2. Государственные гарантии социальной защиты интересов населения

Определяемые Конституцией основные направления государственной деятельности в социальной сфере - это, по существу, конституционные обязанности государства по социальной защите граждан. Они носят не разовый, а постоянный характер и требуют высокой степени активности государства в обеспечении материального производства и распределения, государственного программирования развития экономики и в установленных законом формах - управления ею для обеспечения индивидуальной и социальной жизни.

Конституционные обязанности в социальной сфере отличаются меньшей степенью формальной определенности, чем обязанности по обеспечению гражданских и политических прав и свобод. Здесь значительно более широк диапазон самостоятельного усмотрения законодателя и органов исполнительной власти, границы которого обусловлены состоянием экономики, уровнем безработицы, состоянием материальной базы медицинского обслуживания и прочих условий. Но эта самостоятельность также имеет юридические пределы, может и должна осуществляться в правовых формах, предусмотренных законом, с соблюдением установленных им границ. Иными словами, статья 7 Конституции содержит в себе императивное требование, обращенное к законодателю. Но способы и направления реализации этого общего конституционного предписания не определены, а соответствующая задача возложена на законодателя и в значительной мере - на органы исполнительной власти.

Строй правового государства является строем социального правового государства. Если правовое государство характеризует государственную власть с точки зрения ее организации, взаимоотношений и взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной власти, пределов вторжения законодателя, исполнительных органов и суда в различные сферы общественной и индивидуальной жизни, то социальное государство характеризует одно из основных направлений государственной деятельности, означает возложение на государство некоторых социальных задач, обусловленных экономическим и социальным развитием общества, является юридическим выражением ответственности государства перед обществом и личностью по осуществлению социальной программы, заложенной в экономических, социальных и культурных правах.

Политика социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью обычно понимают прежде всего, как возможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, современную бытовую технику, средства передвижения, рациональное и калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы обслуживания, пользоваться культурными ценностями и др. Достойная жизнь невозможна и без свободного развития личности, предоставления ей возможности усвоить достижения науки, культуры, получить профессию.

Гарантии основных прав и свобод человека и гражданина - это условия, механизмы обеспече­ния их реализации, определяемые уровнем эконо­мического, социального, политического и правово­го развития Российского государства.

Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступны­ми ему средствами. Конституция РФ подчеркивает, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запре­щенными законом».

Реализация основных прав и свобод обеспечи­вается совокупностью экономических, социаль­ных, политических и правовых гарантий. Российское государство принимает на себя обязательства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Государственная защита прав и свобод – это деятельность всех ветвей государственной власти - законодатель­ной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предостав­ленные гражданам права и свободы не оставались пустой декларацией, а были реализованы и защи­щены на деле.

Такое понимание вытекает из установ­ленного положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, дея­тельность законодательной и исполнительной вла­сти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из этого в целях гарантированности и государственной защиты основных прав и свобод человека и гражданина Российское государство обязано прежде всего обеспечить вза­имную ответственность государства и личности, когда государство посредством закона должно со­блюдать в своих отношениях с гражданином спра­ведливость и устанавливать меры ответственности своих органов и должностных лиц за действия, нарушающие права и законные интересы лично­сти.

Для осуществления государством его обязанно­стей по защите прав и свобод человека и гражда­нина Конституция предусматривает широкий на­бор гарантий этих прав и соответствующих юри­дических процедур.

Конституция РФ отводит особую роль в дея­тельности по защите прав и свобод человека и гра­жданина главе Российского государства, который, согласно ст. 80, призван быть гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент РФ обязан не только соблюдать поло­жения Конституции и законодательства России, закрепляющих права и свободы граждан, но и обеспечить их реализацию и защиту всеми други­ми государственными органами.

Конституция РФ закрепляет правовые меха­низмы, позволяющие Президенту РФ оказывать влияние на государственные органы с целью обес­печения прав и свобод человека и гражданина. В их числе: ежегодные обращения главы Россий­ского государства с посланиями к Федеральному Собранию, в которых он информирует российский парламент о первоочередных мерах и законопро­ектах в этой области; полномочия по участию в за­конотворческом и бюджетном процессе; полномо­чия по решению вопросов гражданства, предостав­лению политического убежища, осуществлению помилования и т. д.

Кроме того, в непосредственном подчинении Президента РФ имеется аппарат, в состав которо­го входят специальные структурные подразделе­ния, способствующие ему в исполнении этой важ­нейшей государственной задачи (Комиссия по во­просам гражданства, Комиссия по вопросам помилования, Комиссия по правам человека, Со­вет по вопросам совершенствования правосудия и др.). Как Верховный Главнокомандующий Воо­руженными Силами России Президент РФ являет­ся гарантом прав и свобод военнослужащих исхо­дя из особенностей их правового статуса.

В деятельности по обеспечению гарантированности и государственной защиты конституцион­ных прав и свобод личности важнейшая роль принадлежит органам зако­нодательной власти Российской Федерации и ее субъектов. Именно они призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую конкре­тизацию и развитие конституционных норм о пра­вах и свободах человека и гражданина.

Многие вопросы защиты прав и свобод челове­ка и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата. В этом участвуют практически все министерства и ведом­ства. Например, Министерство труда и социально­го развития РФ обязано принимать меры к обеспе­чению пенсионных прав граждан, Министерство внутренних дел РФ – решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населе­ния, защищать его имущественные и иные права от посягательств.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лица­ми Конституцией РФ учреждена должность Упол­номоченного по правам человека.

В деле защиты прав и свобод человека и граж­данина видное место отводится прокуратуре Рос­сийской Федерации. Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (1995) закрепляет главную функцию прокуратуры - за­щиту прав и свобод человека и гражданина. В це­лях ее реализации она осуществляет надзор за со­блюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправле­ния, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также ор­ганами управления и руководителями коммерче­ских и некоммерческих организаций.

Прокурор не только рассматривает и проверяет жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, но и разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресече­нию нарушений прав и свобод человека и гражда­нина; привлечению к ответственности лиц, нару­шивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Конституционные правозащитные механизмы связаны также с определением в Конститу­ции РФ четких оснований, по которым могут быть ограничены права и свободы. Такие ограничения могут быть установле­ны федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро­вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства. Даже в условиях военного или чрезвычайного положения не могут быть ограничены: право на жизнь; право на ува­жение достоинства личности; право на неприкос­новенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; сво­бода совести, свобода вероисповедания; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельно­сти; право на жилище; гарантии судебной защи­ты основных прав и свобод.

Правовые гарантии основных прав и свобод че­ловека и гражданина – это сис­тема установленных и реализуемых государством правовых мер, направленных на их защиту и ох­рану (взаи­мосвязанные меры, осуществляемые государствен­ными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушений прав и свобод, устранение причин, их порождаю­щих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод). Защита - это принудительный (в отно­шении обязанного лица) способ осуществления права, применяемый в установленном законом по­рядке компетентными органами в целях восста­новления нарушенного права.

Основу правовых гарантий состав­ляют гарантии судебной защиты прав и свобод личности (судебные гарантии), которые с учетом их важности в правовом государстве детально рег­ламентируются в Конституции РФ. Гарантии су­дебной защиты являются важнейшим и эффектив­ным средством реализации положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью го­сударства. Основными гарантиями судебной защи­ты прав и свобод личности являются:

• право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом;

• принцип состязательности и равноправия сторон;

• принцип презумпции невиновности;

• недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление;

• недопустимость использования при осуще­ствлении правосудия доказательств, полученных с нарушением федерального закона;

• право каждого на получение квалифициро­ванной юридической помощи;

• право не свидетельствовать против себя са­мого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом;

• освобождение обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность;

• возможность обжалования в суде решений и действий (или бездействия) органов государст­венной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Гарантии государства в реализации права граждан на труд

Гражданам Российской Федерации гарантируются:

• свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

• защита от безработицы;

• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

• информирование о положении на рынке труда.

Безработным гражданам гарантируются:

• социальная поддержка;

• осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

• бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

• компенсация в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Право на отдых

Важной гарантией права на отдых является регулирование в трудовом законодательстве вопросов рабочего времени и времени отдыха. Максимальная продолжительность рабочего времени определяется федеральным законом. В соответствии с Трудовым Кодексом нормальная продолжительность рабочего времени для работников не может превышать 40 часов в неделю. Для отдельных категорий работников с учетом условий и характера труда, возраста, состояния здоровья и иных факторов устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени без уменьшения заработной платы. Привлечение к работе сверх установленной для работников продолжительности рабочего времени (сверхурочные работы) закон допускает в исключительных случаях и с оплатой в повышенном размере.

Гарантированный Конституцией ежегодный отпуск предоставляется всем работникам с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы продолжительностью 28 календарных дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Законодательными и иными нормативными актами предусмотрены дополнительные отпуска для некоторых категорий работников. Предприятия также имеют право увеличивать продолжительность ежегодных отпусков для своих работников.

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др.

Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут ответственность в соответствии со ст. 17 Основ законодательства об охране здоровья граждан.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.