1. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Основы государственного регулирования Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

Субъекты подчиняются правилам, установленным международными организациями, государствами. Для того, чтобы государство вырабатывали правила, необходимы юр основания: в хартии экономических прав и обязанности государств 1974г. Закрепляется право государств контролировать область внешнюю торговлю.

Государство защищает права и интересы своих производителей; ставит целью обеспечить безопасность своих потребителей; производство, обеспечивает приток денежных и сырьевых ресурсов. Для этого государство и вмешивается в экономическую деятельность других государств.

Государства не в равной степени вмешиваются. Степень вмешательства определяется:

1. Уровнем экономического развития государства – чем более развито государство, тем степень вмешательства меньше и наоборот.

2. Положение государства на международной арене – чем значимее государство, тем степень вмешательства меньше.

3. Политический режим, расстановка политических сил в государстве – чем демократичнее, степень вмешательства меньше; государство с тоталитарным режимом – вмешивается больше.

4. Международная обстановка: при обострении, военных конфликтах – действия и контроль государств усилен.

Право любого государства осуществлять вмешательство вытекает из Хартии экономических прав и обязанностей государств (Резолюция Ген Ассамблеи ООН 1974).

В конституции РФ раньше была установлена монополия на торговую внешнюю эк деятельность, Хартия этому не противоречит. В К РФ установлено: кто, как и чем государство должно торговать. На данном этапе, абсолютной монополии нет, но сохраняются некоторые элементы монополии ВЭД. Они сохраняются в отношении товаров стратегического и двойного (не только в мирных, но и военных целях- уран) назначения. Перечень таких товаров изменяется периодически. И за этими товарами устанавливается жесткий экспортный контроль.

В 2003 ФЗ РФ «об основах государственного регулирования ВЭД» от 07.02.2011 – высокий уровень либерализации, достаточно мягкий закон, по сравнению, с ранними законами («о мерах гос регулирования ВЭД»).

Принципы, закрепленные в ФЗ:

1. Принцип защиты (обеспечения) прав и интересов российских граждан и хоз субъектов.

2. Принцип защиты собственных (российских) производителей

3. Принцип равенства и недискриминациа участников внешнеторговой деятельности;

4. Принцип единства таможенной территории;

5. Принцип взаимности. Осуществляя внешнеторговую деятельность, участники должны учитывать интересы своих партнеров;

6. Принцип обеспечения обязательств РФ по международным договорам и по иным международным актам.

Перечисленные принципы базируются на принципах международного права. И государства и иные субъекты обязаны ими руководствоваться.

7. Принцип, согласно которому меры, вводимые государствами не должны быть обременительными для участников торгового оборота;

8. Принцип исключения неоправданного вмешательства в деятельность участников торгового оборота;

9. Принцип гласности вводимых мер со стороны государства, их объективность и обоснованность; Если этот Принцип не выполняется, то хоз субъекты могут пожаловаться.

10. Принцип обеспечения безопасности государства. Безопасность – экономическая, социальная, политическая, экологическая);

11. Принцип обороны страны.

12. Принцип обеспечения защиты нарушенных прав и свобод участников торгового оборота;

13. Принцип единства системы государственного регулирования;

14. Принцип единства методов государственного регулирования.

В законе установлены эти методы государственного регулирования ВЭД:

• Метод таможенного регулирования (ст.12);

• Метод тарифного регулирования – применение таможенного законодательства государства на определенной территории – таможенной территории;

• Нетарифное регулирование

• Метод запретов и ограничений торговли услугами и интеллектуальной собственность;

• Метод экономического и административного воздействия.

Иные методы государство применять не вправе!!!

Эти нормы не противоречат нормам ВТО, куда РФ хочет вступить. Т.е. РФ старается сделать законы более либеральными.

Ранее существовали методы регулирования:

• Свободная торговля;

• Государственная монополия (на сырьевые стратегические ресурсы, товары двойного назначения, например);

• Таможенно-тарифный.

Регулирование ВЭД:

• Таможенный Кодекс таможенного союза

• ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»

• ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» - как применяются специальные меры, даны их определения» от 01.07.2011г.

• ФЗ от 1999 года «Об экспортном контроле»

• ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Этот контроль позволяет обеспечивать валютный баланс в стране.

• Постановления правительства и т.д.

Таможенно-тарифное регулирование.

Таможенно-тарифное регулирование - применение ввозных (импортных) и вывозных (экспортных) пошлин и таможенных режимов.

Таможенная территория (территория, на которой осуществляется таможенное регулирование):

1. таможенная территория отождествляется с государственной территорией и их границы совпадают.

2. таможенная и государственная территории не совпадают. И таможенная граница не совпадает с государственной. Таможенная территория может как увеличиваться, так и уменьшаться по сравнению с государственной - Преобладает такая т.з.

Создание таможенных союзов, наличие зон свободной торговли, наличие таможенных анклавов и эксклавов приводит к несовпадению таможенной и государственной территорий.

Межправительственный договор, по которому частичка территории одного государства передается на время другому – для первого государства (передающего свою территорию) эта территория называется таможенный эксклав, а для второго (принимающего) государства эта территория называется таможенный анклав, на который распространяется его таможенный режим.

Эксклав – передача части таможенной территории одного государства другому по договору. Действует таможенное законодательство новой страны на этой частички территории.

Несовпадение таможенной территории с государственной возможно за счет создания таможенных союзов.

Таможенный союз (2009): Казахстан, РФ, Беларусь.

Таможенная территории – территория республики Беларусь, РФ и Казахстана, а также, находящиеся за пределеми территорий государств искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-члены союза обладают своей исключительной юрисдикцией.

Способы таможенного регулирования:

1. Таможенный тариф – в РФ: закон «О таможенном тарифе»

Таможенный тариф – свод таможенных пошлин, которые устанавливаются на определенный вид товаров для всех участников, если для иностранного участника не установлен преференциальный режим (для слабо развитых стран). Эти ставки применяются к товарам, перемещаемым через таможенную границу.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению. Не изменяются в зависимости от видов сделок, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Понижение ставок должно предусматриваться международным договором.

В постановлении Правительства РФ – перечень государств, обладающих льготой (преференциальный режим) – обычно связаны с торговыми договорами. Список пересматривается раз в пять лет.

2. Таможенный режим – процедуры, которые применяются к перемещению товара через границу (досмотр, уплата налогов и т.д.)

Перечень режимов дается в Таможенном кодексе союза: таможенный режим временного ввоза, свободного выпуска, переработки на таможенной территории/вне ее, таможенный режим таможенного склада/реимпорта и др.

3. Осуществление таможенных формальностей:

   1. Декларирование

   2. Досмотр

   3. Транзит

   4. Сборы (не пошлины)

Четкого перечня их не существует.

Международно-правовые акты, которые применяются для регулирования ВЭД:

• 1975 Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП:

- Позволяет освобождать перевозимые грузы от таможенного досмотра на промежуточных таможнях. Но, чтобы общее количество таможен не больше 4.

- Определяет порядок перевозки от таможенного пункта отправления до пункта назначения без их промежуточной перегрузки;

- На промежуточных пунктах не выплачиваются ввозные/вывозные пошлины.

Изначально предусматривалось при перевозках на автомобильном транспорте, теперь шире и на ж/д и на водном транспорте.

НО, если на промежуточных пунктах у таможенных органов есть подозрения на запрещенный груз, они могут вскрыть опломбированные контейнер или транспортное средство и делается отметка в книжке МДП.

При несоответствии заявленного в книжке груза обнаруженному взимается пошлина.

Конвенция предусматривает гарантийное объединение, которое и выдает книжку МДП, а также несет ответственность за несоответствие товара указанному в книжке и за задержку груза.

Книжку МДП выдает Выдающая организация. К ответственности привлекается при несоответствии эта организации.

Срок книжки - 1 год, если иное не предусмотрено законодательством страны.

В РФ гарантийным объединением выступает Ассоциация международных автомобильных перевозчиков.

Срок действия книжки МДП определяется гарантийным объединением. В книжке МДП указывается государство, на территории которого она действует. Одна книжка действительны на одну перевозку.

«TIR» - табличка на транспорте, где применяется книжка МДП.

• 1961 Таможенная конвенция о Карнете А.Т.А. для временного ввоза товоаров

• 1990 Стамбульская конвенция о временном ввозе – 2 документа, помимо Карнета А.Т.А., еще и Карнет CPD.

Товары/транспортные средства освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин. Эти товары должны быть вывезены назад в течении срока действия без переработки.

Документа Карнет выдает выдающее объединение (в РФ Торгово-промышленная Палата). Срок – 1 год согласно Конвенции, но по Стамбульской Конвенции срок действия Карнета CPD может быть продлен еще на год.

Заключаются двусторонние соглашения на межправительственном уровне о сотрудничестве по таможенным делам; государства обмениваются законодательством по таможенным вопросам.