- •Тема IX Основы административного права
- •Понятие и предмет административного права
- •2. Общая характеристика кодекса об административных правонарушениях
- •3. Понятие и признаки административного правонарушения
- •4. Понятие и признаки административной ответственности
- •5. Понятие, признаки и виды административных наказаний
- •Тема X Основы уголовного права
- •1. Понятие и предмет уголовного права
- •2. Уголовная ответственность: понятие, основание возникновения. Понятие и признаки преступления
- •3. Состав преступления
- •4. Соучастие в преступлении
- •Виды соучастников преступления:
- •Ответственность соучастников
- •5. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- •6. Понятие, цели и виды наказаний
- •8. Условное осуждение, освобождение от уголовной ответственности
- •Тема XI Основы экологического права
- •1. Понятие, предмет, метод и источники экологического права
- •2. Правовое регулирование экологических правоотношений
- •3. Понятие, виды и структура экологических правонарушений, ответственность за их совершение
Тема XI Основы экологического права
1. Понятие, предмет, метод и источники экологического права
Экологическое право - совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.
Экологическое право как общечеловеческое право в целом подразделяется на два крупных раздела — международное право и национальное право.
Его предметом являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы, подразделяющие на две группы:
-
отраслевые (земельно-охранительные отношения, отношения по охране недр, лесоохранительные и водо-охранные отношения и отношения по охране фауны и атмосферного воздуха);
-
комплексные (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных и иных зон).
Метод экологического права - это совокупность экономических методов регулирования качества природной среды и административно-правовых средств воздействия на природопользователя.
Нормы экологического права являются правилами поведения, регулирующими отношения людей по поводу охраны и использования природной среды. Существует следующее разделение норм:
-
отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов),
-
комплексные (охрана и использование природных комплексов)
-
экологизированные (нормы других отраслей права).
Основными источниками обязательного международного экологического права являются общепризнанные международно-правовые нормы и принципы, а также межгосударственные соглашения (договоры, конвенции, протоколы и т.п.). Межгосударственные соглашения могут быть многосторонними, когда сторонами являются три и более государств, и двусторонними, когда в каждом из них участвуют только два государства.
Общее число действующих в мире глобальных и региональных международных соглашений, принадлежащих к экологическому праву, достигает полутора тысяч. Что касается двусторонних соглашений в области международного экологического права, то число превышает три тысячи.
2. Правовое регулирование экологических правоотношений
Основным инструментом регулирования экологических общественных отношений являются экологические правовые нормы (эколого-правовые нормы).
Как и все правовые нормы, эколого-правовые нормы по выполняемым ими функциям подразделяются на охранительные и регулятивные. Последние, в свою очередь, — на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.
По способу воздействия на регулируемые экологические общественные отношения и с учетом специфики этих отношений экологоправовые нормы можно подразделить на нормы-правила, нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-дефиниции!
Эколого-правовые нормы-правила — правила поведения людей, обладающие определенной совокупностью свойств. Они
а) специально разработаны для регулирования особой группы общественных отношений — экологических;
б) записаны, как правило, в специальных нормативных правовых актах, система которых образует самостоятельную отрасль законодательства — экологическое законодательство;
в) обеспечены специальными мерами государственного принуждения (эколого-правовая ответственность).
Экологоправовые нормы-принципы юридически закрепляют основные положения государственной экологической политики. К ним относятся:
а) принцип обеспечения конституционных прав и свобод граждан при и посредством осуществления экологической деятельности, прежде всего — прав граждан на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья;
б) принцип предотвращения ущерба окружающей природной среде;
в) принцип разре-шительности воздействия на окружающую среду;
г) принцип'"загрязнитель платит";
д) принцип нормирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;
е) принцип согласованности и поэтапности введения экологических ограничений экономической деятельности и др.
Эколого-правовые нормы-приоритеты устанавливают преимущества в охране одних социальных и природных объектов по сравнению с другими. Они могут быть: межотраслевыми, например, принцип приоритета охраны здоровья человека; отраслевыми, к примеру, принцип приоритета питьевого водопользования, приоритета лесов первой группы, приоритета особо охраняемых территорий. Последний из них можно проиллюстрировать следующим образом: согласно действующему законодательству на такой особо охраняемой территории, как государственный природный заповедник, запрещается любая деятельность, несовместимая с режимом заповедования.
Эколого-правовые нормы-дефиниции содержат термины и определения, которыми оперирует конкретный экологический закон. Это важно для его правильного (единообразного) понимания и применения."Об охране окружающей среды") установил, что для целей этого закона, например, под природным ландшафтом которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях"; По направленности воздействия нормы экологического права можно разделить на специальные и экологизированные.
Специальные нормы экологического права изначально установлены государством для регулирования экологических отношений. Они содержатся, по общему правилу, в специальных нормативных правовых актах — актах экологического законодательства. Одновременно нормы экологического права могут находиться в нормативных правовых актах других отраслей законодательства.
Экологизированные нормы экологического права — нормы, изначально предназначенные для регулирования иных (кроме экологических) общественных отношений, но одновременно регулирующие и свои "родные", и экологические отношения.
Объектами экологических правоотношений являются индивидуализированные при помощи границ определенные части природных объектов, используемые или предназначенные для использования, которые, будучи таковыми, приобретают характер природного ресурса. Это: земельные участки, участки недр (горный и геологический отводы), участки лесов, водные объекты, объекты животного мира и т. п.
По общему правилу все, что является продуктом человеческого труда, не является объектом экологических правоотношений. Исключение составляют, например, древесная и кустарниковая растительность, выращенная для восстановления лесов; молодь рыбы, выпущенная в естественные водные объекты для восстановления рыбных запасов, и т. п.
Второй критерий — нахождение объекта в системе естественных экологических связей. Например, дикие животные в состоянии естественной свободы, лесные деревья на корню, атмосферный воздух — суть объекты экологических правоотношений Домашние и сельскохозяйственные животные или животные, находящиеся в полувольных условиях (например, в зоопарке), являются объектами гражданских правоотношений, а в части санитарных условий их содержания — административных правоотношений. Воздух в производственных и иных помещениях (в отличие от атмосферного воздуха) составляет объект правоотношений в сфере охраны труда и техники безопасности и т.п.