Глава 1. Международные документы и российская конституция о социальных правах и свободах человека и гражданина

1.1. Международные документы о социальных правах и свободах человека и гражданина

Конституция РФ, являясь источником права социального обеспечения, закрепляет основные социальные права граждан. Ввиду того, что данные источники весьма многочисленны и многообразны, они классифицируются по различным основаниям.

В одно из таких оснований входят международно-правовые акты, являющиеся новыми источниками права социального обеспечения. В Конституции РФ указывается, что международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Основными субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения в настоящее время являются Организация Объединённых Наций (ООН) и Международная организация труда (МОТ). Устав ООН принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 г.

МОТ - специализированное учреждение ООН, которое в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам социального обеспечения.

Участие ООН в международном регулировании социальных вопросов предусмотрено ее Уставом ООН, который закрепляют право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных дружественных отношений между нациями, содействовать:

• повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития:

• всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека.

Во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., этот комплекс прав перечислен в одной статье: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» (ст.25 Декларации).

Во Всеобщей декларации прав отмечено, что человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности в экономических, социальных и культурных областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь - общепризнанная норма международного права, закрепленная во Всеобщей Декларации прав человека, поскольку охрана здоровья граждан представляет собой неотъемлемое условие жизни общества, а государство несет ответственность за сохранение и укрепление здоровья своих граждан.

Декларация также закрепляет право на труд: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд. Каждый работающий имеет право на справедливые и удовлетворяющие вознаграждения, обеспечивающие достойное человека существование. Каждый человек имеет право на отдых и на оплачиваемый периодический отдых».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1966г., закрепил право на труд: «Право на труд является одним из основных во всей системе прав и свобод человека. Осуществление этого права необходимо не только для всестороннего развития личности». Согласно данному пакту, право на труд включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Реальное осуществление этого права заключается в обеспечении работой всех желающих и предполагает защиту каждого от безработицы. Право каждого на справедливые и благоприятные условия труда включает:

• вознаграждение, обеспечение, как минимум всех трудящихся, справедливой заработной платой и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, а также удовлетворительное существование;

• условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

• одинаковую для всех возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

• отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, а также и вознаграждение за праздничные дни.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепляет право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Это право сводится преимущественно к обеспечению за счет общества тех, кто нуждается в материальной помощи и различного рода бесплатных услугах. Осуществление этого права является необходимым условием для реализации других прав, сформулированных в пакте, а именно:

• право на удовлетворительный жизненный уровень;

• право на охрану и помощь семье, матерям, детям;

• право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1955) охватывает практически все виды социального обеспечения: оказание медицинской помощи, пособия по болезни, пособия по безработице, пособия по старости, пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейные пособия, пособия по беременности и родам, пособия по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца. Цель пособия, предоставляемого гражданам на оказание медицинской помощи, - сохранение, восстановление и улучшение здоровья подлежащих обеспечению лиц, а также их трудоспособности и способности самостоятельно удовлетворять личные потребности.

Положения о предоставлении медицинской помощи и об обеспечении пособия по временной нетрудоспособности содержатся в Конвенции № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1962).

Принцип равноправия в области социального обеспечения закреплен в Конвенции МОТ № 118 «О равноправии в области социального обеспечения» (1962). В соответствии с ней государства, ратифицировавшие Конвенцию на своей территории, предоставляют гражданам любого государства-члена Международной организации труда одинаковые права со своими гражданами как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении права на пособия.

Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1986) указывает следующие отрасли социального обеспечения, в отношении которых государство-член организации имеет действующее законодательство:

• медицинское обслуживание;

• пособия по болезни;

• пособия по материнству;

• пособия по инвалидности;

• пособия по старости;

• пособия по потере кормильца;

• пособия в случае трудового увечья и профессионального заболевания;

• пособия по безработице;

• семейные пособия.

Конвенция распространяется на все общие и специальные системы социального обеспечения как обусловленные, так и не обусловленные уплатой взносов, а также на системы, связанные с обязательствами, возложенными законом на предпринимателей, в отношении любой отрасли социального обеспечения.

Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962) определяет обязательства государств предоставить независимым производителям и наемным работникам условия для повышения своего жизненного уровня, а также поддерживать установленный путем официальных обследований прожиточный минимум.

Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967) регулирует условия предоставления пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, а также размер их в процентном соотношении к заработку.

В Конвенции ООН №95 «Об охране заработной платы» (1949) определено, что заработная плата – это всякое вознаграждение или всякий заработок, исчисляемый в деньгах, установленные соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или устного договора о найме работодатель уплачивают трудящемуся за труд или услуги.

Конвенциями МОТ «О принудительном или обязательном труде» (1930) и «Об упразднении принудительного труда» (1957) предусматривается запрещение принудительного и обязательного труда, прежде всего в качестве средства политического воздействия или меры наказания за наличие или выражение политических взглядов, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе.

Ряд международных документов направлен на закрепление прав женщин и детей.

Конвенция «О полном труде женщин в промышленности» (1948) устанавливает, что женщины независимо от возраста, не используются на работах в ночное время на государственных или частных промышленных предприятиях или в любых их филиалах.

Конвенция МОТ «Об охране материнства» (1952) закрепляет права женщин: «По результатам медицинского свидетельства, удостоверяющего предположительный срок родов, женщина, в отношении которой применяется Конвенция, имеет право на отпуск по беременности и родам. Продолжительность отпуска составляет, по меньшей мере, 12 недель и включает период обязательного послеродового отпуска. Женщина, находящаяся в отпуске по беременности и родам, имеет право на получение денежного пособия и медицинской помощи. Денежное пособие и медицинская помощь предоставляются либо за счет средств системы обязательного социального страхования, либо за счет государственных фондов».

На основании данной Конвенции была принята Рекомендация № 95, в которой говорится, что «по мере возможности денежные пособия должны устанавливаться в более высоких размерах, чем предусмотрены Конвенций, по возможности сто процентов предыдущего заработка женщины, принятого в расчет для установления размера пособия. Медицинская помощь предоставляется с целью сохранения, восстановления и улучшения здоровья подлежащей обеспечению женщины, её трудоспособности и способности самостоятельно удовлетворять личные потребности».

Данное социальное право закрепляет Пакт об экономических, социальных и культурных правах, констатируя, что семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставлять по возможности охрану и помощь. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

Особые меры охраны и помощи должны применяться в отношении детей и подростков. Конвенция МОТ № 90 «О ночном труде подростков в промышленности» (1948) запрещает подросткам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, работать в ночное время на государственных и частных промышленных предприятиях или в каких-либо филиалах этих предприятий.

Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (1959), предусматривает, что «ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка».

Конвенция «О правах ребенка (1989) определяет, что ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения и правом на здоровый рост и развитие. С этой целью специальный уход и охрана должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая надлежащий дородовый и послеродовый уход. Ребенку должно принадлежать право на питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание. Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь.

Декларация ООН «О социальных правовых принципах, касающихся защиты и благосостояния детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровне» (1986), устанавливает, что забота о ребенке лежит, прежде всего, на его собственных родителях. Если они не проявляют заботы о своем ребенке или она является ненадлежащей, то рассматривается вопрос о заботе о нем со стороны родственников родителей ребенка, о передаче ребенка на воспитание в другую семью, или об усыновлении, или, в случае необходимости, о помещении ребенка в специализированное учреждение. При рассмотрении всех этих вопросов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка, и в особенности его потребность в любви и право на обеспеченность и постоянную заботу.

Право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья закрепляет Пакт об экономических, социальных и культурных правах. . Это право должно быть обеспечено государственным путем:

• сокращением мертворождаемости и детской смертности;

• улучшением всех аспектов гигиены и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними, созданием условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

Осуществление этого права неразрывно связано с реализацией права на справедливые и благоприятные условия труда, на социальное обеспечение и удовлетворительный жизненный уровень и его непрерывное улучшение.

Данное право содержит в себе Конвенция «О борьбе с дискриминацией в области образования», в которой говорится, что необходимо сделать начальное образование обязательным и бесплатным; среднее образование в различных его формах должно быть всеобщим и доступным, а высшее образование - доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого.

Субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения на региональном уровне или на двусторонней основе могут выступать различные объединения государств. Так, в настоящее время отдельными полномочиями по этому вопросу обладают члены содружества Независимых Государств (СНГ), которое образовано в 1991 году.