Часть 1 ст. 39 Конституции рф не допускает положения, при кото-

ром нетрудоспособные члены общества остаются без помощи, в том

числе в случае лишения кормильца свободы. Однако в результате за-

прета выплачивать осужденному пенсионеру трудовую пенсию и при

отсутствии в законодательстве правила о выплате его иждивенцам

причитающейся им части пенсии иждивенцы пенсионера полностью

теряют этот источник средств к существованию. Тем самым устанав-

ливается и разный объем прав для иждивенцев осужденных пенсио-

неров и иждивенцев всех иных категорий пенсионеров, что нарушает

гарантированный государством принцип равенства прав и свобод че-

ловека и гражданина (ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ).

Специальные виды пенсии (военнослужащих и др.) устанав-

ливаются рядом законов. Несколькими законами устанавливают-Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 285

ся социальные пособия. Так, Закон РФ «О занятости населения в

Российской Федерации» предусматривает пособия по безработи-

це. Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по

временной нетрудоспособности (болезни), а также ряд других по-

собий (на погребение и др.). Дополнительные пенсии и пособия,

т. е. сверх федерального уровня, могут вводиться законодатель-

ными органами субъектов Федерации из собственных средств.

Важной формой конкретизации закрепленного в Конститу-

ции РФ принципа социального государства и одновременно кон-

ституционного права на социальное обеспечение явился Феде-

ральный закон «Об основах социального обслуживания населе-

ния в Российской Федерации» (в редакции от 22 августа 2004 г.).

Закон закрепляет различные виды обслуживания граждан, нахо-

. дящихея в трудной жизненной ситуации (инвалидность, неспо-

собность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом,

болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, без-

работица, отсутствие определенного места жительства, конфлик-

ты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.). Такие

граждане имеют право на обслуживание в государственной сис-

теме социальных служб. Предусмотрена материальная помощь,

предоставление временного приюта, дневное пребывание в учре-

ждениях социального обслуживания, консультативная помощь.

Действия или бездействие социальных служб могут быть обжало-

ваны даже в суд.

Федеральным законом «О государственной социальной помо-

щи» (в редакции от 25 ноября 2006 г.) предусмотрены различные

формы помощи нуждающимся гражданам, в том числе предос-

тавление необходимых лекарственных средств в соответствии со

стандартами медицинской помощи, изделий медицинского на-

значения, продуктов лечебного питания для детей-инвалидов,

путевок в санаторно-курортные учреждения.

В ст. 39 Конституции РФ есть очень важный и новый по ха-

рактеру пункт: о поощрении добровольного социального страхо-

вания, создания дополнительных форм социального обеспечения

и благотворительности. Тем самым государство оказывает под-

держку негосударственным формам материального обеспечения

людей, т. е. созданию частных пенсионных фондов, личному

страхованию. Федеральный закон «О негосударственных пенси-

онных фондах» (в редакции от 16 октября 2006 г.) создал право-

вую основу для развития этого направления социального обеспе-

чения.286 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина