§ 6. Право на жилище

Из этого права вытекает возможность для человека пользо-

ваться имеющимся у него на законном основании жилым поме-

щением без опасения, что кто-то сможет лишить его этого поме-

щения по каким-либо соображениям. Никто не может быть про-

извольно лишен жилища. Однако это не означает, что любой

человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жи-

лищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немед-

ленного предоставления жилья или улучшения жилищных усло-

вий. В то же время нельзя лишать жилья лиц, осужденных по

приговору суда.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осущест-

вляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распо-

ряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации сво-

их жилищных прав в силу договора или иных предусмотренных

жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществ-

ляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных от-

ношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и за-

конные интересы других граждан. Ограничение права граждан на

свободу выбора жилых помещений для проживания допускается

только на основании Жилищного кодекса РФ (в редакции 29 де-

кабря 2006 г.), другого федерального закона.

В соответствии с Жилищным кодексом органы государствен-

ной власти и местного самоуправления в пределах своей компе-

тенции обеспечивают условия для осуществления гражданами

права на жилище, в том числе:

• содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной

сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворе-

ния потребностей граждан в жилище;

• используют бюджетные средства и иные не запрещенные за-

коном источники денежных средств для улучшения жилищных

условий граждан, в том числе путем предоставления в установ-

ленном порядке субсидий для приобретения или строительства

жилых помещений;

• в установленном порядке предоставляют гражданам жилые

помещения по договорам социального найма или договорам най-

ма жилых помещений государственного или муниципального

жилищного фонда;

• стимулируют жилищное строительство;Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 287

• обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан,

приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на за-

конных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также

услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

• обеспечивают контроль за исполнением жилищного законо-

дательства, использованием и сохранностью жилищного фонда,

соответствием жилых помещений установленным санитарным и

техническим правилам и нормам, иным требованиям законода-

тельства;

• обеспечивают контроль за соблюдением установленных за-

конодательством требований при осуществлении жилищного

строительства.

В годы реформ право на жилище было существенно укрепле-

но предоставлением гражданам возможности бесплатно перево-

дить государственные и муниципальные квартиры в частную соб-

ственность (приватизация). Такая возможность была закреплена

Федеральным законом «О приватизации жилищного фонда в

Российской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2004 г.). Соб-

ственники жилых помещений владеют, пользуются и распоряжа-

ются ими по собственному усмотрению, т. е. вправе продавать,

завещать, сдавать в аренду эти помещения, совершать с ними

другие законные сделки.

Конституция дает определенный ориентир государственной

власти и органам местного самоуправления, устанавливая, что

они поощряют жилищное строительство, создают условия для

осуществления права на жилище. В этом состоит определенная

материальная гарантия данного права, ибо с государства не сни-

мается обязанность заботиться о расширении жилищного фонда,

включающего жилищные помещения различных форм собствен-

ности. В то же время строительство жилья осуществляется инди-

видуально самими гражданами и создаваемыми ими кооперати-

вами. Широко распространяются системы ипотеки, кредитова-

ния.

Есть категории граждан, которые выделяются Конституцией

как имеющие право на приоритетное и льготное обеспечение

жилищем. Речь идет о малоимущих и иных указанных в законе

нуждающихся в жилище гражданах, которых государство обязу-

ется обеспечить из государственных, муниципальных и других

фондов бесплатно или за доступную плату. Право на жилище для

таких лиц осуществляется как бы за счет общества с целью соци-

альной защиты определенной части населения.288 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина