Раздел 5

Петр I ликвидировал боярскую думу как учреждение. Функции центрального органа управления осуществлял Сенат. В качестве отраслевых органов управления были созданы коллегии: военная, адмиралтейская, иностранная, духовная, камер-коллегия (доходы государства), штатс-контора (расходы государства), коммерц-коллегия (торговля), мануфактур-коллегия и др. (всего 12 коллегий).

Появилась должность генерал-прокурора. В 1802 году, при императоре Александре, вместо коллегий, были учреждены министерства.

Сенат постоянно менял свои функции и преобразовался в высшую судебную инстанцию. В 1810—1817 гг. в качестве высшего совещательного органа Российской империи функционировал Государственный совет.

Вся империя была поделена на губернии; губернии делились на провинции, впоследствии — уезды. Губернское руководство состояло из губернаторов (вице-губернаторов, генерал-губернаторов). Провинции управлялись воеводами, уезды — земскими исправниками, города — обер-комендантами и комендантами, а впоследствии — городничими.

Для судебных функций в городах были созданы надворные суды (в малых городах — городовые суды), впоследствии — земские суды.

Главным источником права в период империи окончательно стал закон; обычаю отводилась лишь вспомогательная роль.

Законы принимались в форме уставов, регламентов, указов. Так, при Петре I и его преемниках появились: Устав воинский (1711?), Устав морской (1720), Устав о векселях (1729), Устав благочиния (1782), Устав о банкротах (1800) и др. Регламентами определялось правовое положение государственных органов. Указы издавались по всем важным вопросам (Табель о рангах 1722 года и др.).

Все попытки кодификации российского законодательства долгое время не имели положительного результата. В 1809 году на основе французского Гражданского кодекса (Кодекса Наполеона 1804 года) был составлен и внесен в Государственный совет проект Гражданского уложения.

В последующие годы были подготовлены проекты торгового и уголовного уложений. В 1832 году был впервые издан Свод законов Российской империи (вступил в силу с 1 января 1835 года).

После отмены крепостного права в 1861 году расширилась сфера применения гражданского права. Развитие промышленности и рост рабочего движения вели к появлению и развитию фабричного права.

Шло совершенствование уголовного права: Уложение о наказаниях 1845 года было пересмотрено в 1866 году, а в 1885 году принято в новой редакции как Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Уголовные дела рассматривались в соответствии с Уставом уголовного судопроизводства 1864 года.

Итак, российская правовая система X—XIX вв. восприняла византийскую и западно-европейскую культуру, дух позднеримского права (Кодекс Наполеона и др.). Это означает, что российская правовая система является частью романо-германской правовой семьи, хотя и со своими особенностями.

53. Российское государство и право в XX веке. В развитии Российского государства и права в XX веке можно было бы выделить два периода — советский период и период «новой (обновленной) России».

Стр.123

Российское государство, право, общество

123

По степени концентрации промышленного производства Россия в начале XX века достигла первого места в мире. Развитие промышленного капитала вошло в противоречие с помещичьими отношениями в сельском хозяйстве. Образно говоря, пришло время, когда столкнулись интересы капиталиста-промышленника и помещика. Это противоречие привело к революции 1905—1907 гг.

Царь — император Николай II вынужден был издать Манифест, даровавший народу права и свободы. Этот Манифест от 17октября 1905 года,а также два Основных закона 1906 года, предусматривавшие создание государственной думы и государственного совета, фактически стали первой русской конституцией. Абсолютная монархия в России трансформировалась в конституционную (ограниченную).

На последующий ход российской истории повлияла Первая мировая война, начавшаяся в 1914году, и февральская революция 1917 года: насмену монархии в России пришла республиканская форма правления.

Высшим органом управления стало Временное правительство. Ему надлежало выполнять исполнительно-распорядительные функции до созыва Учредительного собрания, которое должно было окончательно решить вопрос о форме правления в России.

В это же время складывается и такая система органов власти, как выборные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Постепенно шла большевизация советов: партии социал-демократов и социалистов-революционеров (эсеров) уступали руководство советами. В руки партии большевиков перешли Советы Москвы и Петрограда.

В октябре 1917 года большевики захватили власть в стране и свергли Временное правительство, выдвинув лозунг «Вся власть — Советам!». Учредительное собрание было разогнано. Фактически это был государственный переворот. Наступил период советской государственности и права, продлившийся до второй половины 80-х годов.

В стране утвердилась исторически уникальная форма правления — республика Советов.

Захват власти нужен был большевикам, чтобы, используя государственный аппарат, приступить к строительству нового — социалистического — общества, общества трудящихся и для трудящихся, общества без эксплуатации человека человеком.

Советское общество стало результатом социального взрыва. Это была историческая попытка осуществить вековые утопические идеалы коммунистических мечтателей на мало пригодной для этого российской цивилиза-ционной почве. Попытка, которая стоила стране и народу огромных людских и территориальных потерь.

Идеологическая утопия надолго определила характер государства и методы его деятельности. Многонациональный народ стал средством достижения поставленной идеологической цели, общество стало зависимым от власти.

В 1922 году на базе отделившихся от Российской империи территорий был образован Союз Советских Социалистических Республик — СССР. В состав СССР вошла и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика - РСФСР.

Стр.124

124______________________________________________________________Раздел 5

Все основные демократические принципы построения власти (парламент как представительное учреждение, разделение властей, признание прав оппозиции, подчинение государства праву и др.) были отброшены.

В. И. Ленин обосновал принцип единства исполнительной и законодательной власти в лице Советов. В стране осталась одна партия — та, которая несла идеологию коммунизма. Все это подготовило почву для тоталитаризма.

Постепенно советы выстроились в многоступенчатую систему, которая оформляла и прикрывала безраздельную и бесконтрольную власть верхов под руководством партийного аппарата.

Высшим представительным органом была двухэтажная конструкция в виде Съезда народных депутатов и избираемого им Верховного Совета СССР. Съезд созывался периодически и состоял из депутатов, избиравшихся нижестоящими Советами. В каждой Республике был свой Съезд и Верховный Совет Республики (например, Верховный Совет РСФСР).

В рамках Верховного Совета СССР избирался постоянно действующий Президиум Верховного Совета. Состав Президиума, в свою очередь, избирал Председателя Президиума. Иногда Президиум Верховного Совета и его Председателя называли коллективным президентом. В составе депутатов, членов Президиума были в основном представители высшего звена Коммунистической партии Советского Союза — КПСС.

Произошло сращивание партийной и государственной власти. Рядовые граждане были лишены возможности влиять на состав высших органов власти. Выборы были многоступенчатыми и безальтернативными. Назначения в государственный аппарат, в общественные организации осуществлялись только по партийным решениям.

Необузданная исполнительная власть рождала чудовищные злоупотребления. Пришедшая к власти диктатура пролетариата выродилась в диктатуру партии, а через нее — в диктатуру вождей. Инакомыслящие воспринимались режимом как «враги народа», чем закладывалась основа для политических репрессий.

Советская власть не просто попирала естественные права человека и гражданина, ограничивая и подавляя личные и политические свободы, она делала это с помощью законов и подзаконных актов.

Этим придавался законный характер ограничениям естественных прав человека. Так, в Уголовный кодекс РСФСР были включены статьи о «контрреволюционной агитации и пропаганде», «преступных сообществах», которые фактически ликвидировали свободу слова, печати, собраний, митингов, демонстраций.

Всеобщая паспортизация населения и система прописки ограничила свободу места жительства и передвижения.

Был реализован лозунг «кто не работает — тот не ест». Работа стала обязанностью, а не правом. Не имевшие постоянной работы могли быть привлечены к уголовной ответственности за тунеядство. По этой статье власть осуждала и инакомыслящих, которым не всегда из-за их взглядов удавалось найти официальную работу.

Подзаконными актами (многие из которых были секретными) предоставленные конституцией и законами права и вовсе низводились к нулю.

Стр.125

Российское государство, право, общество__________________________125

Такими актами регулировались вопросы цензуры, контроля за вероисповеданием, выезда за границу.

Государством активно использовался негласный институт «невыездных», когда идеологически опасных людей под разными предлогами не выпускали за границу — за железный занавес. В репрессивных целях использовалась медицина, особенно психиатрия.

Осуществлялся тотальный контроль за движением информации: иметь в личном пользовании ксерокс запрещалось; предприятия и организации, располагавшие ксероксами, должны были регистрировать их в государственных органах.

Преобладающая часть средств производства, предприятий, заводов были государственной собственностью. В сельском хозяйстве приоритет отдавался коллективной собственности (колхозам).

Вместо института частной собственности был закреплен институт личной собственности. Государство жестко регулировало все, что могло быть в личной собственности граждан.

В стране была введена монополия внешней торговли и валютная монополия. Хождение иностранной валюты было строго запрещено и жестоко каралось.

Советское государство являлось тоталитарным (в определенном смысле полицейским) государством. Принимавшиеся конституции превращались в фикцию. Право было идеологизировано и содержало волю одной партии.

Невиданные масштабы поэтому приобрел правовой нигилизм. Когда государство считает себя выше законов, общество также стремится обойти законы везде, где это возможно.

В праве воплотился примат интересов государства. Понятия частного права практически не существовало.

Судебная система находилась в полной зависимости от партийно-государственного аппарата и отличалась карательной направленностью.

Такая система в современном мире не могла бы и не может существовать неопределенно долгое время. Она неминуемо обречена на трансформацию.

Неэффективная, затратная социалистическая экономика проигрывала по всем статьям соревнование с экономикой Запада. Страна по уровню жизни скатывалась все ниже и ниже. Идеологические путы коммунистической утопии не давали хода назревавшим экономическим преобразованиям.

Социалистическое государство не стало и не могло стать эффективным менеджером для общества. Несвободный труд не мог быть эффективнее труда свободных частных собственников.

Путь строительства коммунизма, общества без частной собственности оказался тупиковым. Там, где в экономику не включен личный интерес частного собственника, нет будущего. Кризис объективно достиг своего предела к середине 80-х гг. XX века, когда в Советском Союзе началась так называемая перестройка.

Попытка мягкой идеологической и экономической корректировки сверху не сработала; было уже слишком поздно. Нарыв прорвался. Общество требовало радикальных изменений.

Стр.126

126