§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Охрана здоровья — комплексный институт, который включает

подготовку медицинских кадров, многочисленные социатьные,

организационные, экономические, научно-медицинские, сани-

тарно-эпидемиологические и профилактические меры, которые

обязано проводить государство в интересах своих граждан. Право

на охрану здоровья как раз означает совокупность этих обязанно-

стей, выполняя которые государственные органы при содействии

общественных организаций создают национальную систему здра-

воохранения. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта

система была эффективной.

Другое дело — право на медицинскую помощь. Это субъек-

тивное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и

специальных медицинских учреждениях. Медицинская помощь в

государственных и муниципальных учреждениях здравоохране-

ния оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответст-

вующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Эта

помощь оказывается всем гражданам без какой-либо дискрими-

нации. Осуществление права на охрану здоровья и медицинскую

помощь регулируется Основами законодательства Российской

Федерации об охране здоровья граждан.

Граждане получают защиту права на медицинскую помощь в

соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граж-

дан в Российской Федерации» (в редакции от 27 июля 2006 г.), а

также за счет личных средств в платных медицинских учрежде-

ниях.

Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государст-

ва финансировать федеральные программы охраны и укрепления

здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию

государственной, муниципальной, частной систем здравоохране-

ния. Государство должно поощрять деятельность, способствую-

щую укреплению здоровья человека, развитию физической куль-

туры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическо-

му благополучию. Тем самым закладываются правовые основы

для соответствующей деятельности органов государственной вла-

сти и создания материальных гарантий права на охрану здоровья

и медицинскую помощь. По основным направлениям деятельно-

сти органов здравоохранения действуют различные специальные

программы и законы: Федеральная целевая программа по преду-Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 289

преждению распространения заболеваний СПИДом, федеральные

законы «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»,

«О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О физической

культуре и спорте в Российской Федерации», «О санитарно-эпи-

демиологическом благополучии населения», «Об ограничении

курения табака», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оз-

доровительных местностях и курортах» и др. Федеральный закон

«О трансплантации органов и (или) тканей человека» (в редак-

ции от 9 февраля 2007 г.) запретил изъятие органов и тканей у

трупа, если учреждение здравоохранения поставлено в извест-

ность о том, что при жизни данное лицо либо его близкие родст-

венники или законный представитель заявили о своем несогла-

сии на изъятие органов или тканей после смерти для трансплан-

тации реципиенту. Целям охраны здоровья людей служат многие

нормы уголовного, гражданского, административного, трудового

и других отраслей права. Конституция запрещает сокрытие долж-

ностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для

жизни и здоровья людей. Это важная гарантия охраны здоровья

человека, она призвана предупредить утаивание информации о

фактах, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, а также рас-

пространение заведомо недостоверных или ложных сведений о

состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т. д.

Конституция прямо устанавливает, что сокрытие фактов такого

рода влечет за собой ответственность в соответствии с федераль-

ным законом.

Вопрос 44 Способы защиты конституц прав и св=д гр-н

ВПраво на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ — важнейшее, естественное, неотъемлемое право гражданина. Государство его легализует, т. е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет способы и процедуры реализации, устанавливает обязанности государственных и муниципальных органов, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом.

Если юридическими нормами закреплено какое-то субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан — необходимое условие становления правового государства. Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты прав личности:

1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан, юридических лиц;

2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов публичной власти.

Административному праву принадлежит важная роль в защите граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации. Основные средства защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности, инертности и иных аномалий в деятельности обладателей властных полномочий — это:

1) создание и деятельность уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др. ), важнейшая задача которых — защита правопорядка;

2) существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели (адвокатура, общество защиты прав потребителей), а также иные (средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т. п. );

3) активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права;

4) учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие большого числа правовых норм, можно особо выделить процессуальную защиту.

Гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, административное право достаточно подробно регламентируют право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту. В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам (отказ выполнить незаконное распоряжение должностного лица, неявка на работу по истечении установленного законом срока со дня подачи заявления об увольнении по собственному желанию и т. п. ) либо обращаясь за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность. Очевидно, что все граждане вступают во взаимоотношения с органами публичной администрации намного чаще, чем с иными государственными и муниципальными органами. Администрация принимает, призывает, назначает, выделяет, выдает, изымает и повседневно реализует многие иные властные полномочия.

Публичная администрация нарушает права граждан во много раз больше, чем все иные субъекты публичной власти (суды, органы прокуратуры и др. ), вместе взятые. Поэтому защита прав и законных интересов граждан от неправильных деяний власти — это прежде всего защита от неправильных деяний государственной и муниципальной администрации. А для изучающих административное право это особенно важно, потому что несудебные формы защиты прав граждан от таких деяний в основном регулируются административным правом. В 90-х гг. XX в. в России серьезно обновился и расширился массив правовых норм, регламентирующих право граждан вообще и особенно их право на защиту.

Во-первых, значительно расширились возможности для судебной защиты.

Во-вторых, увеличились возможности для реализации иных прав на защиту. Например, закрепление права на ношение оружия, на частную детективную и охранную деятельность позволяет шире использовать право на необходимую оборону. Возникновение обществ защиты прав потребителей, солдатских матерей, налогоплательщиков, развитие системы общественных правоохранительных организаций, появление независимых средств массовой информации создает гражданам более благоприятные возможности для обращения за юридической помощью в негосударственные организации.

В-третьих, создана новая государственная организационно- правовая форма защиты граждан — Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и в ряде субъектов РФ.

В-четвертых, в Российской Федерации вступила в силу Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с нею любое лицо, группа частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушений, вправе обратиться с жалобами в Европейский Суд по правам человека. Он может принять дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты.

В-пятых, в ст. 30, 31, 33, 37 Конституции РФ закреплены и в настоящее время широко используются коллективные формы защиты прав. Гражданам предоставлено право на проведение забастовок, собраний, митингов, демонстраций, пикетирования. Реальным стало право на объединение для защиты своих интересов. В Конституции РФ сказано и о праве на коллективные обращения в государственные и муниципальные органы. Высоко оценивая все сделанное, следует сказать, что, к сожалению, реальная защищенность граждан зависит не только от количества и качества юридических норм, работы правоохранительных органов и негосударственных организаций. Резкий рост экономических и насильственных правонарушений, ослабление государственной власти по ряду объективных и субъективных причин значительно снизили реальную защищенность прав граждан. Сейчас их недостаточно защищают суды, а милиция, иные органы публичной исполнительной власти часто не принимают необходимых мер по их жалобам. Юридические механизмы правозащитной деятельности по экономическим, организационным и иным причинам в полной мере не используются. Чтобы фактически усилить защиту прав граждан, предстоит сделать еще очень многое.опрос 45

ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ

в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. ЗО Конституции РФ. Понятие "объединения граждан" может использоваться применительно к различным формированиям граждан. В частности, существуют: общественные объединения: религиозные объединения: органы территориального самоуправления: хозяйственные товарищества. Все это - негосударственные объединения. Однако в науке конституционного права из этих 4 групп принято с П. на о. связывать сферу общественных (общественно-политических) интересов, а остальным формам реализации права на объединение корреспондируют соответственно свобода совести, право на местное самоуправление, право на предпринимательскую деятельность. Согласно Конституции РФ гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Суть П. на о. заключается в том. что граждане могут создавать свои партии, движения, профсоюзы, общества, фонды. школы искусств,родительские комитеты в школах, библиотечные советы, общественные советы музеев, клубов и др. Выражением П. на о. являются кружки по интересам, встречи и создание клубов болельщиков по отдельным видам спорта или командам, общества, землячества, культурные центры граждан определенных национальностей, проживающих среди титульных наций, иные средства неформального (и далеко не всегда регулярного) общения по интересам.

Порядок создания объединений регулирует ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В соответствии с Законом реализация П. на о. предполагает учет ряда факторов. Во-первых, это возможность граждан: а) создавать общественные объединения;

б) вступать в существующие общественные объединения; в) воздерживаться от вступления в них: г) беспрепятственно выходить из общественных объединений. Во-вторых, в основе данного права - добровольность. В-третьих.создание общественных объединений или вступление в них используются для защиты общих интересов и достижения общих целей, но в то же время способствуют реализации прав и законных интересов граждан (т.е. их индивидуальных запросов). В-четвертых, гражданам не требуется предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления на создание общественного объединения. В-пятых, П. на о. реализуется как путем объединения физических лиц, так и через юридические лица; иначе говоря, в ряде случаев новая организация может быть объединением и просто граждан, и ранее созданных ими общественных структур. В-шестых, создаваемые гражданами общественные объединения могут зарегистрироваться и приобрести права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и этих прав. Спектр общественных объединений является разветвленным (см. также Общественные объединения).