- •Директор юридического института
- •5 Ноября 2007 г. Протокол №
- •Тема 1. Введение в курс административного права 8
- •Тема 2. Государственное управление. Исполнительная власть 16
- •Тема 3. Предмет и метод административного права. Административные правовые нормы и отношения 24
- •Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях 174
- •Тема 17. Особенная часть административного права. Государственное управление в сфере экономики 184
- •2. Общее понятие управления. Кибернетика об управлении
- •3. Синергетический подход к управлению
- •4. Социальное управление и его виды
- •Тема 2. Государственное управление. Исполнительная власть
- •1. Понятие государственного управления
- •2. Понятие и характерные черты исполнительной власти
- •3. Основные направления совершенствования государственного управления в рф. Административная реформа
- •Тема 3. Предмет и метод административного права. Административные правовые нормы и отношения
- •1. Предмет и метод административного права
- •2. Административные правовые нормы
- •3. Понятие и характерные черты административных правоотношений
- •Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений.
- •4. Виды административно - правовых отношений
- •Модуль 2 «субъекты административного права»
- •Раздел 2 «Административно-правовой статус граждан и организаций» Тема 4. Граждане как субъекты административного права
- •1. Субъекты административного права
- •2. Развитие института прав человека и гражданина
- •3. Основы административно-правового статуса граждан
- •4. Права и обязанности граждан по административному праву
- •5. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •Тема 5. Способы защиты субъективных публичных прав граждан
- •1. Административно-правовые гарантии реализации прав граждан
- •2. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан
- •3. Судебный порядок рассмотрения обращений граждан
- •Тема 6. Коллективные субъекты административного права
- •1. Коллективные субъекты административного права: понятие и виды
- •2.Административно-правовой статус организаций
- •Раздел 3 «Органы исполнительной власти» Тема 7. Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти
- •2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •3. Классификация органов исполнительной власти. Факторы, влияющие на построение системы органов
- •5. Структура и штаты органов исполнительной власти
- •6. Административно-правовой статус органов местного самоуправления
- •Раздел 4 «Государственная служба» Тема 8. Государственные служащие как субъекты административного права
- •1. Понятие и принципы государственной службы
- •2. Правовое регулирование государственной гражданской службы
- •3. Понятие и виды должностей
- •4. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего
- •5. Прохождение государственной гражданской службы
- •Модуль 3 «формы и методы государственного управления»
- •Раздел 5 «Функции, формы и методы государственного управления» Тема 9. Содержание, методы и формы государственного управления
- •1. Содержание (функции) государственного управления
- •3. Понятие и виды методов государственно-управленческой деятельности
- •4. Формы управленческой деятельности, их классификация
- •Тема 10. Правовые акты государственного управления
- •1. Понятие и правовая природа актов управления
- •2. Классификация актов управления
- •3. Порядок издания и отмены актов государственного управления
- •4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
- •Тема 11. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •1. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
- •2. Виды контроля и надзора за законностью в деятельности органов исполнительной власти
- •3. Судебный контроль. Понятие административной юстиции
- •Тема 12. Административный договор
- •1. Дискуссии в административном праве об административном договоре
- •2. Понятие и признаки административного договора
- •Тема 13. Административный процесс
- •1.Сущность административного процесса
- •2. Принципы административного процесса
- •3. Структура административного процесса. Виды административных производств
- •4. Административно-процессуальные нормы и отношения. Проблема кодификации административно-процессуального права
- •Раздел 6 «Административное принуждение и ответственность» Тема 14. Административное принуждение
- •1. Понятие, содержание и назначение административного принуждения
- •2. Виды мер административного принуждения
- •3. Органы и должностные лица, применяющие меры административного принуждения
- •Тема 15. Административная ответственность
- •1. Административная ответственность как вид юридической ответственности
- •2. Законодательство об административных правонарушениях. Институт административной ответственности
- •3. Понятие и состав административного правонарушения
- •Административная ответственность юридических лиц. Ст. 10 КоАп рф закрепляет административную ответственность юридических лиц. Принципы применения ответственности:
- •4. Понятие и виды административных наказаний. Основные правила их назначения
- •Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •4. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
- •Раздел 7 «Государственное управление в экономической сфере»
- •2. Государственное управление в сфере экономики
- •3. Государственное управление в социальной сфере (социально-культурной сфере)
- •Управление в области иностранных дел осуществляет Министерство иностранных дел.
- •Раздел 8 «Государственное управление в социальной сфере» Тема 18. Правовые основы управления образованием
- •1. Правовые основы системы образования
- •2. Органы, осуществляющие управление в сфере образования
- •3. Правовое положение образовательных учреждений
- •4. Правовое положение обучающихся в образовательных учреждениях.
- •Раздел 9 «Государственное управление в административной сфере» Тема 19. Управление в области государственной безопасности
- •1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия
- •2. Органы исполнительной власти в области безопасности
- •3. Понятие государственной тайны
- •Тема 20. Управление в области внутренних дел
- •1. Содержание управления в области внутренних дел
- •2. Система органов внутренних дел
- •3. Организация милиции
- •4. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел
- •Тема 21. Административное право зарубежных стран
- •1. Возникновение и развитие административного (полицейского) права
- •2. Характерные черты административного права как отрасли права
- •3. Принципы административного права
2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях.
Производство по делу об административном правонарушении ведут субъекты процесса: лицо, уполномоченное возбуждать дело об административном правонарушении (статьи 27.2, 27.3, 28.3, 28.4 КоАП); лицо, уполномоченное рассматривать дело (ст. 22.1, глава 23 КоАП); лицо, уполномоченное пересматривать постановление по делу (ст.30.1 КоАП). Это те уполномоченные лица, которые наделены правом принятия решений в производстве по делу (решений о возбуждении дела или отказе в возбуждении дела, о назначении наказания или прекращения производства и т.д.).
Кроме субъектов процесса в производстве участвуют и другие лица, статус которых определяется нормами главы 25 КоАП.
Классификация.
Все лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях, могут быть разделены на две группы.
1. Лица, участвующие в производстве. Это те лица, которые имеют собственный или представляемый интерес в отношении исхода дела, чьи права затрагиваются принятым постановлением. Это лицо, в отношении которого производство ведется, потерпевший, их законные представители, защитник и представитель.
2. Лица, содействующие производству. Эти лица не имеют своего интереса в исходе производства, они содействуют его осуществлению в силу своих профессиональных обязанностей или в процессе выполнения гражданского долга. Это эксперты, специалисты, переводчики и свидетели и понятые.
Лица, участвующие в производстве.
Права лица, в отношении которого ведется производство по делу, указаны в статье 25.1 КоАП РФ. Важнейшим правом является право знать о том, что в отношении этого лица возбуждено дело об административном правонарушении и о времени и месте его рассмотрения. Присутствие лица на рассмотрении дела является его обязанностью. В случае неявки лицо может быть подвергнуто приводу.
Потерпевший – это лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Его права перечислены в ст. 25.2 КоАП. Они совпадают с правами лица, в отношении которого ведется производство. Основным материальным (не процессуальным) правом потерпевшего является право требовать возмещения имущественного вреда в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.
КоАП Российской Федерации разделяет представительство, основанное на законе, и представительство, основанное на договоре.
О законных представителях речь идет в статьях 25.3 и 25.4 КоАП. В зависимости от того, чьи интересы надо представлять – физического или юридического лица, законными представителями могут быть разные лица. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. На практике в качестве законного представителя юридических лиц выступают их руководители.
Большое внимание в деятельности органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, уделяется вопросам подтверждения полномочий лица, выступающего представителем.
Говоря о защитнике и представителе, мы ведем речь о договорном представительстве. Защитник оказывает помощь лицу, привлекаемому к ответственности, а представитель – потерпевшему. В этих качествах могут выступать любые лица, не только адвокаты. Права и обязанности защитника и представителя являются равными, в этом воплощается принцип равноправия сторон.
Лица, содействующие производству.
В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Основной обязанностью свидетеля является обязанность явиться по вызову и дать правдивые показания, а главным правом – право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Свидетель предупреждается об ответственности за отказ от дачи показаний или дачу ложных показаний.
В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Понятой обязан засвидетельствовать своей подписью факт совершения процессуальных действий, при которых он присутствует. В некоторых случаях понятой может быть вызван на рассмотрение дела об административном правонарушении и опрошен в качестве свидетеля.
В качестве специалиста может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. В отличие от эксперта, специалист не дает заключения (заключение эксперта является источником доказательств), а поясняет все устно, или письменно, но вне рамок проведения экспертизы.
В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт проводит экспертизу, после чего составляет заключение. Эксперт несет ответственность за отказ от проведения экспертизы или дачу ложного заключения. Работа эксперта, как и работа специалиста, оплачивается.
В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик обязан переводить полно и точно, в противном случае он несет ответственность.
Потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Возмещение расходов производится в соответствии с правилами, содержащимися в постановлении Правительства РФ от 4 марта 2003 г. «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда».
Прокурор.
Отдельного внимания заслуживает статус прокурора в производстве по делу об административном правонарушении. Прокурор обладает широкими полномочиями:
1) он вправе возбудить дело об административном правонарушении;
2) он обязательно извещается о времени и месте рассмотрения дела о привлечении к ответственности несовершеннолетнего;
3) он осуществляет надзор за соблюдением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. Для этого прокурор наделяется правом участвовать в этих делах;
4) он вправе приносить протесты на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ст. 30.11 КоАП), то есть уже после того, как участники производства утратили право на обжалование.