Вопрос 29

Понятие ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННой СИСТЕМы

Обработка огромных массивов количественных, качественных, стоимостных и правовых данных о каждом контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единицы, их динамике под силу лишь своевременным компьютерным системам с набором автоматизированных рабочих мест.

Функционирование информационного обеспечения УЗР следует осуществлять в трех уровнях: Российская Федерация, субъекты Фе­дерации, муниципальные образования.

Структурная схема земельно-информационной системы для це­лей управления земельными ресурсами показана на рисунке 7.5.

Данная схема может быть принята за основу для создания про­гнозирующих систем (ПС) на разных уровнях управления земельны­ми ресурсами, но при детализации основных блоков и принципов их взаимодействия необходимо учитывать зональные особенности. На схеме стрелками показаны информационные потоки и порядок пе­редачи управления от одного блока к другому. Основной поток ин­формации о состоянии земель поступает из внешней среды через систему «сбора информации» в «информационную систему» (ИС) и непосредственно «пользователю».

«Пользователя» рассматривают как некоторый абстрактный эле­мент, способный определить цели и задачи прогнозирования, вы­брать интервал упреждения, определить множество показателей, требующих анализа, оценить (в целом) результаты работы ПС, сформулировать и реализовать мероприятия по управлению земель­ными ресурсами и по корректировке информационной системы (в том числе и по корректировке элементов ПС).

Рис. 7.5. Структурная схема земельно-информационной системы для управления земельными ресурсами

Вопрос 30

Схемы взаимодействия информационных систем.

Интегрированная кадастровая система имеет следующие пре­имущества при ее использовании администрациями, государствен­ными учреждениями, частными компаниями и отдельными граж­данами:

быстрый доступ к информации, требующейся для принятия ре­шений;

улучшенные аналитические возможности;

поддержка решений для зонирования, определения инвестици­онных приоритетов, разрешения земельных споров;

повышение эффективности административных и финансовых действий;

улучшенный налоговый контроль;

возможность получения доходов за счет оказания платных услуг и продажи информационных продуктов;

получение информации о возможностях и объектах развития.

Процесс взаимодействия государственных информационных сис­тем в России можно охарактеризовать как простой процесс обмена данными в соответствии с разовыми запросами, который не отве­чает требованиям ни по срокам, ни по юридическому статусу, ни по степени достоверности, ни по уровню коммерциализации. Напри­мер, для развития рынка недвижимости и инвестиционного процес­са необходима соответствующая информационная поддержка. Она заключается в предоставлении заин­тересованным юридическим и физическим лицам информации, ко­торая необходима для обоснования решений с операциями с недви­жимостью и инвестициями. Такую информационную поддержку осуществляет несколько структур, основные из которых: органы Росреестра;

органы архитектуры и градостроительства; и др.

Наиболее разработано в нормативно-правовой и содержательной частях информационное взаимодействие ГЗК с системой государ­ственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Для целей регулирования процесса формирования информации о правовых характеристиках (правообладателях) земельных участ­ков необходим регулярный обмен информаци­ей о правовом статусе объекта недвижимости, включающей описа­ние объекта права, основание возникновения, содержание и объем прав на объект недвижимости. Наличие подобной информации в кадастровой базе данных обеспечит государственные гарантии прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество и создание

на этой основе условий для становления и развития рынка недви­жимости.

на этой основе условий для становления и развития рынка недви­жимости.

Рис. 7.6. Схема взаимодействия информационных систем

В состав интегрированной информационной системы должны входить несколько основных блоков, например блок ГЗК и мони­торинга земель, юридический и градостроительный блоки

Это взаимодействие определяется следующими основными па­раметрами: целями и задачами обмена; объемом информации для передачи; порядком информационного обмена.

Цель информационного обмена — обеспечение участвующих в об­мене сторон достоверной и оперативной информацией для выпол­нения соответствующих государственных функций: государствен­ного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Объем информации для обмена целиком и полностью определя­ется его целями и структурой основных документов, хранящих ис­ходную информацию о земельных участках формами Единого госу­дарственного реестра прав (ЕГРП) и Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ).

Информационный обмен может быть реализован следующими спо­собами: утвержденными формами обмена; регулярными запросами; разовыми запросами.

В качестве регулярных форм обмена информацией могут быть использованы выписки из государственного земельного кадастра стандартной формы, содержащие сведения об объекте учета ЕГРЗ.

Место градостроительного кадастра в системе взаимодействия его с другими территориальными информационными системами, в том числе в ГЗК, определяется значением его учетно-регистраци- онной системы, содержащей агрегированную комплексную инфор­мацию о градостроительных регламентах использования террито­рии и ее градостроительной ценности.

Эти регламенты представляют собой установленные норматив­ными документами предпочтения, ограничения и запрещения из­менений состояния и использования территории, определяемые на основе градостроительного зонирования и регулятивных линий (красные линии ограничения застройки, технические зоны, границы охранных зон памятников архитектуры, границы зон общественных центров, шумозащитные полосы вдоль железных дорог, границы водоохранных зон, границы прибрежных зон, границы санитарно-за- щитных зон и т. п.).

Эти данные необходимо использовать для формирования и ве­дения территориальных зон в ЕГРЗ государственного земельного кадастра.

Другие сведения градостроительного кадастра, такие как планы расположения сооружений, коммуникаций связи и инженерного оборудования, исполнительная съемка завершенных строительством объектов, должны использовать в процессе веде­ния дежурного кадастрового плана ГЗК в целях получения полных сведений о наличии объектов недвижимости на определенном зе­мельном участке.

232