VI. Методы оценки оферт

Методика и критерии оценки оферт приводятся в тендерной документации (раздел «Условия и порядок проведения торгов»).

Если подрядные торги проводят, когда основные технологические, архитектурные, объемно-планировочные и конструктивные решения приняты, то доминирующими показателями при оценке оферт должны стать цена и сроки выполнения в соответствии с требуемым качеством.

При размещении заказов на проектные работы и строительство объектов производственного назначения «под ключ» основными показателями оценки оферт являются: экономическая эффективность проектируемого производства, его технический уровень, сроки ввода объекта в эксплуатацию, степень воздействия объекта на окружающую среду.

При размещении подрядов на проектирование и строительство «под ключ» объектов непроизводственного назначения существенную роль отводят таким показателям, как архитектурная выразительность градостроительного комплекса, стоимость строительства и затраты на эксплуатацию.

Для проведения международных торгов в состав основных показателей можно включить степень использования материальных и трудовых ресурсов.

Ниже представлены источники и критерии при оценке предложения:

1. Инструкции участникам торгов:

• основные требования к офертам;

• соответствие заявок установленным условиям;

• критерии оценки:

- для оценки технической части оферт;

- для оценки коммерческой части оферт.

2. Технические спецификации:

• минимальные технические требования:

- физические / технические характеристики (технический уровень производства);

- качество;

- меры безопасности;

- характеристика работы;

• уровень организации управления, обеспеченность кадрами;

• ограничения;

• технические и имущественные гарантии (гарантийный срок, возмещение ущерба и т.д.);

• степень использования местных ресурсов.

3. График поставок / выполнения работ:

• количество / объем;

• сроки;

• пункт назначения;

• прочие.

В состав показателей для оценки коммерческой части могут входить: цена (твердая или свободная), предложенный оферентом метод учета инфляции и определения цены в случаях изменения законодательства и системы налогообложения, порядок платежей за этапы работ, удельные стоимостные показатели по предмету торгов.

Тендерный комитет определяет победителя торгов по одной из методик:

а) балльная оценка (2 подхода);

б) экономическая оценка;

в) балльно-экономическая оценка.

Первый подход к балльной оценке оферт устанавливает максимально возможную сумму баллов по оферте (1000), а также максимально возможное число баллов по каждому из оцениваемых показателей (критериев) и порядок определения количества баллов по каждому показателю оферты. Победитель имеет наибольшее количество баллов.

Сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) при таком подходе рассчитывается по формуле:

, (1)

где - максимум баллов у i-го критерия, устанавливаемое тендерным комитетом на предшествующем этапе (Приложение 5);

- коэффициент отклонения i-го показателя оферты от наилучшего значения этого показателя в других офертах;

n - количество показателей (критериев) оценки.

В приложении 6 приводится пример отбора наилучшего участника торгов, осуществленный на основе данного подхода к балльной оценке. Именно этот подход рекомендуется в качестве основного методического подхода при соизмерении ограниченного количества оцениваемых показателей по предложениям на выполнение строительно-монтажных работ на основе ранее разработанной практикой документации.

Во втором балльном подходе каждый показатель оценивается по десятибалльной шкале в зависимости от степени соответствия оферты требованиям тендерной документации (8-10 баллов - лучше, чем в тендерной документации; 6-7 баллов - соответствует полностью; 3-5 баллов - не полностью соответствует; 1-2 балла - полностью не соответствует), а затем рассчитывается суммарное количество баллов с учетом коэффициентов весомости каждого показателя, т.е. сумма баллов по оферте будет:

, (2)

где - количество баллов, присвоенных данной оферте по j-му критерию по десятибалльной шкале;

- коэффициент весомости j-го критерия (Приложение 5), а ;

m - количество рассматриваемых критериев.

Если по предмету подрядных торгов заказчик заинтересован в ускорении ввода объекта в эксплуатацию и предложил претендентам дать соответствующие альтернативным предложениям, то целесообразно минимизировать приведенные затраты (экономическая оценка):

, (3)

где З_i - величина приведенных затрат i-го оферента;

Ц_i - предложенная цена i-й оферты;

ΔП_i - увеличение прибыли (экономия) по объекту при повышении качества строительства, предложенное i-м оферентом;

Т - расчетный период эксплуатации (не более 10 лет);

ΔТ_i - ускорение срока ввода в эксплуатацию по сравнению с тендерной документацией в i-й оферте;

П - ожидаемая заказчиком среднегодовая прибыль после ввода объектов в эксплуатацию.

Все показатели должны быть в сопоставимом виде, образец выбора победителя по данному методу приведен в Приложении 7.

Если же по предмету подрядных торгов одна часть показателей может быть определена по методу приведенных затрат, а другая часть - методом балльной оценки, то целесообразно проводить балльно-экономическую оценку.

Принцип расчета аналогически балльному методу, но вместо «цены оферты» и «срока выполнения работ» балльную оценку получит показатель «приведенные затраты по предмету торгов», победителем будет набравший большее число баллов.

В данной деловой игре оценка оферт происходит на основе первого балльного подхода (как наиболее распространенного) (формула1). Выделено шесть основных критериев оценки (Приложение 8). В соответствии с ними каждый претендент должен указать в своем конкурсном предложении основные характеристики по приведенным критериям оценки. При формировании цены конкурсного предложения следует воспользоваться Приложением 9.

ЛИТЕРАТУРА

1. Граблев А., Васильев В. Размещение заказов на конкурсной основе // Сельское строительство. - 1997. - № 12. - С. 15-16.

2. Госстрой России. Методические рекомендации по проведение предварительной квалификации претендентов на участие в подрядных торгах. - М., 1994. - 17 с.

3. Госстрой России. Методические рекомендации по подготовке тендерной документации при проведении подрядных торгов. - М., 1994. - 21 с.

4. Дорожкин В.Р. Управление проектами в подрядных торгах // Экономика строительства. - 1998. - № 4. - С. 52-55.

5. Дулич В.А. О методике и нормативах для определения стоимости затрат, необходимых для проведения открытых подрядных торгов // Промышленное и гражданское строительство. - 1998. - №2. - С. 44.

6. Иванцев В.К., Шнайдер Ю.Ю., Резник А.И. Об организации и проведении подрядных торгов в инвестиционно-строительной деятельности // Экономика строительства. - 1998. - № 6. - С. 43-48.

7. Ивашенцева Т.А., Щербаков А.И. Экономика отрасли (строительство): Уч. пос. - Новосибирск: НГАСУ, 2000. - 96 с.

8. Меры государственной ответственности за возможные нарушения обязательств, предполагаемые для использования при заключении подрядных торгов // ВНИИПТПИ. Сер. экономика, организация и управление в строительстве: Эк. - 1997. - № 5. - С. 13-19.

9. Минстрой России. Методические рекомендации по оценке оферт. - ЦПП, 1997.

10. Минстрой России. Положения о подрядных торгах в Российской Федерации. - М.: ГУП ЦПП, 1997.

11. О совершенствовании организации подрядных торгов и договорных отношений в строительстве // Бюллетень строительной техники. - 1997. - № 12. - С. 8-9.

12. Попов А. Учитесь проводить подрядные торги // Сельское строительство. - 1997. - № 12. - С.12-14.

13. Резник А.И. Формирование цены предмета торгов в инвестиционно-строительной сфере // Экономика строительства. - 1998. - № 4.- С.23-30.

14. Резник А.И., Дронов Р.И. Подрядные торги в капитальном строительстве: определение и повышение экономической эффективности // Экономика строительства. - 1998. - № 3. - С. 2-8.

15. Резниченко В.С., Резник А.И. Многокретериальный отбор претендентов и оценка предложений участников подрядных торгов // Экономика строительства. - 1997. - №5. - С.33-40.

16. Шмиттгофф К.М. Экспорт: право и практика международной торговли. Перевод с англ. - М.: Юрид. лит., 1993. - 512 с.

17. Экономика отрасли (строительство): Мет. указ. к практическим занятиям для студентов спец. 060800 / Составители: Т.А. Ивашенцева, И.И. Сивова. - Новосибирск: НГАСУ, 2000. - 32 с.

18. Экономика строительной организации: Уч. пос. / В.В. Бузырев, Т.А. Ивашенцева, А.Г. Кузьминский, А.И. Щербаков. - Новосибирск: НГАСУ, 1998. - 312 с.

Приложение №1

ПРИГЛАШЕНИЕ НА УЧАСТИЕ В ТОРГАХ

----------------------------------------------------------------------------------

^{(наименование организации, проводящей торги, адрес, телекс, факс)}

от имени -----------------------------------------------------------------------

^{(наименование организации инвесторов (заказчика)}

приглашает Вас принять участие в подрядных торгах на

------------------------------------------------------------------------------------

^{(наименование работ или объекта)}

------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------

в качестве претендента.

Место строительства объекта ---------------------------------------------

Осмотр площадки может быть произведен с -------------- 200__ г.

до ------------ 200__ г.

Проект разработан -----------------------------------------------------------

^{(наименование проектной организации)}

Стартовая стоимость --------------------------------------------------------

работы должны быть начаты ----------------------------------------------

^{(срок начала)}

и закончены ------------------------------------------------

^{(срок окончания)}

В случае Вашего согласия на участие в торгах Вы можете получить два экземпляра тендерной документации после перечисления ----------------------------------- руб.

на расчетный счет ------------------------------------------------------------

Для участия в торгах необходимо внести задаток в сумме

---------------------------------, который следует перечислить на расчетный счет----------------------------------------------------------------

Заявки принимаются :

с ----------------------- 200__ г. по ----------------------- 200 __г.

каждый день, кроме выходных

с ------------------------------------- до --------------------------- часов;

с ------------------------------------- до --------------------------- часов.

Руководитель -------------------------------------------

^{(Фамилия, Имя. Отчество)}

Приложение №2

Примерная форма заявки на участие в торгах

----------------------- --------------------------

^{штам п организации- наименование тендерного}

----------------------- --------------------------

^{претендента комитета и его адрес}

1. Изучив тендерную документацию, включая технические и коммерческие условия выполнения работ, мы, нижеподписавшееся, уполномоченные на подписание контракта, согласны участвовать в торгах -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

^{(наименование объекта и предмета торгов)}

а) в соответствии с указанными в тендерной документации условиями на сумму ---------------------------------------------------------------

или:

б) при принятии наших альтернативных технических и коммерческих предложений, изложенных в оферте, на сумму --------------------------------------------------------------------------

2. В случае, если наше предложение будет признано на торгах победителем и после получения Вашего уведомления об этом, принимаем на себя обязательства:

а) выплатить сумму второго задатка, составляющую ----- % от суммы подряда (-------------------------------------------------------------)

в установленный срок:

б) приступить к работе по заключению контракта (подписанию протокола с целью проведения дальнейших переговоров).

3. Мы согласны соблюдать условия настоящей заявки до ----------------------------------------------------------------------------------------------

^{(время действия заявки)}

4. До подписания контракта (протокола) подряда настоящая заявка с Вашим письменным уведомлением будет считаться имеющим силу Договора между нами.

Руководитель ------------------------

^{(подпись)}

М.П. ^{Фамилия, Имя, Отчество}

Приложение №3

Гарантийное обязательство

----------------------------------, именуемый в дальнейшем «Гарант»,

^{(наименование банка)}

Свидетельствует о том, что ----------------------------------------------,

^{(наименование подрядчика (оферента))}

именуемый в дальнейшем «Подрядчик», при изменении своих предложений в течение срока, указанного в тендерной документации, или предложенного самим Подрядчиком, а равно при отказе от выполнения подряда, полученного в результате победы на торгах на объект инвестиций -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------,

^{(наименование объекта)}

проводимых ------------------------------------------------------------------,

^{(наименование инвестора (заказчика)}

именуемого в дальнейшем «Заказчик», по адресу --------------------

^(адрес

-----------, выплатить сумму задатка, соответствующую -------- %

^{инвестора)}

от суммы выдаваемого подряда из средств Подрядчика, имеющихся на его счете №----------- в-------------------------------------------

^{( реквизиты банка)}

в течение -------- дней со дня объявления Инвестору о вышеупомянутых решениях.

В случае, если Подрядчик не располагает указанной суммой, гарант обязуется внести ее в полном размере Инвестору с последующим представлением к оплате Подрядчику на взаимоприемлемых договорных условиях.

Подписи сторон:

Со стороны Гаранта Со стороны Подрядчика

-------------------------- -------------------------------

^{(Ф.И.О. и подпись руководителя) (Ф.И.О. и подпись руководителя)}

Дата Дата

М.П. М.П.

Приложение №4

Содержание

А) Общие сведения

1. Предмет торгов.

2. Источник средств.

3. Правомочные участники торгов.

4. Квалификация участников.

5. Одно предложение от каждого участника.

6. Затраты на участие в конкурсных торгах.

7. Посещение участка.

Б) Документация конкурсных торгов

8. Содержание тендерной документации.

9. Разъяснение тендерной документации.

10. Внесение изменений в тендерную документацию.

В) Подготовка конкурсных предложений (оферт)

11. Язык оферты.

12. Документы. входящие в оферту.

13. Стоимость оферты.

14. Валюта оферты и платежка.

15. Срок действия оферты.

16. Гарантия оферты.

17. Альтернативные предложения участников.

18. Форма оферты и ее подписание.

Г) Подача оферт

19. Запечатывание и маркировка оферт.

20. Окончание срока прима оферт.

21. Оферты. поданные с опозданием.

22. Изменения в оферте и отказ от предложений.

Д) Вскрывание конвертов и оценка предложений

23. Вскрытие конвертов с предложениями.

24. Соблюдение конфиденциальности.

25. Разъяснение оферт.

26. Изучение оферты и определение их соответствия требованиям.

27. Исправление ошибок.

28. Оценка и сравнение оферт.

Е) Присуждения контракта

29. Критерии присуждения контракта.

30. Право работодателя принять любое предложение и отклонить все предложения.

31. Уведомление о присуждении контракта и подписание соглашения.

32. Гарантия выполнения контракта.

33. Авансовый платеж и обеспечение.

34. Третейский судья.

Приложение №5

Пример установления тендерным комитетом значений максимального балла показателей (коэффициентов весомости) оферт при приведении подрядных торгов на проектирование и строительство «под ключ» комплекса зданий и сооружений

№ п/п	Наименование показателей	Максимальный балл показателя, *) Бi	Коэффициент весомости показателя (критерия), **) Вi
1	2	3
1.	Цена предмета торгов	550	0,55
2.	Сроки выполнения обязательств оферента	100	0,10
3.	Качество проектных решений генерального плана архитектурных, объемно-планировоч-ных и конструктивных решений основных объектов	90	0,09
4.	Качество решений объектов инфраструктуры, инженерных сетей и коммуникаций	40	0,04
5.	Комплектность проектной документации	20	0,02
6.	Опыт проектирования и сооружения аналогичных объектов с требуемым уровнем качества	30	0,03
7.	Качество поставляемого оборудования и другой промышленной продукции	25	0,025
8.	Соблюдение мер безопасности, охраны здоровья работающих и окружающей среды	20	0,02

1	2	3
9.	Уровень организации управления проектированием и строительством	25	0,025
10.	Уровень квалификации работников	20	0,02
11.	Технический уровень используемых оферентом машин, механизмов и технологических процессов	25	0,025
12.	Степень использования местных материалов	25	0,025
13.	Привлечение местных трудовых ресурсов	30	0,03
	ИТОГО:	1000	1

*) Используется при определении суммы баллов по оцениваемой оферте по формуле (1)

**) Используется при определении суммы баллов по оцениваемой оферте по формуле (2)

Приложение №6

Пример балльной оценки оферт А-Г, представленных

на торги по размещению заказа на выполнение

комплекса строительных работ

Наименование показателей	Значения показателей по отдельным офертам
	А	Б	В	Г
1	2	3	4	5
1. Предложенная цена предмета торгов
1.1. В стоимостном выражении, млн. р.	1200	1380	1150	1010
1.2.Коэффициент по отношению к минимальной из предложенных цен	1,19	1,37	1.14	1,00
1.3. Количество баллов (максимум 700)	558	511	614	700
2. Опыт сооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ с требуемым уровнем качества
2.1. Количество построенных аналогичных объектов, ед.	4	5	10	2
2.2. Коэффициент по отношению к максимальному значению показателей «2.1.»	0,4	0,5	1	0,2
2.3. Количество баллов (максимум -100)	40	50	100	20

1	2	3	4	5
3. Альтернативные предложения по ускорению выполнения работ
3.1. Предлагаемая величина сокращения срока выполнения работ, дней	10	5	30	-
3.2. Коэффициент	0,33	0,17	1	0
3.3. Количество баллов (максимум - 100)	33	17	25	-
4. Использование местных материалов
4.1. Доля материалов местного производства	0,4	0,5	0,3	0,2
4.2. Коэффициент	0,8	1	0,6	0,4
4.3. Количество баллов (максимум -25)	20	25	15	10
5. Привлечение местных трудовых ресурсов
5.1. Предусматриваемые в офертах затраты труда местных рабочих, чел.-мес.	50	30	100	60
5.2. Коэффициент	0,5	0,3	1	0,6
5.3. Количество баллов (максимум - 75	37,5	22,5	75	45
Суммарная балльная оценка оферт (сумма баллов по строкам 1.3.,2.3.,3.3.,4.3.,5.3.	718,5	625,5	829	775

Вывод: объявить победителем торгов референта В.

Приложение № 7

Пример обоснования выбора лучшего предложения

из представленных на подрядные торги на основе

учета экономической эффективности

Наименование показателя	Единица измерения	Оценка заказчика на этапе разработки тендерной документации	Показатели по офертам
			Наименование оферента или код оферты
			N1	N2	N3	N4
1	2	3	4	5	6	7
А. Исходные данные
1. Базисная величина стоимости строительства по предварительной оценке (Цз)	млн. р.	115,0	-	-	-	-
2. Базисная величина среднегодовой прибыли после ввода объекта в эксплуатацию по оценке заказчика (П)	млн. р./год	30,0	-	-	-	-
3. Расчетный срок функционирования объекта (Т)	лет	10	-	-	-	-
Б. Предложения оферентов
4. Предложенная оферентами стоимость (цена) строительства (Цi)	млн. р.	-	120	110	100	108
5.Увеличение сред-негодовой прибыли за счет снижения эксплуатационных затрат или создания лучших условий для функционирования	млн. р./год	-	2,0	3,0	-1,0х)	-2,0х)

1	2	3	4	5	6	7
объекта (по сравнению с уровнем, отраженным в тендерной документации) ( Пi)
6. Предложенное оферентом ускорение ввода объекта в эксплуатацию ( Тi)	лет	-	-	-	-0,1хх)	0,05
В. Расчет приведенных затрат	млн р.
Предварительная оценка Цз = 115	-	115
З1 =120-2х10=100			100
З2=111-3х10=81				81
З3=100-(-1)х10-[30+(-1,0)]х(-0,1)=112,9					112,9
З4=108-(-2)х10-[30+(-2,0)]х0,5=114						114
Змин=З2=81,0

Рекомендуется объявить победителем торгов оферента № 2

___________________________

^х) В данном примере показано снижение прибыли заказчика за счет более низкого качества строительства, осуществляемого оферентам № 3 и № 4.

^хх) В данном примере показано альтернативное предложение отдаления срока ввода объекта в эксплуатацию, предложенного оферентом № 3.

Приложение № 8

Критерии, используемые при оценке оферт

по каждому объекту в деловой игре

№ п/п	Наименование критерия	Максимально возможное значение баллов по критерию, Бi
1.	Цена предмета торгов	660
2.	Качество проектных решений генерального плана архитектуры, объемно-планировочных, конструктивных решений основных объектов	150
3.	Сроки выполнения работ (конечные и промежуточные)	100
4.	Опыт проектирования и сооружения аналогичных объектов с требуемым уровнем качества	40
5.	Уровень организации управления проектированием и строительством	30
6.	Технический уровень машин и оборудования	20
	ИТОГО	Бi = 1000

Приложение № 9