- •Директор юридического института
- •5 Ноября 2007 г. Протокол №
- •Тема 1. Введение в курс административного права 8
- •Тема 2. Государственное управление. Исполнительная власть 16
- •Тема 3. Предмет и метод административного права. Административные правовые нормы и отношения 24
- •Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях 174
- •Тема 17. Особенная часть административного права. Государственное управление в сфере экономики 184
- •2. Общее понятие управления. Кибернетика об управлении
- •3. Синергетический подход к управлению
- •4. Социальное управление и его виды
- •Тема 2. Государственное управление. Исполнительная власть
- •1. Понятие государственного управления
- •2. Понятие и характерные черты исполнительной власти
- •3. Основные направления совершенствования государственного управления в рф. Административная реформа
- •Тема 3. Предмет и метод административного права. Административные правовые нормы и отношения
- •1. Предмет и метод административного права
- •2. Административные правовые нормы
- •3. Понятие и характерные черты административных правоотношений
- •Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений.
- •4. Виды административно - правовых отношений
- •Модуль 2 «субъекты административного права»
- •Раздел 2 «Административно-правовой статус граждан и организаций» Тема 4. Граждане как субъекты административного права
- •1. Субъекты административного права
- •2. Развитие института прав человека и гражданина
- •3. Основы административно-правового статуса граждан
- •4. Права и обязанности граждан по административному праву
- •5. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •Тема 5. Способы защиты субъективных публичных прав граждан
- •1. Административно-правовые гарантии реализации прав граждан
- •2. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан
- •3. Судебный порядок рассмотрения обращений граждан
- •Тема 6. Коллективные субъекты административного права
- •1. Коллективные субъекты административного права: понятие и виды
- •2.Административно-правовой статус организаций
- •Раздел 3 «Органы исполнительной власти» Тема 7. Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и правовое положение органа исполнительной власти
- •2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •3. Классификация органов исполнительной власти. Факторы, влияющие на построение системы органов
- •5. Структура и штаты органов исполнительной власти
- •6. Административно-правовой статус органов местного самоуправления
- •Раздел 4 «Государственная служба» Тема 8. Государственные служащие как субъекты административного права
- •1. Понятие и принципы государственной службы
- •2. Правовое регулирование государственной гражданской службы
- •3. Понятие и виды должностей
- •4. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего
- •5. Прохождение государственной гражданской службы
- •Модуль 3 «формы и методы государственного управления»
- •Раздел 5 «Функции, формы и методы государственного управления» Тема 9. Содержание, методы и формы государственного управления
- •1. Содержание (функции) государственного управления
- •3. Понятие и виды методов государственно-управленческой деятельности
- •4. Формы управленческой деятельности, их классификация
- •Тема 10. Правовые акты государственного управления
- •1. Понятие и правовая природа актов управления
- •2. Классификация актов управления
- •3. Порядок издания и отмены актов государственного управления
- •4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
- •Тема 11. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •1. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
- •2. Виды контроля и надзора за законностью в деятельности органов исполнительной власти
- •3. Судебный контроль. Понятие административной юстиции
- •Тема 12. Административный договор
- •1. Дискуссии в административном праве об административном договоре
- •2. Понятие и признаки административного договора
- •Тема 13. Административный процесс
- •1.Сущность административного процесса
- •2. Принципы административного процесса
- •3. Структура административного процесса. Виды административных производств
- •4. Административно-процессуальные нормы и отношения. Проблема кодификации административно-процессуального права
- •Раздел 6 «Административное принуждение и ответственность» Тема 14. Административное принуждение
- •1. Понятие, содержание и назначение административного принуждения
- •2. Виды мер административного принуждения
- •3. Органы и должностные лица, применяющие меры административного принуждения
- •Тема 15. Административная ответственность
- •1. Административная ответственность как вид юридической ответственности
- •2. Законодательство об административных правонарушениях. Институт административной ответственности
- •3. Понятие и состав административного правонарушения
- •Административная ответственность юридических лиц. Ст. 10 КоАп рф закрепляет административную ответственность юридических лиц. Принципы применения ответственности:
- •4. Понятие и виды административных наказаний. Основные правила их назначения
- •Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •4. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
- •Раздел 7 «Государственное управление в экономической сфере»
- •2. Государственное управление в сфере экономики
- •3. Государственное управление в социальной сфере (социально-культурной сфере)
- •Управление в области иностранных дел осуществляет Министерство иностранных дел.
- •Раздел 8 «Государственное управление в социальной сфере» Тема 18. Правовые основы управления образованием
- •1. Правовые основы системы образования
- •2. Органы, осуществляющие управление в сфере образования
- •3. Правовое положение образовательных учреждений
- •4. Правовое положение обучающихся в образовательных учреждениях.
- •Раздел 9 «Государственное управление в административной сфере» Тема 19. Управление в области государственной безопасности
- •1. Правовое регулирование в области безопасности. Основные понятия
- •2. Органы исполнительной власти в области безопасности
- •3. Понятие государственной тайны
- •Тема 20. Управление в области внутренних дел
- •1. Содержание управления в области внутренних дел
- •2. Система органов внутренних дел
- •3. Организация милиции
- •4. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел
- •Тема 21. Административное право зарубежных стран
- •1. Возникновение и развитие административного (полицейского) права
- •2. Характерные черты административного права как отрасли права
- •3. Принципы административного права
Раздел 4 «Государственная служба» Тема 8. Государственные служащие как субъекты административного права
(зачетных единиц – 0,1; часов 4).
План:
1. Понятие и принципы государственной службы. Особенности муниципальной службы.
2. Правовое регулирование государственной гражданской службы.
3. Понятие и виды должностей.
4. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего.
5. Прохождение государственной гражданской службы.
1. Понятие и принципы государственной службы
Социальное значение института государственной службы раскрывается через определение значения органа государства, поскольку именно в государственных органах осуществляется этот вид социально-полезной деятельности. По точному замечанию А.В. Оболонского в книге «Человек и государственное управление», «влияние государственного аппарата на общественную жизнь значительно больше, чем его удельный вес в социальной структуре».
Комплексный (системный) подход к понятию государственной службы основан на многогранности понятия государственного органа, и включает несколько аспектов. С позиций теории государственного управления, орган государства – составная часть государственного аппарата, занимающая определенное место в системе органов исполнительной власти, он создан и существует для достижения социально значимых и нормативно закрепленных целей, выполняет определенный набор функций посредством относительно постоянных форм и методов деятельности и наделен для этого компетенцией, связан устойчивыми управленческими связями с фиксированным рядом объектов управления в пределах определенной сферы деятельности государства, имеет устойчивые внутренние связи и относительно стабильный штат служащих. С социологической точки зрения, самой главной чертой органа является то, что орган есть совокупность служащих – людей, объединенных формально установленными целями в рамках определенного типа административной (т.е., разновидности социальной) организации. С точки зрения психологии, орган группа взаимодействующих индивидов. С точки зрения юриспруденции, орган – это определенный вид организации, являющийся частью государственного аппарата, выполняющий часть задач и функций государства, наделенный для этого государственно-властными полномочиями (компетенцией), имеющий внутреннюю структуру и соответствующие формы и методы деятельности.
Адекватный образ явления под названием «орган» лежит на пересечении этих взглядов и подходов. Орган представляет собой единство системно-структурных (другими словами, объективных) и человеческих (другими словами, субъективных) начал. Наука изучает формальные структуры. Но существуют и неформальные структуры, которые могут иногда оказывать гораздо большее влияние на общественные процессы.
Различаются научное и официальное определение государственной службы. В науке выделяют широкое и узкое понимание государственной службы. Самое широкое определение дано профессором В.М. Манохиным. По его мнению, служба – это часть или одна из сторон организационной деятельности государства по комплектованию личного состава и правовое регулирование этой деятельности госслужащих. Таким образом, выделяются объективный и субъективный моменты службы – деятельность государства и деятельность людей – служащих. При этом широкое определение (которого придерживалось большинство ученых советского периода) включает деятельность служащих во всех государственных организациях. Критериями отграничения службы как вида профессиональной деятельности от иных видов социальной деятельности в советский период признавались:
1) воздействие на человека (на его основные социально-биологические качества);
2) воздействие непосредственное;
3) воздействие на конкретного человека.
Узкий подход к определению государственной службы состоит в том, что служба осуществляется только в государственных органах (такой подход избран в современном российском законодательстве).
В зарубежных странах правовое регулирование государственной (публичной) службы разнообразно – у государственных служащих может быть специальный (особый) статус, обычный статус, как у наемных работников, или особый правовой режим служащих с субсидиарным действием норм трудового права.
Официальное определение государственной службы РФ дано в законах 2003 г. (ФЗ «О системе государственной службы…») и 2004 г. (ФЗ «О государственной гражданской службе…»). Согласно ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы…»: «Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
- субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
- лиц, замещающих государственные должности РФ;
- лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ».
Система (виды) государственной службы (ст. 2 Закона о системе…):
1) государственная гражданская служба (федеральная и субъектов РФ);
2) военная служба – только федеральная;
3) правоохранительная служба – только федеральная.
Другие виды службы могут быть установлены путем внесения изменений в закон о системе государственной службы.
Согласно ст. 3 ФЗ «О системе…», основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Принципами гражданской службы, кроме того, являются:
- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
- стабильность гражданской службы;
- доступность информации о гражданской службе;
- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.
Государственная служба вместе с муниципальной службой образуют публичную службу. Муниципальной службой называется профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должности муниципальной службы, замещаемой путём заключения трудового договора (контракта).
Отличия муниципальной службы от государственной службы:
- направлена на решение вопросов местного значения;
- состоит в обеспечении исполнения полномочий органов местного самоуправления, муниципальных избирательных комиссий, лиц, замещающих муниципальные должности;
- осуществляется на должностях муниципальной службы.
Общие черты государственной и муниципальной службы:
- публичный характер деятельности;
- управленческий характер деятельности;
- осуществляются на должностях в публичных органах – государственных органах и органах местного самоуправления.