Раздел 5
дарственной власти было обозначено недостаточно четко; неясно были разграничены полномочия между Президентом и парламентом (тогда еще — Верховным Советом РСФСР).
Это в конечном итоге привело к конституционному кризису — противостоянию между двумя ветвями власти: Президентом и парламентом. Противостояние приняло вооруженную форму, выплеснулось на улицы. Президент взял верх.
В Конституции 1993 года полномочия Президента были усилены. Теперь его статус обозначен как «глава государства» (ст. 80). Пост Вице-Пре-зидента был упразднен.
56. Правовой статус Президента России. Статус Президента определен главой 4 Конституции России. Суммируем основные черты этого статуса.
Во-первых, Президент России является «Президентом всех россиян», всего многонационального народа России. Он остается вне интересов отдельных политических партий и общественных объединений; обладает неприкосновенностью (против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить в суд в качестве свидетеля); имеет право на личный штандарт (флаг) и символы президентской власти.
Во-вторых, Президент осуществляет следующие основные функции: он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета, независимости и целостности России; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные принципы внутренней и внешней политики; представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
В-третьих, для осуществления указанных функций Президент наделен следующими, в частности, полномочиями:
• назначать Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы); принимать решение об отставке Правительства; назначать на должности федеральных министров и заместителей Председателя Правительства (по предложению Председателя Правительства);
• формировать Администрацию Президента; председательствовать на заседаниях Правительства;
• представлять Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка, а Совету Федерации — кандидатуры на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора;
• формировать и возглавлять Совет Безопасности, утверждать военную доктрину; Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны;
• назначать полномочных представителей Президента, судей федеральных судов, высшее командование Вооруженных Сил, дипломатических представителей;
• назначать выборы Государственной Думы; в определенных случаях распускать Государственную Думу;
• вносить законопроекты в Государственную Думу; подписывать федеральные законы; назначать референдум; в соответствующих случаях приос-
Стр.129
Российское государство, право, общество_____________________________129
танавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации; издавать указы и распоряжения;
• вести переговоры и подписывать международные договоры;
• вводить военное положение в случае агрессии; вводить чрезвычайное положение (с сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе);
• решать вопросы гражданства, предоставлять политическое убежище; награждать наградами России, присваивать почетные, воинские звания; осуществлять помилование.
Можно сделать вывод, что Президент, с одной стороны, является главой государства, и в этом качестве он стоит как бы над всеми ветвями власти, но в то же время, с другой стороны, Президент возглавляет вертикаль исполнительной власти: назначает Председателя Правительства, председательствует на заседаниях Правительства, непосредственно руководит работой ряда министерств и ведомств, является Верховным Главнокомандующим и т. д.
Все это делает фигуру Президента в России чрезвычайно сильной в раскладе органов государственной власти. По этой причине Россию вполне можно квалифицировать как президентскую республику.
Вместе с тем Президент находится в системе «сдержек и противовесов» и сам играет роль элемента такой системы.
Рассмотрим, например, систему «Президент — Федеральное Собрание». В отношениях, складывающихся в данной связке, Президент и парламент выступают как противовесы. Президент, в частности, имеет право назначать выборы в Государственную Думу; с другой стороны, выборы самого Президента назначаются Советом Федерации. При этом формирование Совета Федерации происходит без участия и Государственной Думы, и Президента.
Президент вправе распустить Государственную Думу, но не может распустить Совет Федерации. В свою очередь, Государственная Дума вправе выдвинуть обвинения против Президента, а Совет Федерации принять решение об отрешении Президента от должности.
Президент имеет право законодательной инициативы, право вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. В то же время это вето может быть преодолено двумя третями голосов каждой палаты. Неконституционные указы самого Президента могут быть оспорены в Конституционном Суде.
Президенту не дано право единолично определять кандидатуру Председателя Правительства. Это кадровое полномочие законодатель разделил: Президент назначает Председателя Правительства, но Государственная Дума вправе согласиться или не согласиться с кандидатурой.
Похожим образом разделены кадровые полномочия в отношении судей высших судов, Генерального прокурора. Президент лишь предлагает кандидатуры, а назначает их Совет Федерации.
Следует обратить внимание, что в отношении Председателя Правительства Президент делит кадровое полномочие с Государственной Думой, а в отношении судей высших судов — с Советом Федерации. Как
9-9564
Стр.130
130