защитой в усло­виях мирного времени.

Созданию такой системы положило начало новое ведомство — Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением противником средств поражения; обеспечение выживания населения в условиях военного времени.

3. Сущность единой государственной политики в области упреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территории представляет собой совокупность научно обоснованных теоретических положений, правовых и экономических норм, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций с целью защиты жизни и здоровья людей, объектов экономики окружающей природной среды. Они охватывают организационные меры, принимаемые административно-управленческими, хозяйственными и общественными структурами для разработки долгосрочных целевых программ, планов, мероприятий и их осуществления предназначенными для этого органами управления, силами и средствами.

Вместе с тем концепция государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС — это система взглядов, принципов и общих положений, определяющих цели и конкретные задачи как предупреждения, так и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории России. Она обеспечивает организацию и подготовку органов управления, сил и средств для защиты населения, объектов экономики и окружающей природной среды в ЧС.

Для реализации данной концепции в 1992 г. была создана Poссийская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, целью которой явилось совершенствование координации деятельности органов государственного управления РФ по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпизоотиями и эпифитотиями. Эта система предназначалась для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения — для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству.

4. В 1994 г. был принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — основополагающий документ, регламентирующий и определяющий общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды. В исполнение его и в результате реализации предложений МЧС России Правительством РФ было принято Постановление от 05.11.1995 № 1113, преобразовавшее Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 было введено ныне действующее положение «О Единой государственной системе предупреждения и ликвида­ции ЧС».

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ныне действующему положению РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и име­ет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их терри­торий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок их функционирования определяют­ся положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответ­ствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральны­ми органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности этих подсистем определяются по­ложениями о них, утвержденными руководителями соответству­ющих органов исполнительной власти по согласованию с МЧС. Исключение составляет Положение о функциональной подсисте­ме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, по­стоянно действующие органы управления, специально уполномо­ченные на решение задач в области защиты населения и террито­рий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Лекция № 12 - 13