Реформа льгот

С 1 января 2005года льготы по системе социального обеспечения предоставляются гражданам в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2004).

Настоящий Федеральный закон был принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учётом закреплённых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.

Федеральным законом решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

С 1 января 2005 года утратили силу льготы на получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и льготы на первоочередное получение строительных материалов для жилищного строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов на условиях, определяемых органами местного самоуправления.

Из закона ушла норма, дающая нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам войны право на первоочередное и внеочередное для инвалидов первой группы бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Взамен нее за счет средств федерального бюджета инвалидам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1января 2005 года, предоставляется жилье в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Инвалидам войны предписаны льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством, но льготы по налогообложению не предусмотрены.

Эта категория льготников утрачивает право на бесплатную установку квартирного телефона, оставляя за собой лишь внеочередное право. Она лишена возможности получать безвозмездно жилые помещения в случае выселения из занимаемых служебных жилых помещений.

Не вправе рассчитывать она на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства и ведение садово-огородного хозяйства, на бесплатное получение участков для сенокошения и выпаса скота.

Инвалиды войны не пользуются скидкой в размере 50% на абонентскую плату за телефон и услуги за пользование радио и коллективной телевизионной антенной.

Также с 1 января 2005 года одиноко проживающие инвалиды войны и супружеские пары, в которых один из супругов является инвалидом, не получают 50 % скидку на оплату услуг вневедомственной охраны.

Все инвалиды войны могут получать социальный пакет стоимостью 450 рублей в месяц и за минусом его ежемесячную денежную компенсацию в размере 1550 рублей, которая предполагает лекарственное и транспортное обеспечение, а также санаторно-курортное лечение.

Потеряли инвалиды войны право на бесплатное обучение новым профессиям, взамен него предоставляется право на обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышении квалификации за счет средств работодателя.

При наличии медицинских показаний (а инвалидам по зрению и без обеих рук - без медицинских показаний) полагалось бесплатно получать в пользование в качестве средств реабилитации транспортные средства, тип и срок пользования которыми устанавливало Правительство РФ. Теперь этой нормы нет вообще.

Участники ВОВ потеряли льготы по налогообложению и кредитованию. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий участники лишены права на первоочередное бесплатное предоставление жилья в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Все они поделены как бы на две группы. В первую входят те, кто встал на квартирный учет до 1 января 2005 года, во вторую те, кто встанет после.

Первая группа нуждающихся в улучшении условий будет обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. Участники ВОВ, вставшие на учет после 1 января 2005 года, будут получать жилье в соответствии с жилищным законодательством РФ. По всей вероятности, более подробно на этот вопрос ответит новый Жилищный кодекс, который еще только готовится к принятию.

С выходом нового закона участники ВОВ уже не вправе рассчитывать на целый ряд скидок. Они лишаются скидки (в размере 50%) на абонентную плату за телефон, услуги за пользование радио и телевизионной антенной, а также услуги, вневедомственной охраны, которая распространялась только на одиноких участников ВОВ.

Участники Великой Отечественной войны обеспечиваются лекарствами, правом на санаторно-курортное лечение, бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте в рамках того социального пакета, который они получают наряду со всеми другими категориями льготников.

Вместе с тем, больше они не смогут воспользоваться правом на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов. До 2005 года для них бесплатно изготавливаются все остальные протезы и протезно-ортопедические изделия, в новом законе о бесплатности этой нормы не сказано.

Федеральным законом от 22.08.04г.№122-ФЗ внесены существенные изменения, касающиеся правовых гарантий социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Прежде всего, это касается определения категорий граждан, признаваемых ветеранами труда. Так, если ранее ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий ССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны (ВОВ) и имеющие трудовой стаж не менее 40 для мужчин и 35 лет для женщин, то теперь к указанным категориям прибавились лица, имеющие удостоверение “Ветеран труда».

В медицинское обслуживание внесены существенные коррективы. При выходе лица на пенсию сохраняется право на обслуживание в поликлиниках других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию. Однако бесплатно медицинская помощь оказывается лишь в рамках программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Приобретение лекарств, изготовление и ремонт зубных протезов будет осуществляться за свой счет, с оплатой 100% их стоимости.

Работающие граждане различных категорий, указанные в законе, не обеспечиваются в первую очередь путевками в санаторно-курортные организации, а не работающие - аналогичными путевками бесплатно. Также не предоставляется им в качестве средств реабилитации транспортные средства либо соответствующая ежегодная компенсация на транспортное обслуживание.

По правительственной концепции, часть льготников, причем не самая многочисленная (инвалиды войны, жители блокадного Ленинграда и ветераны боевых действий, инвалиды всех трех групп и дети-инвалиды), получает вместо льгот денежную компенсацию.

Особенно большое значение уделяется политике в отношении инвалидов. Каждого человека, имеющего инвалидность, прямо касается введение в нормативные документы такого понятия, как степень ограничения способности к трудовой деятельности, которая теперь – единственное основание для назначения пенсии по инвалидности.

По 122-му федеральному закону произошло разграничение полномочий между центром и регионами, в том числе и по социальной поддержке граждан льготных категорий. Финансирование за счет федерального бюджета сохранилось для Героев Советского Союза, России, Социалистического труда, полных кавалеров ордена Славы и Трудовой славы, инвалидов и участников ВОВ и их семей, узников фашизма, ветеранов боевых действий, проходивших военную службу в годы войны не в действующей армии, блокадников, инвалидов всех трех групп, чернобыльцев. Также 122-й закон предусматривает единые денежные выплаты для военных и других силовиков. Речь идет о 42 категориях льготников. Финансирование трех категорий льготников- ветеранов труда, тружеников тыла и пострадавших от политических репрессий-по 122-му закону производят региональные бюджеты. Решения о том, какими суммами компенсировать натуральные льготы этим категориям и какие из натуральных льгот оставить, принимали региональные власти, все вопросы нужно адресовать губернаторам.

Все федеральные льготники с 2005 года получают ежемесячные денежные выплаты вместе с пенсией.

Если гражданин отказался от льгот, то с 1 января 2006 года размер ежемесячной денежной выплаты ему увеличен. Общая стоимость возможного увеличения по состоянию на 1 января 2005 года - 450 руб. Ежемесячная денежная выплата будет индексироваться в течение года, и соответственно возрастет и дополнительная выплата.