Тема 3. Парламентский регламент как форма регулирования деятельности Парламента
-
Соотношение регулирования парламентских процедур в Конституции и регламенте.
Исходя из анализа конституций зарубежных стран, можно выделить 2 вида норм: 1)нормы, которые устанавливают содержание деятельности парламента, состав П., его субъектов; 2) условия, являющиеся необходимой предпосылкой деятельности П, периодичность сессий.
К-ии как правило устанавливают порядок сессий, срок полномочий, порядок продления, порядок назначения новых выборов в П., процедуру совместной деятельности палат, требуемое большинство для принятия решений П. К-ии некоторых государств содержат необходимый кворум, при наличие которого П. правомочен работать.
Регламент рассматривает вопросы, которые относятся к порядку деятельности палат: порядок внесение законопроектов, порядок деятельности постоянных комиссий П., порядок ведения пленарных заседаний и принятия решений, порядок составления и утверждения повестки дня П., состав структурных подразделений П. и их полномочия.
2 характерные особенности Регламента:
детализация К-ии;
установление порядка организации и деятельности П. и его структурных единиц.
Т.о. форма соотношения Р. и К-ии: в К-ии содержатся полномочия П. и основных субъектов его деятельности, основы структуры, численность П., а Р. закрепляет порядок работы П, организации его работы.
-
Понятие Парламентского Регламента и его место среди источников
Источники:
К-ия;
Регламент;
Парламентский обычай – не имеющее формального закрепления правило …
Парламентский Прецедент - нормативное решение П. по процедурному ?, которому присуще такое свойство как обязательность.
Р. – основной НПА, регулирующий внутреннюю организацию и деятельность П.
С формальной т.зр. – это постановление палаты, принятое по усложненной или по обычной процедуре не подлежащее промульгированию
С содержательной - порядок образования органа и назначения должностных лиц, созыва и проведения сессий, процедуру принятия законов и др. актов, другие процедурные вопросы.
Исторически Р. вышел из обычаев.
1791 г., Франция – первый регламент в мире в Национальном собрании Франции
Бельгия – 1831 г., Пруссия – 1849 г., к сер. 19 в. – в большинстве стран Европы, в США – регламент Роберта – 1876 г.
Причины возникновения Р.:
необходимость упорядочения процесса обсуждения
борьба с феодальным абсолютизмом
В Британии до сих пор нет кодифицированного регламента
В России Р. формировался по европейскому образцу, назывался – наказ, копировал ФР – 1902, Германии – 1903 г.
В СССР – наказы Всероссийского ЦИК, а далее – положения о ВЦИК.
19.04.1979 г. – Верховный Р.
1980 г. – Р. Верховного Совета БССР
Они рассматривались как законы, но были формальностью.
Традиционный ПР в РФ лишь в Федеральном Собрании, 1993 г .
В РБ 2 Р.: Р. палаты представителей, Р. Совета Республики 02.04.1998г.
Р. принимается постановлением палаты П., законом (Италия, Чехия). Он должен основываться на конституции.
Название Р. общее для всех стран, но в каждой конкретной стране он может иметь сове название (ФР.- органический закон). Принимается на срок полномочий П. (обычно), может дополняться и изменять новым составом П.
Р. по правовой природе:
1) подзаконный акт (Волтунов), содержит нормы материального и процессуального права;
2) НПА, устанавливающий внутренний порядок деятельности палат (Кутафи);
3) закон (Колесников)
4) совокупность правил (Булаков)
5) НПА особого рода, отличающийся как от закона, так и от других актов, принимаемых П., который рассматривается как самостоятельный источник права (Ковачев, Авакъян, Михайлова, Василевич Г.А.)
Т.о. Королева – Р. – автономный НА, имеющий собственный конституционно установленный предмет регулирования, издаваемый на основе к-ии и обладающий тем самым особой конституционной природой.
Признаки Р.:
издание непосредственно на основе К-ии
особая органическая связь норма с к-ей
регулирование широкого круга процедурно-процессуальных и иных отношений
средство самоорганизации П., его палат
особый порядок принятия, внесения изменений и дополнений
совпадение С.-нормообразователя и С.-нормоприменителя
вступление в силу с момента принятия
сочетание гибкости Р. с его стабильностью
ограниченный срок действия Р. сроком полномочий П. конкретного созыва
распространение действий норм Р. на С. внешние по отношению в П.
Т.о. содержание Р:
1) а) процедуры принятия законов и б) процедуры реализации иных полномочий
2) а) последовательность действий, направленных на обеспечение П. своих функций; б) регулирование процесса реализации данных функций.
Требования к Р.:
ясность, конкретность, достаточность, полнота.
Виды Р.:
по сроку: постоянные, временные, Р. одного заседания.
по предмету регулирования: общие и регулирующие отдельные группы парламентских процедур.