Глава 2. Государственные гарантии социальной защиты интересов населения

2.1. Система социальных гарантий: структура, виды, субъекты гарантий, механизм реализации

Социальные гарантии - система социально-экономических и правовых средств, обеспечивающих условия жизнедеятельности членов общества, социальных групп, реализацию их интересов, разнообразных связей и отношений, функционирования и развития общественной системы в целом.

Система социальных гарантий - совокупность социальных средств, обеспечивающих реализацию основных прав и свобод человека и гражданина в сфере социального обеспечения.

Государство обязано гарантировать реальное осуществление социальных прав и свобод всеми доступными ему средствами. Конституция РФ подчеркивает, что в РФ не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Конституции РФ принимает на себя обязательства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

В Конституции РФ конкретизированы направления деятельности социального государства и перечислены соответствующие гарантии. По своей природе они являются чаще всего юридическими, хотя могут быть и организационными. Юридические гарантии – это закрепленные в Конституции, законах и иных правовых актах условия, средства, обеспечивающие реальные возможности для охраны и беспрепятственного осуществления (включая восстановление) прав и свобод человека и гражданина и надлежащего исполнения обязанностей.

Основные виды гарантий

Охрана труда

Труд является частью нормального образа жизни человека. В государственном организованном обществе использование способностей к труду подлежит правовому регулированию. Труд является той областью, где экономические и социальные факторы сливаются воедино и где как в фокусе конкретизируются проблемы и противоречия, с которыми сталкивается любое общество.

Свобода личности немыслима без свободного труда. Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит ущерба правам других физических или юридических лиц или общественной безопасности. Она обеспечивается правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать роль деятельности и профессию. Устанавливается также запрещение в какой-либо форме отрицать или ограничивать эту свободу, обращенную к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать данную свободу, то есть практически к любому возможному нарушителю свободы. Каждый человек вправе требовать у государства защиты от любого субъекта, препятствующего ему свободно распоряжаться своими способностями к труду. Однако право свободного выбора конкретной профессии, деятельности не должно отождествляться с правом на занятие конкретной должности, связанной с этой деятельностью, поскольку в Конституции РФ не закреплено право на получение работы по избранной профессии и не гарантируется право на занятие той или иной должности в конкретном населенном пункте, в конкретной организации.

Конституционной гарантией свободы труда в российском обществе является п. 2 ст. 37 Конституции РФ, закрепляющей принудительный труд. Принудительный или обязательный труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Законодательство о труде также содержит положение о запрете принудительного труда, выступающего антиподом труда свободного. Трудовой Кодекс воспроизводит конституционную норму. Например, в ст. 57 ТК РФ закреплен принцип недействительности условий договоров о труде, ухудшающих положение работников, а в ст. 60 ТК РФ - принцип, запрещающий требовать от работника выполнение работы, не обусловленной трудовым договором (контрактом). Провозглашение этих принципов означает, что, во-первых, государство считает свободным лишь такой труд, который применяется на условиях государственных стандартов труда, закрепленных в ТК РФ и других нормативных актах о труде; во-вторых, работника нельзя без его согласия заставить выполнять иную работу, а не ту, на которую он принят. Сказанное подтверждает и норма ст. 72 ТК РФ, допускающая перевод работника на другую работу только с его согласия, за исключением случаев, установленных ст.74 и 75 ТК РФ.

Право на труд в безопасных и здоровых условиях труда неразрывно связано с охраной труда, решению проблем которой Российское государство придает особое значение. ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» (1999) устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, направленные на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Охрана труда в этом Законе рассматривается как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. По-новому в Законе определяются условия труда как родовая категория. Это совокупность факторов производственной сферы и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Дается и определение безопасным условиям труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.

Так, государственным инспекторам по охране труда предоставлены широкие полномочия вплоть до принятия решений о приостановке работы предприятий, на которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, устранения этих нарушений. Они вправе также запрещать производство средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификата безопасности или не соответствующих требованиям стандартов и технических условий. Среди мер, направленных на соблюдение здоровых и безопасных условий труда, следует назвать возможность привлечения нарушителей к материальной, административной или уголовной ответственности.

Ответственность государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда потребности работающего человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом. Одним из средств удовлетворения этих потребностей является установление гарантированного минимального размера оплаты труда. Конституция РФ определяет, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда. Оплата труда в нормах международно-правовых документов отождествляется с категорией «заработная плата» (это всякое вознаграждение или заработок, исчисленный в деньгах, которые работодатель уплачивает трудящимся за труд или услуги).

Закрепление в Конституции права на защиту от безработицы имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда, а также общества в целом. Российская Федерация стремится к созданию условий для полной занятости населения. Отношения в сфере занятости населения регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РФ». В Законе указаны основные направления государства на обеспечение равных возможностей всем гражданам защиты в области занятости. Государство осуществляет программы подготовки профессионального обеспечения и переквалификации работников, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве ищущих работу и т.д.

Таким образом, охрана труда - это гарантированность государством не только здоровых и безопасных условий труда, но и МРОТ, а также защита от безработицы.