48. Административно-пресекательные меры.

49. Административная ответственность: понятие и особенности как вида юридической ответственности. Нормативная база административной ответственности.

Административная ответственность – один из видов юридической ответственности. Юридическая ответственность – это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение.

Общие признаки юридической ответственности:

-является средством охраны правопорядка;

-нормативно определена и состоит в применении, реализации санкций правовых норм;

-ее фактическим основанием является правонарушение;

-сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния;

-неразрывно связана с государственным принуждением, с отрицательными для правонарушителя последствиями (морального или материального характера), которые он обязан претерпеть;

-реализуется в соответствующих процессуальных формах.

Эти признаки характерны для любого вида ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной (включая материальную).

Следует отметить, что юридическая ответственность – это сложное социально-правовое явление, рассматриваемое учеными в двух аспектах:

1. в позитивном (перспективном) – за будущие действия; в данном аспекте ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей;

2. в ретроспективном – за действия, уже совершенные; наступает в результате нарушения нормы права, неисполнения, юридической обязанности.

Административная ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждения.

Наряду с общими признаками юридической ответственности административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

-основанием административной ответственности является административное правонарушение;

-субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица;

-мерой административной ответственности являются административные наказания, применяемые за совершение административных правонарушений;

-административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) порядке;

-административные наказания применяются полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушителям;

-применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы;

- меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, юридическая ответственность предполагает, что нарушитель претерпевает неблагоприятные для себя последствия, то есть происходит осуждение его поведения со стороны государства. Это относится и к административной ответственности, наиболее характерными особенностями которой являются основание – административное правонарушение и мера – административное наказание.

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

Сущность административной ответственности заключается в воздействии на правонарушителя, которое влечет за собой отрицательные для правонарушителя последствия морального (предупреждение), материального (административный штраф) или личного (административный арест) характера. Цель этого воздействия – воспитание нарушителя, предупреждение правонарушений.

Административная ответственность сопровождается осуждением противоправного поведения от имени государства его полномочными органами и должностными лицами, государственной отрицательной оценкой действий правонарушителя.

Административная ответственность является эффективным средством борьбы с правонарушениями, действенным инструментом укрепления дисциплины и организованности во всех сферах государственного управления.

Нормативная база - Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные правоотношения.

Административная ответственность регулируется КоАП, Тамо­женным и Налоговым кодексами РФ, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, рядом федеральных законов об ответст­венности юридических лиц за административные правонарушения, а также некоторыми подзаконными актами.

Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих:

-ее общие положения и принципы;

- систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;

-составы административных правонарушений;

-круг субъектов, имеющих право назначать административные наказания;

-производство по делам об административных правонарушениях;

-исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

Кодекс РФ об адм-ых правонарушениях (КоАП РФ) – основной закон, регулирующий адм-ую ответственность. Главные его особенности заключаются в том, что КоАП РФ:

-содержит систему материальных и систему процессуальных норм;

-закрепляет ответственность физических и юридических лиц;

-регламентирует ответственность за адм-ые правонарушения в адм-ом и судебном порядке.

В отличие от Уголовного, Уголовно-процессуального, Гражданского, Гражданского процессуального кодексов РФ рассматриваемый КоАП РФ содержит две группы норм:

1. материальные, которые закрепляют общие положения и принципы ответственности, составы правонарушений, перечень адм-ых наказаний и принципы их применения (разд. I и II);

2. процессуальные, регулирующие производство по делам об адм-ых правонарушениях (разд. III-V).

Законы субъектов Федерации об адм-ых правонарушениях. В соответствии со ст. 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ субъекты Федерации принимают законы, регулирующие адм-ую ответственность физических и юридических лиц за нарушения регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Федерации. Данными законами могут быть предусмотрены только 2 адм-ых наказания: предупреждение и штраф.

Законы субъектов Федерации устанавливают и некоторые процессуальные правила:

-кто вправе составлять протоколы в случаях совершения наказанных этими законами правонарушений;

-кто вправе рассматривать такие адм-ые дела.

Часть 2 ст. 22.1 КоАП РФ предоставляет субъектам Федерации право поручать рассмотрение дел об адм-ых правонарушениях, предусмотренных их законами, мировым судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Федерации и их учреждениям. Кроме того, для этих целей субъекты Федерации вправе создавать адм-ые комиссии и иные коллегиальные органы, правовой статус которых должен быть закреплен законами соответствующих субъектов Федерации.

50. Административное правонарушение - основание административной ответственности.

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения деликтоспособным физическим лицом, а в случаях, предусмотренных законом - также и юридическим лицом.

Административная ответственность может наступить, если совершено административное правонарушение. Лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения и отсутствуют основания, исключающие ответственность, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ.

Легальное определение административного правонарушения закреплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов в РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

1-й признак административного правонарушения – общественная вредность;

2-ой – административная противоправность. Такое деяние прямо запрещено нормой Особенной части КоАП РФ или соответствующего закона субъекта Федерации. У адм. правонарушений двойная противоправность: они нарушают регулятивную норму трудового, финансового, земельного и других отраслей права и норму административного права, охраняющую эту регулятивную норму своей санкцией;

3-ий – деяние, то есть сознательное, волевое действие или бездействие человека;

4-ый – характеризует субъектов правонарушения – это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа граждан, организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.

5-ый – виновность, то есть это деяние сознательное, волевое, совершено умышленно и неосторожно.

6-ой – наказуемость. Возможность применения адм. наказаний является общим свойством адм-х правонарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к адм-ой ответственности. Но в ряде случаев наказание не может быть применено (истек срок давности, отменена норма и т.д.). Реализация адм-ых санкций не обязательно сопутствует адм-ому проступку, но возможность их применения – обязательный признак правонарушения.

51. Состав административного правонарушения: понятие и элементы.

Состав административного правонарушения – совокупность предусмотренных законом (КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Федерации об адм-ых правонарушениях) объективных и субъективных признаков, характеризующих противоправное деяние как правонарушение.

Под признаком состава административного правонарушения понимается обобщенное юридически значимое свойство, присущее всем адм-ым правонарушениям. Выделение и законодательное закрепление признаков состава определенного вида правонарушений производится путем анализа реальных правонарушений этого вида.

Несмотря на то, что признаки, образующие состав адм-ого правонарушения, представляют собой неделимое целое, при теоретическом анализе они группируются по элементам состава. Под элементом состава административного правонарушения понимается однородная группа юридических признаков, характеризующих правонарушение с какой-то одной стороны. Всего в структуру состава адм-ого правонарушения входят 4 элемента:

1. объект правонарушения – это общественные отношения, на которые посягает деяние. Объект адм-ого проступка – необходимый элемент состава каждого проступка. Не может быть признано адм-ым правонарушением деяние, которое не направлено ни на какой объект или направлено на объект, не охраняемый законодательством об адм-ых правонарушениях. По широте круга общественных отношений, на которые происходит посягательство, в науке адм-ой юрисдикции принято различать:

1.1 общий объект – это вся совокупность общественных отношений, урегулированных нормами права и охраняемых мерами адм-ой ответственности;

1.2 родовой (специальный) объект – круг общественных отношений, на которые посягает значительная группа однотипных правонарушений. Такие правоохраняемые общественные отношения указаны в заголовках гл. 5-21 КоАП РФ или в наименовании законов субъектов РФ об адм-ых правонарушениях:

-права граждан;

-здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность;

-собственность;

-общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования и т.д.

1.3 видовой (непосредственный) объект – конкретное охраняемое мерами адм-ой ответственности общественное отношение, на которое посягает одно или несколько сходных правонарушений, образующих узкую группу в рамках одной главы Особенной части КоАП РФ или определенной статьи закона субъекта РФ об адм-ых правонарушениях.

2. объективная сторона правонарушения – группа юридических признаков; конкретная разновидность противоправного деяния (действия или бездействия), наносящего вред или ущерб правам граждан или общегосударственным (публично-правовым) интересам, охраняемым законодательством об адм-ых правонарушениях. Причем деяние является как бы ядром всей совокупности признаков объективной стороны, которое объединяет все остальные признаки в одну систему: и место его совершения, и время, и способ.

По своей конструкции с точки зрения объективной стороны составы адм-ых правонарушений подразделяются на:

2.1 материальные – выражающиеся в таком формулировании диспозиции правовой нормы адм-ого правонарушения, когда указываются вредные последствия противоправных действий или бездействия и учитывается причинная связь между ними;

2.2 формальные – когда наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия.

3. субъект правонарушения – это лицо, совершившее административно-наказуемое деяние и в соответствии с законодательством способное нести за него адм-ую ответственность. Субъектом административного правонарушения может быть вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ), а также юридическое лицо. В соответствии с КоАП РФ особенностями субъекта является то, что должностные лица имеют повышенную ответственность, еще большая мера наказания предусмотрена для юридических лиц.

Для признания физического лица, совершившего противоправное деяние, субъектом адм-ого проступка необходимо установить, что оно по своему психическому состоянию и возрасту имело возможность правильно ориентироваться в происходящих событиях и явлениях окружающей действительности

Закон признает ответственными субъектами правонарушений дееспособных и вменяемых, то есть всех лиц, достигших определенного возраста и обладающих полноценной психикой. Малолетние и психически больные не обладают необходимым сознанием и волей, чтобы осознанно разрешать те или иные жизненные ситуации: дети – вследствие недостаточного психического и физического развития, а душевнобольные – вследствие патологического развития (слабоумия) или деградации сознания (душевная болезнь).

Общий – это вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Специальный – это лицо, характеризующееся специальными признаками, наличие которых дает возможность привлечь его к административной ответственности за совершенное им определенное правонарушение (например, преступления против военной службы могут быть совершены только военнослужащими)

Особый – это лицо, обладающее признаками, которые влияют на особенности привлечения виновного к административной ответственности (например, дипломатические представители).

4. субъективная сторона правонарушения – предполагает выявление признаков вины лица в форме умысла или неосторожности.

Наряду с указанными обязательными признаками субъективной стороны могут быть и факультативные – мотив и цель. Если они указаны в диспозиции нормы, то они являются квалифицирующими признаками правонарушения.

В ст. 2.3 КоАП РФ указаны именно эти 2 формы вины:

В отличие от уголовного законодательства, при классификации форм вины в цитируемой статье КоАП РФ не указаны наименования видов умысла (прямой или косвенный) и неосторожности (легкомыслие и небрежность).

1. адм-ое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Прямой умысел – разновидность умышленной формы вины, при которой лицо, совершившее преступление, осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления.

Косвенный умысел бывает тогда, когда лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействий), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия, либо относилось к ним безразлично.

2. адм-ое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Легкомыслие – виновный предвидит возможность наступления общественно-опасных последствий, не желает их наступления, и без достаточных оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение.

Небрежность – виновный не предвидит возможность наступления общественно-опасных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

52.Субъекты административной ответственности - физические и юридические лица.

Физическое лицо - если на момент правонарушения достигло 16 лет. Среди физ.лиц выделяются:

• граждане,

• иностранцы,

• лица без гражданства,

• должностные лица,

• спец.субъекты (водители, работник торговли),

Должностное лицо подлежит адм.ответственности только в связи с неисполнение, или ненадлежащим выполнением своих должностных обязанностей. Должностное лицо-это лицо, которое постоянно или временно с исполн.спец. пономочиями осущ. функции представителя власти, т.е. наделенный в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее распорядительные функции в государственных органах, в органах местного самоуправления.

Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания

1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

2. За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и 16, статьями 17.3, 17.7-17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15,18.1 - 18.4, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.

Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц

1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

2. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне подлежат административной ответственности на общих основаниях.

3. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Статья 2.6.1. Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств

1. К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

2. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Юридические лицо – это орг-ия, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. К юр.лицам относятся хоз.товарищества и общества, произв.и потребительские кооперативы. Правоспособность юр.лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации.

1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи.

9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

53.Понятие и виды административных наказаний.

Административное наказание имеет преимущественно профилактические цели, и поэтому раннее используемый термин «административное взыскание» больше отвечал своему предназначению.

Административное наказание — это мера юридической ответственности, назначаемая государством или от имени государства за совершенное административное правонарушение, которая применяется прежде всего в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения прав и свобод других лиц и правопорядка в целом. Оно выполняет также функцию предупреждения совершения правонарушения как лицом, привлекающимся к административной ответственности, так и другими лицами.

Цель административного наказания — предупреждение совершения новвых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Виды административных наказаний:

1.предупреждение - выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании физического или юридического лица (устное предупреждение не является наказанием и является только рекомендацией);

2.административный штраф - денежное взыскание в определённых размерах в пользу государства;

3.возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

4.конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения- принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается судьей;

5.лишение специального права, предоставленного физическому лицу- лишение лица ранее предоставленного ему специального права (охоты, управления транспортным средством);

6.административный арест- содержание нарушителя в условиях изоляции от общества (применяется в исключительных случаях, назначается судьей);

7.административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8.дисквалификация— лишение права занимать определенные должности в органах юридических лиц;

9. Административное приостановление деятельности — временное прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, устанавливается на срок до 90 суток. Важно не путать этот пункт с приостановлением деятельности как меры производства (до 5 суток).

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. 1-4.

Административные наказания, перечисленные в п. 3-8, устанавливаются только КоАП.

Основные и дополнительные административные наказания:

1. В качестве основных административных взысканий могут устанавливаться и применяться только перечисленные в п. 1, 2, 6 и 8.

2. Остальные могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

3. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП или закона субъекта РФ об административной ответственности.

54. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

Задачами производства об адм-ых правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению адм-ых правонарушений.

Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все имеющиеся значение факторы для правильного рассмотрения дела (имело ли место адм-ое правонарушение, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли оно адм-ой ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для прекращения дела, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, другие сведения, имеющие значение для дела).

Принцип объективности выражается в обязанности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об адм-ых правонарушениях, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассмотрению дела. С целью реализации этого принципа на практике КоАП РФ закрепил различного рода гарантии, обеспечивающие достижение истины по делу, к примеру, институты пересмотра, ответственность за ложные показания, отводы субъектов правоприменения и некоторых участников процесса.

Ст. 24.1 КоАП РФ указывает на необходимость разрешения дела в соответствии с законом. Сущность принципа законности состоит в том, что никто не может быть привлечен к адм-ой ответственности за совершение адм-ого правонарушения иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В этой связи важной задачей производства по делам об адм-ых правонарушениях, сформулированной в ст. 24.1 КоАП РФ, является обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления.

Важной задачей производства по делам об адм-ых правонарушениях является также задача превентивно-предупредительная, призванная выявить причины и условия, способствующие совершению адм-ых проступков. Органы и должностные лица, выполняющие адм-о-юрисдикционные функции, обязаны не только выявлять эти причины и условия, но вносить в соответствующие организации их должностным лицам представление о принятии мер по устранению данных причин и условий.

Производство по делам об адм-ых правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ производство по делам об адм-ых правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находится судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об адм-ых правонарушениях.

Согласно ст. 24.2 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об адм-ом правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законе порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49 КРФ).

В этой связи участник производства по делу об адм-ом правонарушении, в отношении которого составляется протокол о правонарушении, применяются меры обеспечения производства по делу и рассматривается дело, в КоАП РФ называется не нарушителем, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об адм-ом правонарушении. Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об адм-ом правонарушении, может быть не только физическое, но и юридическое.

Участники производства по делам об адм-ых правонарушениях:

1. Потерпевший – физическое или юридическое лицо, которому адм-ым правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Причиненный в результате совершения адм-ого правонарушения физический вред потерпевшему (например, в результате побоев при мелком хулиганстве), как правило, выражается в легком вреде его здоровью. Легкий вред здоровью потерпевшего связывается с кратковременным расстройством здоровья или незначительной стойкой утратой общей трудоспособности. При этом кратковременным расстройством здоровья признается заболевание или нарушение функций какого-либо органа продолжительностью не менее шести дней, но не более трех недель. Незначительная утрата трудоспособности заключается в стойкой утрате общей трудоспособности (в результате нанесенного повреждения) до 10%.

Имущественный вред, причиненный потерпевшему в результате совершения адм-ого правонарушения (например, повреждение автомобиля вследствие нарушения Правил дорожного движения), в основном является мелким ущербом. При принятии решения по делу об адм-ом правонарушении стоимостная оценка ущерба нередко крайне важна, так как для ряда правонарушений стоимость имущественного ущерба вообще является основанием для отграничения проступков от преступных посягательств. Так, например, согласно ст. 7.27 КоАП РФ, хищение признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одного минимального размера оплаты труда. В противном же случае хищение должно рассматриваться как преступление и квалифицироваться в соответствии с Уголовном кодексом РФ.

Причиненный в результате адм-ого правонарушения вред потерпевшему может быть моральным (когда, например, человеку нанесено личное оскорбление нецензурной бранью).

2.Законный представитель – лицо, правомочное выступать в защиту прав и законных интересов других граждан, которые либо являются недееспособными или ограничено дееспособными, либо в силу своего возраста или физического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности, а также – в защиту прав и законных интересов юридического лица.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм-ом правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно осуществлять свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Согласно ст.25.3 КоАП РФ законные представители граждан могут выступать в интересах всего лишь в двух участников производства по делам об адм-ых правонарушениях: лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего. Законные представители имеют права несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм-ом правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, также осуществляют его законные представители. Законным представителем юр-ого лица в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ является его руководитель, а также иные лица, признанные в соответствии с законом или учредительными документами органом юр-ого лица. Полномочия законного представителя юр-ого лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

3. Защитник и представитель. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об адм-ом правонарушении, производстве по делу об адм-ом правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об адм-ом правонарушении допускается как адвокат, так и любое иное лицо. Представителем также может быть как адвокат, так и любое иное лицо. Таким образом, защитник и представитель как участники производства по делу об адм-ом правонарушении – это обобщенные понятия, включающие в себя адвоката и любое другое лицо.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об адм-ом правонарушении с момента составления протокола об адм-ом правонарушении. В случае адм-ого задержания физического лица в связи с адм-ым правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об адм-ом правонарушении с момента адм-ого задержания.

4. Свидетель, понятой. В качестве свидетеля по делу об дм-ом правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Показания свидетелей являются источником доказательство по делу об адм-ом правонарушении. Для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств совершения правонарушения наличие свидетельских показаний в целом ряде случаев бывает крайне необходимым, их отсутствие восполнить никакими другими доказательствами невозможно. Особенно часть свидетели выступают по делам, связанным с мелким хулиганством, мелким хищением, нарушениями Правил дорожного движения (особенно в случаях причинения материального ущерба или легкого вреда здоровью потерпевшего), неповиновением законному распоряжению сотрудника милиции, и некоторым другим делам. Свидетель вправе не свидетельствовать против самого себя, своего супруга, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков.

Свидетель предупреждается об адм-ой ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Такая ответственность наступает по ст. 17.9 КоАП РФ. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей свидетеля, предусмотрены ст. 25.6 Кодека РРФ об адм-ых правонарушениях, свидетель несет адм-ую ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

От свидетелей следует отличать понятых. В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело лба адм-ом правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно при осуществлении таких мер обеспечения производства по делам об адм-ых правонарушениях, как:

-осмотр принадлежащих юр-ому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

-досмотр транспортного средства;

-изъятие вещей и документов;

-арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), как правило, производятся в присутствии понятых.

5. Специалист, эксперт, переводчик.

В производстве по делам об адм-ых правонарушениях возрастает роль специальных познаний. Законодатель не дает определения понятия «специальные познания». В юридической литературе под этим термином обычно понимают систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, либо техники, искусства или ремесла, приобретаемые путем специальной подготовки или профессионального опыта. Такими специальными познаниями обладают специалист и эксперт.

В отличие от эксперта, имеющего дело с уже собранными доказательствами, , в результате изучения которых им получаются новые, ранее неизвестные фактические данные, специалист может содействовать в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств. Он должен обращать внимание судьи, органа и должностного лица, в производстве которых находится дело об адм-ом правонарушении, на соответствующие обстоятельства и тем самым оказывать им необходимую научно-техническую помощь, способствовать полному и всестороннему выяснению обстоятельств дела.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об адм-ом правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист может привлекаться на любой стадии производства по делу.

Привлечение специалиста к участию в производство по делу – право, а не обязанность судьи, орган и должностного лица (за исключением случае медицинского освидетельствования на состояние опьянения). Закон не оговаривает права других участников производства привлекать специалиста, однако лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм-ом правонарушении, потерпевший, защитник и представитель вправе заявлять ходатайства, в том числе – о привлечении и заслушивании специалиста.

От специалиста как участника производства по делу следует отличать эксперта.

Экспертиза является основной процессуальной формой использования специальных познаний в производстве по делам об адм-ых правонарушениях. О назначении экспертизы судья, орган, должностное лицо выносит определение, в котором указываются основания для назначения экспертизы:

-ФИО эксперта (или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза);

-вопросы, поставленные пред экспертом;

-перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

Вопросы, поставленные перед экспертом, должны быть определенными и конкретными, а предоставленные в его распоряжение материалы и объекты – пригодными для экспертного исследования.

По результатам проведенного исследования эксперт дает в письменной форме заключение, в котором должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования. Их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. При это вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и предупреждении об адм-ой ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетние лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Закон не требует, чтобы экспертиза в обязательном порядке выполнялась сотрудниками государственных (или иной формы собственности) экспертных организаций, в качестве эксперта может быть привлечено любое лицо, отвечающее указанным требованиям.

Эксперт в отличие от специалиста, может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Участие переводчика в процессе производства по делу об адм-ом правонарушении отражает как положение ст. 2 КРФ (каждый имеет право на пользование родным языком), так и ст. 24.2 КоАП РФ (лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать, давать объяснения, заявлять ходатайства и др. на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика).

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками либо понимающее знаки немого или глухого и способное осуществляется перевод (сурдоперевод) при производстве по делу об адм-ом правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об адм-ом правонарушении.

6. Прокурор. В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер адм-ого правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу об адм-ом правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать это дело. Таким образом, осуществляя надзор, прокурор вправе возбудить дело о любом адм-ом правонарушении, предусмотренному как КоАП РФ, так и законом субъекта РФ об установлении адм-ой ответственности.

Однако КоАП РФ рассмотрены случаи, когда дела об адм-ых правонарушениях возбуждаются исключительно прокурором. Это правонарушения, связанные:

-с нарушением права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст.5.1);

-с нарушением установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 5.5);

-с принуждением к участию или к отказу от участия в забастовке (ст.5.40);

-с нарушением порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24) и др.

Исключительная компетенция прокурора по возбуждению дел об адм-ых правонарушениях рассматривается в ст. 28.4коА РФ.

О возбуждении дела об адм-ом правонарушении прокурор выносит постановление, которое в течение суток с момента его составления ( а в случаях, если правонарушение влечет адм-ый арест – немедленно) направляется судье, органу, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об этом правонарушении. В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ, определяющей статус прокурора как участника производства по делам об адм-ых правонарушениях, он извещается о месте и времени рассмотрения дела, возбужденного по его инициативе. Любого дела о правонарушении, совершенным совершеннолетним.

Прокурор также вправе участвовать в рассмотрении любого дела об адм-ом правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об адм-ом правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

55. Принципы и стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Принципами процесса являются:

1.    законность;

2.    оперативность – выражается в краткости материально-правовых и процессуально-правовых сроков в сфере административной ответственности;

3.    непосредственность – проявляется в том, что дела рассматриваются самими органами (должностными лицами), правомочными разрешать административные правонарушения;

4.    равенство всех граждан перед законом и органом, рассматривающим дело;

5.    публичность;

6.    гласность – соблюдение гласности проявляется прежде всего в том, что все дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто как по месту нахождения органа административной юрисдикции, так и в иных местах — непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителей;

7.    состязательность;

8.    национальный язык;

9.    объективная истина – обеспечивается посредством строгого соблюдения порядка рассмотрения таких дел, установления фактических обстоятельств дела и оценки имеющихся в материалах дела доказательств;

10.  двухстепенность – обеспечивается гарантируемым законом правом обжалования постановления как лицом, в отношении которого оно вынесено, так и потерпевшим;

11.  диспозитивность – проявляется в использовании участниками процесса предоставленной законом возможности распорядиться своими правами;

12.  устность – проявляется в том, что, по общему правилу, участники процесса по делам об административных правонарушениях дают устные объяснения и эти объяснения записываются в протоколах.

В соответствии с КоАП (главы 28-30) можно выделить следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

- возбуждение дела об административном правонарушении;

- рассмотрение дела об административном правонарушении;

- пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

- исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Каждая стадия – это совокупность процессуальных действий, имеющих сравнительно саомстоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников производства, совершением разного вида действий, оформлением специальных процессулаьных документов, подводящих итого деятельности на данном жтапе.

В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии они подчинены решению общей задачи адм-ого процесс. Стадии производства тесно свящаны между собой: кждая последующая начинается только после завершения предыдущей; н новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства соверешения адм-ого правонарушения, данные о виновном, составляется протокол. На второй происходит рассмотрение дела уполномоченным на то оргганом, выносится постановление. На третьей стадии, которая является факлуьтативной, на основании жалобы лица или протеста прокурора пресматривется постановление и выносится решение о его изменении, отмне или оставлении в силе. На четвертой стадии принятое постановление исполняется. В законодательном порядке решены вопросы о распределении процессуальных функций между субъектами власти на каждой стадии производства: одни составляют протокол, другие рассматривают и выносят по нему постановление, третьи принимают решение по жалобе, четвертые исполняют постановление.

В случае упрощенного (ускоренного) производства по некоторым категориям дел, стадии производства не имеют своего четкого выражения, они практически сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяется расследование, рассмотрение дела и исполнение постановления. В данном случае все действия осуществляются одним должностным лицом.

Каждая стадия, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий. Систему стадий и этапов производства можно представить таким образом:

1. Возбужждение дела:

-возбуждение дела;

-адм-ое раследование;

-процессуальное оформление результатов расследования;

-направление протокола об адм-ом правонарушении для рассмотрения по подведомственности.

2. Рассмотрение дела:

-подготовка дела к рассмотрению;

-анализ и оценка обстоятельств дела;

-принятие постановления;

-объявление постановления.

3.Пересмотр постановления:

-подача жалобы или опротестование постановления;

-рассмотрение жалобы или пресмотр постановления;

-вынесение решения;

-оглашение решения.

4. Исполнение постановления:

-обращение постановления к исполннию;

-приведение постановления в исполнение;

-разрешение вопросов, связанных с исполнением;

-окончание производства по исполнению постановления.

Таким образом, деятельность субъектов административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга этапов развития, или стадий. Кажадая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание – налчие нарушения правовой нормы, то есть наличие юридического факта, содержащего в себе все признаки адм-ого правонарушения. Процессуальное основание (повод) – это полученная в установленном порядк компетентным органом (лидирующим субъектом) информация в виде заявления, сообщения, протокола, постановления, решения, протеста, жалобы.

56. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Меры обеспечения производства применяются в целях правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об адм-ом правонарушении при невозможности его составления на месте выявления адм-ого правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об адм-ом правонарушении, обеспечения своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления.

К мерам обеспечения производства по делам об адм-ых правонарушениях относятся:

1. доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола лба адм-ом правонарушении при невозможности его составления на месте выявления адм-го правонарушения, если составление протокола является обязательным; применяется при нарушении Правил дорожного движения, таможенного и налогового законодательства, посягательстве на общественный порядок и общественную безопасность, выявлении адм-ых правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы РФ, природопользования и др.

2. административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об адм-ом правонарушении, исполнения постановления по делу об адм-ом правонарушении;

3. личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, представляет собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности в целях обнаружения орудий совершения либо предметов адм-ого правонарушения;

4. осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

5. изъятие вещей и документов, явившихся орудием совершения или предметом правонарушения или имеющих доказательственное значение по делу об адм-ом правонарушении;

6. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, то есть запрещение лицу совершать действия, приводящие в движение это средство, является также мерой адм-ого пресечения правонарушения;

7. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

9. арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами адм-ого правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу лба адм-ом правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (в случае необходимости) и пользоваться ими;

10. привод состоит в принудительном доставлении физического лица, законного представителя юридического лица. Законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к адм-ой ответственности, а также свидетеля с целью выполнения ими процессуальных действий, который нельзя выполнить заочно;

11. временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; может применяться, если за совершение адм-ого правонарушения возможно назначение адм-ого наказания в виде адм-ого приостановления деятельности.

Приведенный перечень указывает на принудительный характер мер, предназначением которых является создание условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении адм-ого наказания. Основанием для применения указанных мер может быть только наличие факта правонарушения. Объектами принудительного воздействия являются как физические, так и юридические лица. В отношении физических лиц могут применяться, например, такие меры: доставление, личный досмотр, адм-ое задержание и др., в отношении юридических лиц осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей документов. Арест товаров, транспортных средств, иных вещей, временный запрет деятельности и др.

Кроме того, ряд мер носит личный характер: доставление, адм-ое задержание, личный досмотр, привод; другие меры – имущественный: досмотр транспортного средства, изъятие вещей, документов и т.д.

При применении мер обеспечения производства по делам об адм-ых правонарушениях КоАП предусматривает также гарантии законности. Они выражаются, прежде всего, в том, что перечень указанных мер является исчерпывающим, иные меры применяться не могут. Кроме того, принимать решение об избрании мер принудительного воздействия имеют право только уполномоченные на это органы и должностные лица в пределах своей компетенции. Применение любой меры пресечения в обязательном порядке сопровождается процессуальным оформлением: составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об адм-ом правонарушении, иных протоколах. Содержание этого документа может быть различным и зависит от вида меры обеспечения производства по делу об адм-ом правонарушении. Но, тем не менее, можно выделить ряд реквизитов, наличие которых является обязательным для протокола:

-указание даты и места его составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол;

-сведения о лице, в отношении которого осуществляется одна из мер обеспечения производства;

-описание действий, характеризующих применяемую меру обеспечения производств;

-если мера носит имущественный характер, то указывается вся возможная информация о вещах и документах (вид, количество, идентификационные признака (марка, модель, серия, калибр, номер, цвет и др.)).

Протокол подписывается:

-лицом, его составившим;

-лицом, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства и (или) его законными представителями;

-понятыми, если их участие предусмотрено законом.

В случае отказа лица, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Кроме того, делается также запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при осуществлении этих действий, прилагаются к протоколу.

ОБЯЗАТЕЛЬНО ПЕРЕСМОТРЕТЬ СТАТЬИ В КОДЕКСЕ!!!пишу как написано в учебнике или в нете, но есть изменения!

57. Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование.

Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

 1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

(часть первая в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

1.1. Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.(часть первая.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

1.2. Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольногозаконодательства Российской Федерации.

часть первая.2 введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

2. Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

3. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7настоящего Кодекса;

5) утратил силу. - Федеральный закон от 09.11.2009 N 249-ФЗ;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.(в ред. Федерального закона от 09.11.2009 N 249-ФЗ)

(часть четвертая в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

5. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 28.7. Административное расследование

1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о противодействии коррупции, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

(в ред. Федеральных законов от 30.10.2002 N 130-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 20.08.2004N 118-ФЗ, от 27.12.2005 N 193-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 08.05.2006N 65-ФЗ, от 27.07.2006 N 139-ФЗ, от 22.07.2008 N 126-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 09.02.2009N 9-ФЗ, от 03.06.2009 N 112-ФЗ, от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2010 N 171-ФЗ, от 27.07.2010N 224-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 06.12.2011 N 413-ФЗ)

2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

3. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

(в ред. Федеральных законов от 05.01.2006 N 10-ФЗ, от 29.06.2009 N 133-ФЗ)

3.1. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.(часть третья.1 введена Федеральным законом от 05.01.2006 N 10-ФЗ, в ред. Федеральногозакона от 29.06.2009 N 133-ФЗ)

4. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

(в ред. Федеральных законов от 20.08.2004 N 118-ФЗ, от 29.06.2009 N 133-ФЗ)

5. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:

1) решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца;

2) решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок до шести месяцев;

3) решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - на срок до шести месяцев.

(часть пятая в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

5.1. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5настоящей статьи руководителем или его заместителем.

(часть пятая.1 введена Федеральным законом от 29.06.2009 N 133-ФЗ)

5.2. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

(часть пятая.2 введена Федеральным законом от 29.06.2009 N 133-ФЗ)

6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

58. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

Глава 29. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Статья 29.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Статья 29.2. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Статья 29.3. Самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа, должностного лица

1. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 настоящего Кодекса, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.

2. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 настоящего Кодекса, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.

3. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

4. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении

1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

2. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

3. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных вчасти 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Федеральным законом от 23 июля 2010 г. N 175-ФЗ в статью 29.5 настоящего Кодекса внесены изменения

Статья 29.5. Место рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

2. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

3. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35,6.10, 20.22 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

4. Утратила силу.

См. текст части 4 статьи 29.5

Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ в часть 5 статьи 29.5 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г.

5. Дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированном с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.