25. Государственная служба как правовой институт. Источники правового института государственной службы.

Правовыми источниками государственной службы являются внешние формы выражения государственно-служебного законодательства, т. е. исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и установления правовых норм. Источники служебного права — нормативные правовые акты, регламентирующие государственно-служебные отношения и содержащие государственно-служебные правовые нормы.

Государственная служба в Российской Федерации (далее – РФ) регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ.

Правовые источники государственной службы — это правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Перечислим нормативные правовые акты, регулирующие государственно-служебные отношения государственной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных органов):

1) Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.; Декларация  прав и  свобод человека  и  гражданина, 

2) Международно-правовые документы, устанавливающие некоторые вопросы государственной службы, например: Кодекс поведения  должностных  лиц  по  поддержанию  правопорядка, принятый на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН  17 декабря 1979 г.; Конвенция Содружества Независимых Государство правах и основных свободах человека: ратифицирована Федеральным Собранием РФ 4 ноября 1995 г. (вступила в силу для Российской Федерации 11 августа 1998 г.).

3) Конституции  республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера.

4) Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов Федерации.

5) Специальные федеральные  конституционные  законы и федеральные законы, а также иные законодательные  акты, регламентирующие  государственные  служебные  отношения  в сфере государственной службы или в какой-то степени, относящиеся к институту государственной службы

6) Указы и распоряжения Президента РФ. При всей важности федеральных законодательных актов, регулирующих государственно-служебные отношения, они порой не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным развитием и реформированием государственной службы в Российской Федерации. Важнейшие вопросы государственной службы регламентируются в этих условиях указами Президента РФ, что обеспечивает возможность быстрого установления механизма правового регулирования данной сферы отношений.

7) Нормативно-правовые акты Правительства РФ. Правительство издает по вопросам государственной службы различные нормативные правовые акты: постановления, распоряжения, утверждает различные правила, положения и др.

8) Нормативные правовые акты, принимаемые различными министерствами и ведомствами РФ.

9) Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Закон 79 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010, с изм. от 06.12.2011) "О системе государственной службы Российской Федерации".

Постановление ГД ФС РФ от 02.04.2004 N 314-IV ГД "О проекте Федерального закона N 369418-3 "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

В систему правовых актов о государственной службе входят:

уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности;

положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц; должностные инструкции и т. д.

Правовые акты, устанавливающие государственно-служебные отношения, распространяют свое действие на определенные категории государственных служащих.

Правовой институт государственной службы – это совокупность правовых норм регулирующих государственно-служебные отношения: в сфере организации самой системы государственной службы (государственная должность, реестры государственных должностей, понятие государственной службы и пр.); в сфере реализации правового положения (статуса) государственных служащих (права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению и пр.); в процессе прохождения государственной службы(аттестация, квалификационный экзамен). 

Государственная служба - в РФ - институт административного права; профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная служба включает: федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ. Государственная служба осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Государственная служба — профессиональная служебнаядеятельность граждан на должностях государственнойслужбы.

Статья 1. Государственная служба Российской Федерации

 

1. Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

2. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.

Необходимо различать государственную службу как деятельность, с одной стороны, и как совокупность норм права, т.е. правовой институт государственной службы, с другой.

Анализируя ст. 2 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ" можно выделить следующие признаки государственной службы:

во-первых, это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая но основе специальных знаний и навыков;

во-вторых, в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,

в-третьих, эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

в-четвертых, такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности. И, наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе. Понятием государственного органа в настоящее время государственная служба законодательно отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений. Под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.