III. Процедуры процесса подрядных торгов и состав тендерной документации

Процедуры подготовительного этапа подрядных торгов охватывают весь перечень работ от принятия решения на проведение торгов, создание организационной структуры участников торгов, разработку тендерной документации до определения претендентов и рассылки им тендерной документации.

Официальными периодическим изданиями, в которых публикуются все объявления об открытых торгах, проводящихся на территории России, а также результаты их проведения, являются «Строительная газета» и газета «Развитие». Для организаций, желающих участвовать в международных торгах, приглашения для участия в торгах (объявления) печатаются в “IBOS”, “Development Business”, а также национальных изданиях.

Объявления об открытых торгах должны содержать:

• наименование вида торгов, объекты и предметы торгов;

• наименование заказчика и организатора торгов;

• ориентировочный объём и сроки выполнения работ; условия исполнения контракта, необходимость учёта ряда ограничений;

• адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения для получения тендерной документации;

• срок предоставления оферт.

Объявление о торгах должно быть произведено за 2-6 месяцев до срока представления оферт. При проведении закрытых торгов сообщение о предварительной квалификации содержится в приглашениях, направленных по решению организаторов торгов или тендерного комитета непосредственно ограниченному кругу потенциальных претендентов. При этом общий срок подготовки и проведения предварительной квалификации не должен превышать 2-х месяцев.

Конкретное наполнение тендерной документации зависит от предмета торгов и определяется тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов. Разработка тендерной документации осуществляется за счет средств заказчика, поэтому общепринятой считается практика передачи тендерной документации за определенную плату (как минимум - покрытие затрат на тиражирование, как максимум - покрытие затрат на проведение торгов).

Тендерная документация состоит из следующих основных разделов:

• приглашение для участия в торгах (объявление) (Приложение1);

• общие сведения об объекте и предмете торгов – назначение и место расположения строящегося объекта, его основные технико-экономические данные (площадь, этажность, полная и удельная стоимость, срок строительства в днях);

• проектная документация – генеральный план, архитектурно-строительная часть (чертежи с объёмно-планировочными и конструктивными решениями, описания основных конструкций и материалов по видам СМР), рекомендуемые решения по водоснабжению, канализации, тепло-, газа- и электроснабжению, описание основного встроенного оборудования;

• требования по составу оферты – какие документы и в какой форме;

• инструкция оферентам – какие претенденты могут участвовать в торгах, сколько предложений может поступать от каждого, кто оплачивает участие в торгах, язык документации, перечень необходимых документов, стоимость оферты, срок действия оферты, гарантии, возможность альтернативных предложений;

• условия и порядок проведения торгов - порядок и сроки подачи оферт, возможность их изменений, порядок вскрытия конвертов, проверка и оценка оферт, критерии присуждения контракта, уведомление о подписании контракта;

• проект контракта - форма, наличие гарантий, формы платежей (с авансом, по этапам и т.п.), ответственность сторон и разрешение споров;

• форма заявки претендента об участии в торгах (Приложение 2).

В разделе «Общие сведения об объекте и предмете торгов» приводятся следующие данные:

• наименование, адрес, описание размещения объекта торгов;

• общее описание предмета торгов (основные количественные параметры, а также для незавершенных объектов - указание освоенных и предстоящих объемов работ);

• даты и сроки выполнения работ;

• наименование заказчика, организатора торгов;

• условия и порядок посещения строительной площадки;

• прочие.

В раздел «Проектная документация» включают чертежи, схемы, графики, расчеты, ведомости объемов работ, спецификации, особые технические условия, а также информацию о системах измерения, стандартов, испытаний, сертификации.

В разделе «Инструкция оферентам» тендерный комитет определяет состав, содержание и формы представления оферты.

Претендент, решивший принять участие в торгах, представляет в тендерный комитет следующие документы:

• заявку на участие в подрядных торгах (Приложение 2);

• временное поручительство в форме гарантии банка (Приложение 3);

• копии платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка (примерно до 3% от предполагаемой стоимости проектов);

• расчет цены предмета торгов с указанием порядка её исчисления и распределения по основным видам работ;

• пояснительную записку с приложением необходимой экономической, технической и технологической документации.

Пояснительная записка к оферте должна содержать:

1. общий объём строительно-монтажных работ (по сметной стоимости), в том числе по годам выполнения контракта;

2. описание организационно-технологической схемы возведения объекта – собственными силами или с привлечением субподрядчиков (описание и степень участия каждого субподрядчика с указанием вида и стоимости поручаемых СМР);

3. перечень, состояние и источники основных видов оборудования, необходимого для выполнения СМР;

4. квалификация и опыт работников – начальника участка, главного инженера, прораба, мастера, основных бригад;

5. заключения аудиторских проверок за три последних года (копии);

6. сведения о доступе к финансовым ресурсам (копии банка о денежной наличности и возможности открытия кредитной линии под данный проект);

7. сведения о банке, в котором организатор торгов может уточнить финансовое состояние претендента;

8. программа выполнения СМР – перечень, методы и график их выполнения (в стоимостных или натуральных измерителях).

В Приложении 4 приведен пример основных разделов, вошедших в «Инструкцию участников торгов», составленную при проведении международных подрядных торгов без предварительной квалификации участников, проводимых в Новосибирске (1998 г.) при финансовом участии Всемирного банка.

Согласно правил оформления и предоставления материалов оферты (в разделе «Инструкция оферентам») должны подаваться предложения участников в тендерный комитет.

В разделе «Условия и порядок проведения торгов» сформулированы:

• ссылка на законодательство и различные акты, положения по вопросу торгов;

• дата и место вскрытия конвертов с офертами и сведения о степени открытости торгов;

• основные критерии оценки и предложения оферента.

Оферты принимаются в двойных конвертах: внешний конверт содержит заявку на участие в торгах, копию платежного документа о внесении задатка; внутренний конверт - оферту. Конверт должен быть запечатан на момент подачи оферты.

Возможности и параметры отклонения оферты от условий тендерной документации возможны только в рамках оговоренных в ней же пропорций.

Если срок оферты не оговорен, то оферент может сам установить ее срок, также наряду с офертой, составленной по условиям тендерной документации, можно представить альтернативное предложение.

Все зарегистрированные оферты должны быть доставлены своевременно на место торгов.

В зависимости от сложности предмета торгов тендерный комитет устанавливает срок рассмотрения оферт, который не может быть более 6 месяцев с момента вскрытия конвертов. Срок рассмотрения объявляется на первом заседании по торгам тендерного комитета. Тендерный комитет проверяет соответствие представленных оферт требованиям, содержащимся в тендерной документации. Если оферта не соответствует требованиям тендерной документации или исправление недостатков меняет предложенные оферты, то она не подлежит дальнейшей оценке. Если же обнаружены недостатки, не меняющие предложения оферента, то они должны быть устранены оферентом в отпущенный тендерным комитетом срок.

Однако оференты не вправе самостоятельно вносить любые изменения в свои оферты в процессе торгов.

Оферент имеет право в любое время отозвать свою оферту, но внесенный залог ему не будет возвращен.

Победителем будет оферент, наиболее полно отвечающий всем требованиям, содержащимся в тендерной документации.

Выбор победителя решается тендерным комитетом путем простого большинства голосов от числа присутствующих полномочных членов на заседании тендерного комитета. При равенстве голосов - решающим голосом обладает председатель. В течении трех дней после принятия решения победителю должно быть отправлено официальное извещение.

В случае, если самая низкая цена, предложенная оферентами, значительно превышает расчетную цену, определенную экспертами, тендерный комитет может отклонить все предложения и провести повторные торги.

Торги считаются завершенными после утверждения их результатов заказчиком (как правило - в течение недели). Последствия торгов могут быть следующие: а) подписание протокола между заказчиком и победителем торгов с целью проведения дальнейших переговоров; б) подписание контракта между заказчиком и победителем; в) проведение повторных торгов.

Если в результате первичных торгов победитель не был определен или не утвержден протокол, а также в случае, когда контракт между победителем и заказчиком не заключен, заказчик обязан назначить повторные торги на тот же самый объект с тем же предметом торгов.

В недельный срок результаты торгов публикуются тендерным комитетом.

После получения официального уведомления победитель торгов обязан внести второй задаток («Гарантия выполнения» примерно 10% от стоимости работ) на расчетный счет заказчика в срок, установленный тендерным комитетом. Если задаток своевременно не внесен, то организатор торгов может отменить присуждение заказа данному победителю, а первый задаток не будет возвращен. При внесении второго задатка между заказчиком и победителем торгов заключается контракт на условиях, содержащихся в тендерной документации и оферте победителя (заключительный раздел - «Проект контракта»).

В случае отказа от строительства объектов, осуществляемых за счет бюджетных средств, если наступили обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор), расходы на проведение торгов возмещаются из средств соответствующего бюджета.

Споры и конфликты решаются в соответствии с условиями контракта, в рамках действующего законодательства.