Тема 2. Институт парламентских процедур. Сущность и содержание.

1. Понятие и сущность парламентских процедур.

процедура – официально установленный порядок действий при ведении дела.

признаки: ориентированность на достижение конкретного социального результата, состоит из последовательных этапов и действий, создает модель развития какого-либо явления, закрепленного на законодательном уровне, она иерархически построена, находиться в динамике и развитии, выступает средством реализации главного для нее ОО.

Черты: процедура состоит из последовательно совершаемых С. действий уполномоченных на то С.

направлена на достижение конкретного соц. результата, выступающего целью процедуры.

иерархически построена

Парламентская процедура:

Игнатов Е.А.: характерные черты юридической процедуры присущи и парламентской процедуре, т.к. она реализуется в рамках деятельности парламента.

Ковачев Д.А.: парламентская процедура является юридически регламентированным порядком, на основании которого парламент и его палаты осуществляет входящие в его компетенцию права.

Т.о. парламентские процедуры предшествовали парламентскому праву. Они появились там, где орган законодательной власти стал принимать самостоятельные решения.

Эрскин Мэй: он разводит понятие парламентское право и пармаментские процедуры: первое – рамки и природа ПарПроц. (т.о. ПарПраво первично)

Рэдлих Й.: отождествляет ПарПраво и ПарПроц.

ПарПроц – процессуальные нормы ПарПрава, которые регламентируют порядок…

ПарПроц/Законодательный процесс: первое – шире?

Т.о. ПарПроц. – совокупность юридически закрепленных правил, предающих форму парламенту, регламентирующих его состав, способы формирования, функционирования его органов, права и обязанности членов.

Факторы оказывающие влияние на ПарПроц.:

социологические – группы давления, группы интересов, социальный состав парламета

политико-правовые – партийная и избирательная система, количество палат.

Содержание института ПарПроц:

• процессуальные нормы ПарПрава, которые регламентируют порядок, формы и методы, которые фиксируются в НПА

• процедуры, регламентирующие порядок полномочий парламента, порядок открытий и закрытий сессий, правила проведения заседаний парламента и т.д.

• регламентация взаимодействия парламента с другими органами, подпадающими под их действие (отмена временного декрета президента РБ)

2. Проблемы классификации парламентских процедур.

В зависимости от ф-ий.

М. Д.верже:

• законодательные

• финансовые

• политические

• исполнительные

• административные (назначение отдельных членов исполнительного органа, введение ЧП и т.д.)

• судебные и отдельные полномочия по принятию и изменению К-ии

Д.Кумбс (5шт):

• воздействие на правительство (вотум недоверия, импичмент)

издание законом

• огранизация работы самого парламента

Г. Кляйн, В. Цее:

законодательствование

формирование других органов

политическое волеобразование

контроль за правительством

представительство нации

Д.А. Ковачев:

процедуры по осуществлению полномочий парламента:

представительство нации, политическое волеобразование, законотворчество, взаимоотношение с органами гос власти федерального и регионального уровня, решение вопросов, касающихся формирования иных органов государства, решение контрольных функций, решение других вопросов.

процедуры, используемые для решения вопросов формирования парламента и др.

На основе стадий Зак. процесса:

основные: инициирование законопроекта, предварительное рассмотрение, принятие

дополнительные: дополнительное согласование, отклонение законопроекта, преодоление вето, подписание.

В зависимости от числа и разнообразия участников:

Т.Я. Хабреева, Степанова:

внутрипарламентские: законодательные, контрольные,

межинституциональные

федеративные институциональные

процедуры публичной ответственности

ПарПроц. исходя из критерия и форм

• первичные (К-ия): порядок созыва и роспуска парламента, компетенция парламента, взаимоотношение с другими органами государственной власти, структура парламента, численный состав, основные формы работы, порядок принятия законов и решений.

• вторичные (зак-во, регламент парламента): порядок заседаний, дебатов, процедуры парламентских слушаний, правительственного часа и т.д.

Структура ПарПроц:

• процедуры непосредственного исполнения парламентом исполнения своих функций

• обеспечивающие реализацию организационных моментов работы парламента

• обеспечивающие связь с другими органами гос. власти

• обеспечивающие качество принимаемых решений