§ 5. Право на социальное обеспечение

Непререкаемым принципом демократического общества явля-

ется то, что каждый человек обязан обеспечить свое существова-

ние сам. Но в любом обществе живут люди, которые от рождения,

в силу болезни или старости не в состоянии это делать. Социаль-

но не адаптированные люди, больные, инвалиды, многодетные

граждане часто оказываются нуждающимися, нетрудоспособные

люди требуют ухода и лечения и т. д. Общество не может бросить

таких людей на произвол судьбы, а потому создает государствен-

ную систему их обеспечения материальными благами (социаль-

ное обеспечение) за счет общества. В этом проявляются человече-

ская солидарность и гуманизм. Каждый человек должен помнить,Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 283

что рано или поздно он может оказаться в трудном положении,

требующем общественной помощи.

Данное право отражает важную сторону социального государ-

ства — его цивилизационную функцию заботы о человеке. Все-

общая декларация прав человека (ч. 1 ст. 25) провозгласила «пра-

во на обеспечение» в случаях утраты средств к существованию по

независящим обстоятельствам, не указав, что такое обеспечение

должно быть «социальным», т. е. за счет общества. Но Междуна-

родный пакт об экономических, социальных и культурных пра-

вах (ст. 9) признает «право каждого человека на социальное обес-

печение, включая социальное страхование». Право на социаль-

ное обеспечение, принадлежащее трудящимся и их иждивенцам,

а также обязательства государств по эффективному обеспечению

этого права закреплены в пересмотренной Европейской социаль-

ной хартии (Страсбург, 1996 г.), которая подписана, но не рати-

фицирована Россией. Это право детально регулируется несколь-

кими конвенциями Международной организации труда.

В России каждому гарантируется социальное обеспечение по

возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для

воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

(ст. 39 Конституции РФ). С 2002 г. действует Федеральный закон

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от

3 июня 2006 г.), который существенно изменил пенсионную сис-

тему. Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ (с некото-

рыми ограничениями и иностранцы), застрахованные в соответ-

ствии с Федеральным законом об обязательном пенсионном стра-

ховании в Российской Федерации. Установлены три вида

трудовых пенсий: по старости, инвалидности, по случаю потери

кормильца. Две первые состоят из базовой, страховой и накопи-

тельной частей, а третья — из базовой и страховой частей. Пенсия

по старости назначается мужчинам с 60 лет, женщинам с 55 лет

при наличии страхового стажа не менее пяти лет. Пенсии по ин-

валидности трех степеней определяются по медицинским показа-

ниям. Пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются ли-

цам, находящимся на иждивении умершего или безвестно отсут-

ствующего кормильца. Законом установлен порядок исчисления

страхового стажа и определения размера пенсий как для граждан,

проживающих в Российской Федерации, так и тех, кто выезжает

за пределы страны на постоянное жительство. Гражданам, не

имеющим права на трудовую пенсию, устанавливается социаль-

ная пенсия за счет средств федерального бюджета в соответствии284 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспе-

чении в Российской Федерации» (в редакции от 25 ноября

2006 г.). Пенсии выплачиваются также гражданам, выезжающим

на постоянное жительство за пределы России (Федеральный за-

кон от 6 марта 2001 г.). Кроме того, Конституция поощряет доб-

ровольное социальное страхование, создание дополнительных

форм социального обеспечения и благотворительность. Все фор-

мы социального обеспечения строятся на закреплении субъектив-

ных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии

соответствующих оснований. Человек заранее должен знать, на

что он может рассчитывать при наступлении тех или иных соци-

альных рисков, т. е. каковы основания, условия, уровень обеспе-

чения, порядок получения и т. д. Выход на пенсию — это право, а

не обязанность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека

«выталкивают» на пенсию без его согласия (например, при нали-

чии «выслуги лет»), должны быть веские причины для этого, ко-

торые могут быть проверены в судебном порядке.

Право на пенсию по любому основанию — это конституцион-

ное право. Этим правом обладают все граждане, в том числе и

осужденные по приговору суда. Между тем закон длительное вре-

мя лишал права на пенсию эту категорию лиц.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 октября 1995 г.

признал соответствующую статью Закона РСФСР «О государствен-

ных пенсиях в РСФСР» не соответствующей Конституции РФ. Суд

отмстил, что приостановление выплаты трудовой пенсии лишает осу-

жденного пенсионера возможности получить ту ее часть, которая

превышает расходы по его содержанию в исправительно-трудовом

учреждении, и приобретает характер дополнительного наказания.

Кроме того, оно ограничивает и права иждивенцев пенсионера.