Тема 8. Представительство интересов гражданина

или государства в суде

1. Понятие представительства прокуратурой интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом.

2. Содержание представительства прокуратурой интересов гражданина или государства в рассмотрении судами гражданских дел.

3. Содержание представительства в рассмотрении судами хозяйственных дел.

1. Понятие представительства прокуратурой интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом. Согласно п. 2 ст. 121 Конституции Украины, а также п. 2 ст. 5, ст. 36-1 Закона Украины „О прокуратуре” прокуратурой закреплено право представлять интересы гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом.

Представительство прокуратурой интересов гражданина или государства в суде как самостоятельного ее вида деятельности, согласно ст. 36-1 Закона - это осуществление прокурорами от лица государства процессуальных и других действий, направленных на защиту в общих и специализированных судах интересов гражданина или государства в случаях, предусмотренных законом.

Приводами для действий прокурора относительно осуществления представительства могут быть: 1) обращение в прокуратуру гражданина; 2) обращение в прокуратуру государственного органа, предприятия, учреждения, организации; 3) непосредственное выявление прокурором нарушенного права гражданина или государства.

Основаниями представительства в суде: а) интересов гражданина является невозможность через физическое или материальное состояние или из других уважительных причин самостоятельно защитить свои нарушенные или оспариваемые права или реализовать процессуальные полномочия;

б) интересов государства - наличие нарушений или угрозы нарушений экономических, политических и других государственных интересов вследствие противоправных действий (бездеятельности) физических или юридических лиц, которые совершаются в отношениях между ними или с государством (ч. 2 ст. 36-1 Закона).

Прокурор обращается к суду за защитой прав и свобод граждан, когда этого требует охрана государственных интересов, а также представляет в суде интересы государства.

Прокурор представляет и защищает в суде интересы государства во всяком случае: а) когда соответствующие государственные органы контроля за соблюдением законов не делают этого, хотя их обязанностью является обеспечивать территориальную целостность, суверенитет, экономическую, государственную, информационную, национальную безопасность, законность и правопорядок и т.п., исходя из своего ведомственного подхода; б) когда эти органы некомпетентные, не имеют достаточного профессионализма для выполнения обязанностей; в) когда их служебные лица имеют личную заинтересованность в невыполнении своих обязанностей относительно защиты государственных интересов; г) когда эти органы контроля непосредственно посягают на интересы государства; г) когда органы центральной исполнительной власти, местные администрации, органы местного самоуправления допустили нарушения во время издания правовых актов; д) во всех других случаях, если интересы государства остаются незащищенными.

Когда возникает необходимость обратиться к суду за защитой интересов гражданина или государства, прокурор, готовя материалы в суд и пользуясь полномочиями, предусмотренными в Законе Украины „О прокуратуре”, имеет право: 1) требовать необходимые материалы, документы, решения, распоряжение, инструкции, приказы и другие акты, статистические данные, акты ревизий, проверок, выводы специалистов и т.п.; 2) вызвать в прокуратуру служебных лиц и граждан, требовать от них письменных или устных объяснений относительно нарушений интересов гражданина или государства; 3) назначать, в пределах своей компетенции, проведение соответствующими органами, учреждениями, организациями ревизий, экспертиз, проверок, а также привлекать для выяснения необходимых вопросов экспертов и других специалистов; 4) выносить соответствующие акты прокурорского реагирования относительно устранения нарушений закона, причин и условий, которые им оказывают содействие.

Формами представительства являются:

1) а) обращение в суд с исками или заявлениями о защите прав и свобод граждан в случаях, определенных законом; б) обращение в суд с исками или заявлениями о защите прав юридических лиц, когда нарушаются интересы государства; в) обращение в суд с исками или заявлениями о признании незаконными правовых актов, действий или решений органов и служебных лиц;

2) участие в рассмотрении судами дел;

3) внесение апелляционного, кассационного представления на судебные решения или заявления об их пересмотре по нововыявленным обстоятельствам (ч. 3 ст. 36-1 Закона).

Прокурор самостоятельно определяет основания для представительства в судах, форму его осуществления и может осуществлять представительство в любой стадии судопроизводства в порядке, предусмотренном процессуальным законом (ч. 5 ст. 36-1 Закона).

Субъектами реализации представительства и контроля за его осуществлением являются: 1) прокуроры Управления представительства интересов граждан и государства в судах, Главного управления военных прокуратур Генеральной прокуратуры Украины; 2) прокуроры Автономной Республики Крым; 3) прокуроры областей, городов Киева и Севастополя; 4) прокуроры городских, районных, межрайонных, военных прокуратур гарнизонов и приравненных к ним.

Предметом прокурорского обращения в суд (иска или заявления) может быть: а) пересмотр незаконных актов органов государственной власти и местного самоуправления; б) прекращение противоправных действий или наложение обязанности совершить действия, предусмотренные законом; в) возмещение материального и морального вреда, причиненного правонарушениями.

2. Содержание представительства прокуратурой интересов гражданина или государства в рассмотрении судами гражданских дел. Осуществление прокуратурой представительства интересов гражданина или государства в суде можно рассматривать в двух аспектах: 1) представительство в рассмотрении гражданских дел; 2) представительство во время решения судами хозяйственных споров.

Принимая участие в рассмотрении гражданских дел в судах, имея равные права с другими участниками судебного заседания, придерживаясь принципа независимости судей и покорение их только закону, прокурор оказывает содействие выполнению требований закона о всестороннем, полное и объективное рассмотрение дел и постановлению судебных решений, которые основываются на законе.

Он, осуществляя в гражданском суде функцию представительства, имеет право: 1) ознакомливаться с материалами дела, делать из них извлечения; 2) получать копии решений, постановлений, определений и других документов, которые есть в деле; 3) принимать участие в судебных заседаниях; 4) предъявлять доказательства; 5) принимать участие в исследовании доказательств; 6) заявлять ходатайство и отводы; 7) давать устные и письменные объяснения суду; 8) подавать свои доводы, соображения и возражения (ст. 99 ГПК); 9) прокурор, когда он возбуждает дело в суде в интересах других лиц, пользуется и другими процессуальными правами сторон (и несет обязанности сторон), за исключением права на заключение мирового соглашения (ст. 122 ГПК); 10) поддерживать или изменять заявления, с которыми он обратился в суд на защиту прав и законных интересов граждан и государственных интересов, или отказываться от них (отказ прокурора от представленного им заявления или изменение заявленных им требований не лишает лицо, на защиту прав и законных интересов которой это заявление было представлено, права требовать от суда рассмотрения дела по сути); 11) вносить апелляционные, кассационные или отдельные представления соответственно на решение или постановления и определения суда первой инстанции в делах или по вопросам, рассмотренных с участием прокурора (ст.120 ГПК); апелляционное, кассационное и отдельное представления на решение, постановление и постановление суда могут быть дополненные или измененные прокурором, который их внес, а также прокурором высшего уровня до начала рассмотрения дела судом (ст. 40 Закона „О прокуратуре”); 12) с целью решения вопроса наличия оснований для внесения кассационного представления в деле, рассмотренному без участия прокурора, прокурор имеет право ознакомиться с материалами дела в суде, делать выписки из нее, получать копии документов, которые находятся в деле.

Исковое заявление. Как уже отмечалось, прокурор имеет право обратиться в суд с исками или заявлениями, а также вступить в дело и осуществлять представительство в любой стадии судопроизводства, если этого требует защита конституционных прав граждан, интересов государства и общества, и обязанный своевременно употреблять предусмотренных законом мер по устранению нарушений закона, от кого бы они не выходили. Содержание функции представительства охватывает не только непосредственное участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел, но и деятельность, связанную с его обращениями в суд с заявлением, которое выступает юридическим фактом, который порождает возникновение в суде гражданского дела.

Прокурор, соответственно ст. 5 ГПК Украины, обращается в суд с исковыми заявлениями (исками), если они порождают исковое проведение, и с жалобами и заявлениями, в делах, которые возникают из административно-правовых отношений, и в делах отдельного производства.

Исковое заявление прокурора требует соответствующей подготовки, в том числе: выяснение права физического или юридического лица на самостоятельное обращение с иском против суда; выяснение вопроса, кто должен быть ответчиком; выяснение, есть ли заинтересованные в деле третьи лица, которых суд должен привлечь к участию в деле; устанавливаются и другие обстоятельства, которые имеют отношение по основаниям и предмету иска, которые должны быть подтвержденны прокурором в исковом заявлении доказательствами (для их получения прокурор, как уже отмечалось, может воспользоваться своими полномочиями, указанными в ст.ст. 20-24 Закона Украины „О прокуратуре”). Исковое заявление (иск) составляется прокурором с соблюдением требований ст. 137 ГПК Украины, подается в суд в письменной форме и должно содержать: название суда, к которому оно подается; кто автор искового заявления (данные о прокуроре); точные данные лица, в интересах которого (которых) заявлен иск; точное название ответчика, его местожительство или нахождение; содержание исковых требований; изложение обстоятельств, которыми прокурор обосновывает требования; указание цены иска и т.п..

Характер подготовки прокурором заявления о нарушении в суде дела, которое возникает из административно-правовых отношений, зависит непосредственно от характера требований (ст. 236 ГПК).

Так, если заявление содержит требование признать правовой акт незаконным, тогда вся подготовка заключается в сравнительном анализе этого акта по соответствующей нормой закона. Требование может касаться как в целом всего акта, так и отдельных его положений и др.

Подготовка заявлений может производиться не только прокурором города, района, приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур (заместителями прокурора), но и помощниками прокурора по представительству интересов граждан и государства в судах. Но судебное заявление подписывает непосредственно прокурор или его заместитель. Именно в их компетенцию входит обращение с заявлением к районному местному суду. Заявления, которые направляют в апелляционные суды, готовятся управлениями (отделами) представительства интересов граждан и государства в судах прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева или Севастополя и приравненными к ним. Направляют заявления в указанные суды соответствующие прокуроры или их заместители.

Участие прокурора в рассмотрении судами всех дел, возбужденных по его искам и заявлениям, а также в случаях, когда это предусмотрено законом, является обязательной. Об этом указано в Приказе Генерального прокурора Украины № 6/3 от 07.05.2004 г. ”Об организации работы по представительству прокурором интересов гражданина или государства в суде”

Согласно ч. 4 ст. 194 ГПК прокурор выступает в судебных дебатах первым. Его речь в судебных дебатах должна содержать соответствующие обобщения относительно хода рассмотрения дела, предложения относительно решения, которое нужно принимать суду. Вывод должен быть аргументированным и таким, что основывается на доказательствах, исследованных в суде.

Соответственно ст.35 закона „О прокуратуре” прокурор обязанный своевременно употребить предусмотренными законом меры по устранению нарушений закона, хоть от кого они не исходили. Соответственно вышеназванному приказу Генерального прокурора, на прокуроров полагается обязанность не оставлять без реагирования незаконные и необоснованные решения и постановления суда в гражданских делах, рассмотренных с их участием. Приказ обязывает своевременно вносить на них апелляционные и кассационные представления, отмечая, какой закон возбужден судом при постановлении решения (постановления), и четко излагать позицию относительно их отмены или изменения. Копии прокурорских представлений в день направления их к суду одновременно присылаются прокурору высшего уровня.

Апелляция. Согласно действующему гражданско-процессуальному законодательству прокурор, который принимал участие в рассмотрении дела, имеет право обжаловать в апелляционном порядке решения и постановления суда первой инстанции полностью или частично. Постановление суда оскаржується в апелляционном порядке отдельно от решения суда. Апелляционное представление прокурора на постановление суда подается и рассматривается в том же порядке, что и апелляционное представление на решение суда (ст. 290 ГПК). Апелляционное представление на постановление может быть представлено прокурором в суд апелляционной инстанции на протяжении пятнадцати дней после ее объявления судом первой инстанции, а на решение - на протяжении одного месяца со следующего дня после его провозглашения, (ст.ст. 291, 292 ГПК).

Апелляционное представление прокурора излагается четким машинописным текстом. В нем отмечается (ст. 293 ГПК „форма и содержание апелляционного представления прокурора”): 1) название суда, к которому подается апелляционное представление прокурора; 2) лицо, которое вносит представление, ее место нахождения, почтовый индекс, номера средств связи; 3) полное и точное название других лиц, которые принимают участие в деле, их местожительство или нахождение, почтовый индекс, номера средств связи; 4) ссылка на решение, постановление, на которое вносится представление; 5) обоснование апелляционного представления: в чем заключается неправильность решения (постановления) суда, обстоятельства дела и закон, которыми опровергается решение; новые факты или средства доказывания, которые имеют значение для дела, и возражение против доказательств, когда суд первой инстанции необоснованно отказал в их принятии или когда возможность их представления раньше обусловленная уважительными причинами; перечень использованных судом первой инстанции доказательств, которые подлежат исследованию в суде апелляционной инстанции; 6) ходатайство прокурора; 7) перечень письменных материалов, которые прилагаются к апелляционному представлению.

Апелляционное представление подписывается прокурором, который его подал. К представлению прибавляются его копии с дополнительными материалами в количестве экземпляров соответственно числу лиц, которые принимали участие в деле. Апелляционное представление подается через суд первой инстанции, который рассмотрел дело. Прокурор, который внес апелляционное представление, имеет право дополнить или изменить его на протяжении срока на апелляционное обжалование. На протяжении всего времени рассмотрения дела прокурор имеет право отказаться от представления полностью или частично, а также имеет право отозвать его к началу рассмотрения дела в апелляционном суде. Как уже отмечалось, прокурор высшего уровня до начала рассмотрения дела судом также может дополнить или изменить апелляционное представление, внесенное подчиненным прокурором.

После поступления из суда первой инстанции дела с апелляционным представлением, она, в порядке очередности, передается судье-докладчику. Этот судья на протяжении десяти дней готовит дело к рассмотрению. После проводки необходимых подготовительных действий, председательствующий в коллегии судей назначает дату рассмотрения дела в судебном заседании не позднее месячного срока со дня их истечения.

Дела в суде апелляционной инстанции рассматриваются по правилам, установленными для рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции, по таким исключениям: 1) судья-докладчик докладывает содержание обжалованного решения (постановления) суда первой инстанции, мотивы апелляционного представления прокурора, границы проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции, а также относительно исследованных доказательств и обстоятельств (фактов), установленных судом первой инстанции; 2) после доклада судьи объяснения дает прокурор, который внес апелляционное представление; 3) устанавливаются обстоятельства (факты) и проверяются доказательства; 4) суд предоставляет возможность прокурору выступить первым в судебных дебатах, ограничивая их продолжительность, аналогично с выступлениями других участников дебатов, о чем объявляется в начале судебного заседания; 5) после дебатов суд продолжает заседание в нарадчій комнате, где большинством постановляет определение или решение (когда апелляционная инстанция отменяет решение суда первой инстанции и постановляет в деле новое решение); 6) решение или постановления по апелляционным жалобам и представлениями прокурора, постановленные судом апелляционной инстанции, вступают в силу немедленно после их принятия.

Кассация. Решение и постановления в гражданских делах, которые набрали законной силы, могут быть обжалованные прокурором (в пределах своей компетенции) путем внесения кассационного представления.

Генеральный прокурор Украины и его заместители имеют право внести кассационное представление на решения, постановленные в гражданском деле, рассмотренному в любом суде государства. Прокуроры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и приравненные к ним имеют право вносить кассационные представления лишь на решение и постановления в гражданских делах судов соответствующей административной единицы, которую они обслуживают. Прокуроры низшего звена наделены таким полномочием лишь относительно решений и постановлений в гражданских делах, в которых они непосредственно осуществляли функцию представительства интересов граждан и государства. Прокуроры имеют право истребовать из судов дела, решение (постановления) относительно которых набрали законной силы, в связи с обращениями лиц, которые принимали участие в рассмотрении дела или имеют надлежащим образом оформленные полномочия, по доверенности прокуроров высшего уровня, а также по собственной инициативе, если решение суда в деле задевает интересы граждан или государства.

Согласно Приказу Генерального прокурора № 6/3 от 07.05.2004 г. прокуроры обязаны сурово придерживаться требований гражданско-процессуального закона, статьи 12 Закона Украины „О обращении граждан” во время рассмотрения ими жалоб граждан, служебных и юридических лиц на судебные решения (постановления), которые набрали законной силы. Они должны использовать свои полномочия для проведения проверок доводов заявителей относительно законности судебных решений (постановлений), которые набрали законную силу, с истребованием дополнительных документов и других доказательств. В случае отсутствия оснований для внесения кассационного представления в истребованном деле прокурор составляет вывод, а заявителям присылает ответ со ссылкой на установленные судом обстоятельства и закон. Решение по жалобам и обращениями граждан и юридических лиц принимаются и ответ заявителям присылается в продолжение месяца со дня поступления дела к прокуратуре. Подготовка ответов на жалобы и обращение полагается на: прокуроров или их заместителей - в прокуратурах Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и военных прокуратурах регионов; начальников управлений или отделов, а в случае поступления повторного обращения - на заместителя Генерального прокурора Украины - в Генеральной прокуратуре Украины. Они должны оформляться с соблюдением требований Конституции Украины и Закона Украины „Про информацию” относительно охраны ведомостей о лице. Генеральный прокурор обязывает Управление представительства интересов граждан и государства в судах и Главное управление военных прокуратур Генеральной прокуратуры Украины обеспечивать участие прокурора в рассмотрении гражданских дел кассационной инстанцией.

Судом кассационной инстанции по ГПК является Верховный Суд Украины. Прокурор имеет право обжаловать в кассационном порядке решения и определения, постановленные судом первой инстанции лишь в связи с нарушением материального или процессуального права, а также постановления и решение суда апелляционной инстанции. Основаниями кассационного представления является неправильное применение судом норм материального права или нарушение норм процессуального права.

Прокурор может внести кассационное представление на протяжении трех месяцев со дня провозглашения постановления или решение суда апелляционной инстанции или на протяжении года со дня провозглашения постановления или решение суда первой инстанции, если на эти постановления или решение прокурор не вносил апелляционных представлений. В случае пропуска срока на кассационное представление по причинам, признанных судом уважительными, суд по заявлению прокурора может возобновить этот срок, но не больше чем в пределах одного года со дня возникновения права на кассационное представление. О возобновлении срока на кассационное представление прокурора или его возвращение судом первой инстанции выносится постановление.

Аналогично к апелляционному представлению, кассационное представление прокурора также должно быть изложено четким машинописным текстом с указанием: названия суда, к которому подается представление; данных о прокуроре, который внес кассационное представление; ссылок на решение, постановление, которое опратестовуется, и границы обжалования; обоснований кассационного представления: названия закона, с нарушением которого постановлено решения, определение; в чем заключается нарушение или неправильное применение закона и которое свидетельствует о том, что решение или постановление постановленные вследствие этого нарушения; ходатайств прокурора; перечня письменных материалов, которые прибавляются к кассационному представлению. Представления подписывается прокурором, который его внес. К представлению прибавляются его копии с дополнительными материалами в количестве экземпляров соответственно числу лиц, которые принимали участие в деле.

Кассационное представление прокурор вносит через суд первой инстанции, в котором находится дело. Суд не позднее следующего дня, после получения надлежащих образом оформленного кассационного представления прокурора, присылает его копии и добавленные материалы лицам, которые принимали участие в деле, и устанавливает срок, на протяжении которого они могут предоставить объяснение на это представление. По окончании срока на кассационное обжалование суд присылает кассационное представление вместе с делом в апелляционный суд. После истечения установленного судом срока для дачи пояснений на кассационное представление прокурора суд безотлагательно присылает кассационное представление вместе с добавленными к нему материалами и дело в кассационный суд.

Прокурор, который внес кассационное представление и вышестоящий прокурор, имеют право дополнить или изменить представление на протяжении срока на кассационное обжалование, а прокурор, который внес это представление имеет также право отозвать его или отказаться от него на протяжении всего времени рассмотрения дела.

На протяжении десятидневного срока после получения через канцелярию представления с делом, ее регистрации и оформление судья-докладчик устанавливает наличие оснований для передачи дела на рассмотрение судебной палаты. В кассационном порядке дело рассматривается не менее чем двумя третями судей судебной коллегии в гражданских делах Верховного Суда Украины. После доклада судьи-докладчика первым дает объяснение прокурор. Он так же первым выступает в судебных дебатах. Принятые судом кассационной инстанции решения или постановления вступают в силу после их принятия и обжалованию не подлежат.

Пересмотр решений, постановлений, которые набрали законную силу, в связи с вновь открывшимися и исключительными обстоятельствами. Осуществляя функцию представительства в судах интересов граждан и государства, прокуроры, при наличии для этого оснований, обязаны использовать свое право на внесение заявления о пересмотре решений и постановлений судов первой, апелляционной и кассационной инстанции по вновь открывшимися и исключительными обстоятельствами.

Основаниями для пересмотра решений и постановлений в связи с по вновь открывшимися обстоятельствами является: важные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известные заявителю; заведомо неправдивые показания свидетеля, заведомо неправильные выводы экспертов, заведомо неправильный перевод, фальсификация документов или вещевых доказательств, которое произвело принятие незаконного решения, которое установлено приговором суда, которое набрало законную силу; преступные действия сторон, других лиц, которые принимали участие в деле, или преступные действия судей, содеянные при рассмотрении данного дела, установленные приговором суда, который набрал законную силу; отмена решения, приговора или определения (постановления) суда или постановления другого органа, которые стали основанием для постановления этого решения, этого определения; признание неконституционным закона, который был примененный судом при решении дела.

Основаниями для пересмотра дела по исключительным обстоятельствам является: а) выявленное, после кассационного рассмотрения дела, неоднозначное применение судами общей юрисдикции одного и того же положение закона или его применение вопреки нормам Конституции Украины; б) если в связи с этими решениями международное судебное учреждение, юрисдикция которой признана Украиной, установила факт нарушения Украиной международных обязательств.

Заявления о пересмотре решений и постановлений в связи с вновь открывшимися и исключительными обстоятельствами могут быть представлены прокурором на протяжении трех месяцев со дня установления обстоятельства, которые являются основанием для пересмотра. Срок для представления заявления о пересмотре решения, постановления исчисляется: в случаях, указанных пунктом 1 (п. 1ч. 1 и ч. 2 ст. 347-2 ГПК), - со дня открытия исключительных обстоятельств и обстоятельств, которые имеют важное значение для дела; 2) в случаях, указанных п. п. 2 и 3 (п.п. 4.1 ст. 347-2 ГПК), - со дня, когда приговор в уголовном деле наберет законной силы; 3) в случаях, предусмотренных п. 4, - со дня обретения судебным приговором, решением, постановлением (постановлением) суда законной силы и т.п.; 4) в случаях, предусмотренных п. 5, - со дня принятия решения Конституционным Судом Украины; 5) в случаях, предусмотренных п. 6, - со дня выявления обстоятельств, которые имеют существенное значение для правильного решения дела.

Решение или постановления пересматриваются в связи с вновь открывшимися обстоятельствами судом, который их постановил, а по исключительным обстоятельствам - коллегией судей в составе судей Верховного Суда Украины. Заявление о пересмотре решения или постановления в связи с вновь открывшимися обстоятельствами суд рассматривает на заседании в одном проведении с делом, по которому вынесено это судебное решение или постановление. Прокурор сообщает о времени и месте заседания. Он выступает с объяснениями после судьи-докладчика и дает выводы. После отмены решения, постановления дело рассматривается в общем порядке. Верховный Суд Украины рассматривает дела по исключительным обстоятельствам в порядке кассационного производства.

Если после кассационного рассмотрения дела выявлено неоднозначное применение судами общей юрисдикции одного и того же положение закона, то дело рассматривается на общем заседании соответствующих палат Верховного Суда Украины. Постановление суда об удовлетворении заявления о пересмотре решения или постановления в связи с вновь открывшимися и исключительными обстоятельствами обжалованию не подлежит. Постановление суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре решения или постановления в связи с вновь открывшимися обстоятельствами может быть обжалованная прокурором в общем порядке.

3. Содержание представительства в рассмотрении судами хозяйственных дел. Под представительством прокуратурой Украины интересов государства в хозяйственном суде по смыслу п. 2 ст.121 Конституции Украины и статей 2 и 29 ГПК Украины надо понимать правоотношение, в котором прокурор, реализуя определенные Конституцией Украины и законами Украины полномочие, совершает в суде процессуальные действия с целью защиты интересов государства. Эти действия включают: а) представление прокурором к хозяйственному суду искового заявления; б) его участие в рассмотрении судом любого другого дела по инициативе прокурора или по постановлению суда, если это необходимо для защиты интересов государства; в) внесение апелляционных и кассационных представлений и представление о пересмотре судебных решений по вновь открывшимися обстоятельствам.

Участие прокурора в хозяйственном судопроизводстве во всех его стадиях осуществляется с целью защиты возбужденных интересов граждан и государства. Приказ Генерального прокурора Украины № 6/3 от 07.05.2004 г. „О организации работы по представительству прокурором интересов гражданина или государства в суде” требует от прокуроров употреблять, в пределах своей компетенции, мероприятия, направленные на своевременное и полное использования предусмотренных законодательством полномочий для представления в суды и поддержание исков на защиту прав и законных интересов граждан и государства, для пересмотра незаконных судебных постановлений. Приказ требует обеспечить в первую очередь мероприятиями хозяйственного судопроизводства защиту социальных прав граждан, а также возмещение вреда, причиненной государству, государственным предприятиям, учреждениям и организациям, взыскание задолженности перед бюджетом, Пенсионным фондом и другими внебюджетными фондами социального направления.

Прокуроры обязаны защищать интересы государства путем подачи исков против хозяйственного суда в случаях: 1) выявление фактов занятия запрещенными видами деятельности или занятие коммерческой деятельностью, на осуществление которой необходимые специальные разрешения (лицензия), когда такие отсутствуют или протерміновані; 2) наличия информации о недействительности оспариваемых соглашений и о признании недействительными соглашений, которые не отвечают требованиям закона, или заключенных в целях, которые противоречат интересам государства, правопорядка, морали; 3) нарушений природоохранного законодательства, причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде; 4) невыполнение обязательств перед государством, если это привело или могло привести к неосуществлению значительных инвестиционных проектов, целевых программ; 5) несоответствия уставных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушение установленного порядка их учреждение и легализации и т.п..

По общему правилу (ст. 29 ГПК Украины) прокурор может вступить в дело на любой стадии ее рассмотрения для представительства интересов гражданина или государства, внести апелляционное, кассационное представление, а также представление о пересмотре решения по вновь открывшимися обстоятельствам. С этой целью прокурор может обратиться к хозяйственному суду с иском в интересах государства или гражданина. В случае принятия хозяйственным судом искового заявления, представленного прокурором в интересах государства в лице органа, уполномоченного осуществлять функции государства в спорном правоотношении, указанный орган получает статус истца.

О своем участии в уже возбужденном деле прокурор сообщает хозяйственный суд письменно, а в судебном заседании - также устно. Отказ прокурора от представленного им иска не лишает истца права требовать решения спора по существу. Отказ истца от иска, представленного прокурором в интересах государства, не лишает прокурора права поддерживать иск и требовать решения спора по существу.

Подготовка иска состоит в действиях прокурора относительно получения необходимых фактических данных (доказательств), которые устанавливают: а) характер нарушений; б) характер оспариваемых прав и законных интересов; в) ответчиков в деле; г) наличие третьих лиц, заинтересованных в результатах судебного разбирательства; д) размер материальных убытков, когда такие причинены. В случаях, когда иск подлежит оценке, она определяется. В случае необходимости, расчеты оспариваемых сумм или такой, которая подлежит взысканию, согласовывают с организацией или гражданином - предпринимателем, в интересах которых прокурор планирует подать исковое заявление в хозяйственный суд.

Во время подготовки искового заявления прокурор, аналогично к осуществлению представительства в гражданских судах, может воспользоваться правами, предоставленными ему Законом Украины „О прокуратуре” (ст.ст. 20-24): требовать от руководителей и других служебных лиц предоставления необходимых документов, материалов, статистических и других ведомостей; проведение проверок и ревизий деятельности подконтрольных и подотчетных предприятий, организаций и подчиненных им служебных лиц; выделение специалистов для проведение проверок, ведомственных и вневедомственных экспертиз; проведение проверок выполнения законов по материалам и обращениями граждан, которые поступили в прокуратуру и т.п..

Приказ Генерального прокурора Украины № 6/3 от 07.05.2004 г. обязывает прокуроров придерживаться требований ст. 54 ГПК относительно формы и содержания исков, ссылаться на нормы закона и на подзаконные акты, которыми регулируется данное правоотношение, и на конкретные доказательства, которые должны присоединяться к исковым заявлениям. В частности исковое заявление прокурора должно содержать: наименование хозяйственного суда, в который подается заявление; наименование сторон (истца, ответчика, третьего лица, когда такие есть), их почтовые адреса; указание цены иска, если иск подлежит денежной оценке; суммы договора (в спорах, которые возникли при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров); содержание исковых требований; если иск представлен к нескольким ответчикам, содержание исковых требований относительно каждого из них; изложение обстоятельств, на которые основываются исковые требования; указание доказательств, которые подтверждают иск; обоснованный расчет сумм, которые взимаются или оспариваються; законодательство, на основании которого подается иск; ведомости об употреблении мероприятий относительно досудебного (претенциозного) урегулирования спора; перечень документов и других доказательств, которые прибавляются к заявлению. Исковое заявление может содержать и другие ведомости, которые необходимые для правильного решения спора, в частности, ходатайство о привлечении к делу третьих лиц, которые не заявляют самостоятельных требований относительно предмета спора; о вызове свидетелей; истребование письменных или вещественных доказательств; назначение экспертиз. В исковом заявлении отмечаются также данные о прокуроре, который подписал исковое заявление.

Согласно указаниям Генеральной прокуратуры Украины прокуроры обязательно должны принимать участие в рассмотрении судами всех дел, возбужденных по искам прокурора и его представлениями в первой, апелляционной, кассационной инстанциях и т.п.. Для участия в хозяйственных судах эта обязанность положена на подразделы представительства интересов граждан и государства прокуратур соответствующего уровня по месту нахождения хозяйственного суда. Генеральным прокурором установлен порядок, согласно которому, одновременно с обращением с иском против хозяйственного суда не по месту нахождения прокуратуры, копию иска нужно присылать соответствующему прокурору, в районе деятельности которого находится суд, для обеспечения его участия в рассмотрении дела и письменно информировать об этом суд, в который направлено исковое заявление. Прокурор, который обеспечивал участие в суде, обязан немедленно сообщить прокурору, который подал иск, о результатах его рассмотрения.

По общему правилу иск подается в хозяйственный суд по месту нахождения ответчика, если их несколько - по месту нахождения одного из ответчиков по выбору (усмотрению) прокурора. Вместе с тем, во время подачи иска, прокурор обязан направить участникам дела копии искового заявления и приложений к нему.

Процессуальное положение прокурора во время рассмотрения дела в хозяйственном суде не равнозначное положению стороны в деле. Истцами в делах, возбужденных по представлению прокурора в интересах государства исковыми заявлениями, могут быть предприятия, организации, органы государственной власти или управление, граждан-предприниматели. Даже в тех случаях, когда в деле нет истца как стороны процесса (в случаях подачи прокурором иска относительно защиты так называемого неперсонифицированного интереса), прокурор сохраняет самостоятельный процессуальный статус. Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 29 ГПК прокурор, который подал исковое заявление в хозяйственный суд, исполняет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Прокурор имеет право: ознакомляться с материалами дела; делать из них выписки, копии; принимать участие в хозяйственных заседаниях; предъявлять доказательства; принимать участие в исследовании доказательств; заявлять ходатайство; давать устные и письменные объяснения хозяйственному суду; приводить свои доводы и соображение по всем вопросам, которые возникают в ходе хозяйственного процесса; возражать против ходатайств и доводов других участников процесса; принимать участие в принятии решения; вносить представление о проверке решения, определения, постановления хозяйственного суда и др.

Апелляция. Прокурор, соответственно ст.ст. 91, 106 ГПК, имеет право внести апелляционное представление на решение (постановления) местного хозяйственного суда, которое не набрало законной силы.

Апелляционное представление вносится прокурором (его заместителем) прокуратуры области (а также - приравненных к ним) через местный хозяйственный суд, который рассматривал дело (этот суд в пятидневный срок присылает это представление вместе с делом соответствующему апелляционному хозяйственному суду). Апелляционное представление вносится на протяжении десяти дней со дня принятия решения местным хозяйственным судом, а если в судебном заседании было объявлено лишь вступительную и резолютивную часть решения - со дня подписания решения. Восстановление пропущенного срока внесения представления возможное на протяжении трех месяцев со дня принятия решения местным хозяйственным судом.

Соответственно правилам ст. 94 ГПК, представление прокурора вносится в письменной форме и должно содержать: наименование апелляционного хозяйственного суда, в какой вносится представление; наименование местного хозяйственного суда, который принял решение, номер дела и дату принятия решения; требования прокурора, а также основания, на которые возбужден вопросы о пересмотре решения, со ссылкой на законодательство и материалы, которые есть в деле или представленные дополнительно; перечень документов, добавленных к представлению. К представлению прибавляются доказательства посылки копии жалобы другой стороне в деле (прокурор обязан прислать сторонам копии представления и добавленных к нему документов, которые отсутствуют в деле (ст.95 ГПК).

Прокурор имеет право опротестовать в апелляционном порядке решения и постановления хозяйственного суда, в том числе об отказе в удовлетворении ходатайств об обеспечении доказательств, иска или об остановке или прекращении проведения в деле, об оставлении иска без рассмотрения и т.п..

Принимая участие в рассмотрении дела апелляционной инстанцией, прокурор пользуется теми же правами, которые и в суде первой инстанции. Он имеет право также предоставлять дополнительные доказательства, но при условии, которое сможет обосновать невозможность их предоставления суда первой инстанции по причинам, которые от него не зависели (ст. 101 ГПК).

Апелляционное представление на решение и постановление местного хозяйственного суда рассматривается в двухмесячный срок со дня поступления дела вместе с апелляционным представлением в апелляционную инстанцию. По результатам рассмотрения апелляционного представления апелляционный хозяйственный суд принимает постановление, которое набирает законную силу со дня его принятия. Это постановление присылается сторонам и прокурору в пятидневный срок со дня ее принятия. На постановление апелляционного суда прокурор имеет право внести кассационную жалобу.

Кассация. На решение, постановления местных и постановления апелляционных хозяйственных судов, которые набрали законной силы, могут быть принесены кассационные жалобы к суду кассационной инстанции Генеральным прокурором Украины, его заместителями, прокурорами областного уровня, их заместителями и приравненными к ним.

Высший хозяйственный суд Украины пересматривает за кассационным представлением прокурора решения местного хозяйственного суда и постановления апелляционного хозяйственного суда (судебная палата в хозяйственных делах Верховного Суда Украины выступает судебной инстанцией повторной кассации на постановления Высшего хозяйственного суда Украины (ст. 48 Закона Украины „О судоустройстве Украины”).

Кассационное представление вносится в Высший хозяйственный суд Украины через местный или апелляционный хозяйственный суд, который принял обжалование или постановление. Местный или апелляционный хозяйственный суд, который принял обжалование или постановление, обязан прислать представление вместе с делом к Высшему хозяйственному суду Украины в пятидневный срок со дня его поступления. Кассационное представление может быть внесено на протяжении одного месяца со дня обретения решением местного хозяйственного суда или постановлением апелляционного хозяйственного суда законной силы.

Кассационное представление вносится в письменной форме и должно содержать реквизиты, определенные ст. 111 ГПК. Не допускаются ссылка в кассационном представлении на недоказанность обстоятельств дела.

О принятии кассационного представления к проведению суд выносит постановление, в котором сообщается о времени и месте рассмотрения представления. Это постановление присылается прокурору.

В кассационной инстанции представления прокурора рассматривается по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции, за исключением процессуальных действий, связанных с установлением обстоятельств дела и их доказыванием. Т.е., кассационная инстанция использует процессуальные права суда первой инстанции исключительно для проверки юридической оценки обстоятельств дела и полноты их установления в решении или постановлении хозяйственного суда (ст. 111-5 ГПК).

Кассационное представление рассматривается в двухмесячный срок со дня поступления дела вместе с кассационным представлением к Высшему хозяйственному суду Украины. По результатам рассмотрения кассационного представления суд принимает постановление, которое набирает законную силу со дня его принятия. Она присылается прокурору в пятидневный срок со дня принятия.

Соответственно ст. 111-14 ГПК, Генеральный прокурор Украины имеет право обжаловать в кассационном порядке постановление Высшего хозяйственного суда Украины, принятую по результатам пересмотра решения местного хозяйственного суда, которое набрало законную силу, или постановления апелляционного хозяйственного суда к Верховному Суду Украины по следующим мотивов: применение Высшим хозяйственным судом Украины закона или другого нормативно-правового акта, который противоречит Конституции Украины; в случае их несоответствия решениям Верховного Суда Украины или Высшего суда другой инстанции по вопросам применение норм материального права; в связи с выявлением разного применения Высшим хозяйственным судом Украины одного и того же положение закона или другого нормативно-правового акта в аналогичных делах; на основании признания их международным судебным учреждением, юрисдикция которой признана Украиной, такими, что поднимают международные обязательства Украины.

Кассационное представление Генерального прокурора Украины на постановление Высшего хозяйственного суда Украины может быть внесено не позднее одного месяца со дня его принятия. Представления вносится в Верховный Суд Украины через Высший хозяйственный суд. Высший хозяйственный суд Украины присылает представление вместе с делом к Верховному Суду Украины в десятидневный срок со дня поступления представления.

Проведение по пересмотру Верховным Судом Украины постановления Высшего хозяйственного суда поднимается по согласию не меньше пяти судей Верховного Суда и рассматривается в течении месяца со дня поступления кассационного представления. Постановление Высшего хозяйственного суда пересматривается на общем заседании соответствующих коллегий Верховного Суда Украины. Постановления Высшего хозяйственного суда Украины пересматриваются в кассационном порядке по правилам рассмотрения дела в хозяйственном суде первой инстанции за исключением процессуальных действий, связанных с установлением обстоятельств и их доказыванием. По результатам кассационного представления большинством голосов судей, которые принимали участие в пересмотре постановления Высшего хозяйственного суда, определяет постановление Верховного Суда Украины. Это постановление является окончательным и обжалованию не подлежит. Оно в пятидневный срок со дня его принятия присылается Генеральному прокурору.

Статья 113 ГПК предусматривает право прокурора вносить представление относительно пересмотра судебного решения хозяйственного суда, которое набрало законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, которые имеют важное значение для дела и не могли быть известные заявителю.

Срок внесения такого представления - не позднее двух месяцев со дня установления обстоятельств, которые являются основанием для пересмотра судебного решения. Представление прокурора вносится в хозяйственный суд, который принял судебное решение, с посылкой участникам рассмотрения копии представления и добавленных к нему документов.

О принятии представления о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам хозяйственный суд выносит постановление, в котором сообщается о времени и месте рассмотрения представления. Решения и постановления, которые набрали законной силы, принятые судом первой инстанции, пересматриваются хозяйственным судом, который принял эти судебные решения.

Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам постановлений и определений апелляционной и кассационной инстанции, которыми изменено или упразднено судебное решение суда первой инстанции, осуществляется судом той инстанции, которым изменено или принято новое судебное решение.

Представление прокурора о пересмотре решения, постановления, открывшимся по вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается хозяйственным судом в судебном заседании в месячный срок со дня их поступления. Решение, постановление, постановление, принятые по результатам пересмотра судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам, присылается прокурору в пятидневный срок со дня их принятия. Эти решения могут быть пересмотрены на общих основаниях.

Генеральный прокурор Украины в вышеупомянутом приказе обязывает подчиненных прокуроров применять в пределах своей компетенции мероприятия по своевременному исполнению судебных решений в делах по их искам. Не должны оставаться без соответствующего реагирования факты невыполнения или ненадлежащего выполнения судебных решений по искам прокуроров. В необходимых случаях прокурор должен ставить перед судом вопрос об изменении способа и порядка выполнения судебных решений.

Управление представительства интересов граждан и государства в судах, Главное управление военных прокуратур Генеральной прокуратуры Украины, аналогичные подразделы прокуратур Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и приравненные к ним, обязанные систематически изучать и направлять деятельность подчиненных прокуроров на реализацию ими полномочий в гражданском и хозяйственном судопроизводстве, принимать меры по их усовершенствованию. Они также обязаны обеспечивать взаимодействие с другими научными учреждениями и учебными заведениями.

Работа прокуроров в этой деятельности оценивается с учетом активности и эффективности использования ими полномочий в гражданском и хозяйственном судопроизводстве, соблюдение положений приказов Генерального прокурора, в том числе совокупности данных о своевременности, полноте, обоснованности и количестве представленных исков, качество поддержания их в судах, эффективность реагирования на незаконные и необоснованные судебные постановления, реальное выполнение судебных решений в делах по искам прокуроров.

Литература

1. Об организации работы по представительству в суде, защиты интересов граждан и государства при выполнении судебных решений. Приказ Генерального прокурора Украины от 19.09.2005 г. № 6. - http: // www. rada. kiev. ua / laws / pravo / new / news. html.

2. Бородин И. Функциональные обязанности прокуратуры в сфере обеспечения прав человека и гражданина (общий надзор, представительство интересов граждан) // Право Украины. - 2000. - № 7. - С. 46.

3. Глаговський В., Руденко М. Роль прокуратуры в реализации положений Хозяйственного кодекса Украины. // Вестник прокуратуры. - 2003. - № 7(25). - С. 57-62.

4. Дунас Т. Прокурор в гражданском процессе иностранных держав. // Вестник прокуратуры. - 2003. - № 7(25). - С. 109 - 113.

5. Дунас Т., Руденко М. Участие прокурора в гражданском процессе. // Вестник Прокуратуры. - 2005. - № 6 (48). - С. 55

6. Книжная полка. Новое исследование по современным проблемам правового регулирования представительства прокурора в гражданском процессе. // Вестник Прокуратуры. - 2006. - № 7 (61). - С. 127

7. Кононенко В., Огиенко Д. О праве прокурора на обращение в хозяйственный суд. // Вестник прокуратуры. - 2003. - № 10(28). - С. 75-78.

8. Мычко Н.И. Прокуратура Украины: роль и место в системе государственной власти. - Донецк: Донетчина, 1999. - С. 75-117.

9. Прокурорский надзор у Украины: Учебник для юридических вузов и фак. / За ред. проф. Горшевого Ю. М. - Донецк, 1997. - С. 228-235.

10. Прокурорский надзор в Украине: Курс лекций для студентов юридических высших учебных заведений. - Кол. авторов: Нор В.Т., Береский Я.О., Когутыч И.И., Котик З.Д., Гузела М.В., Павлишин А.А., Аникина Н.П., Писарчук С.И. // За ред. проф. В.Т. Нора. - Львов: Триада плюс, 2002. - С. 251-275.

11. Руденко М. Арбитражный суд и прокуратура: История становления и современное состояние взаимоотношений // Право Украины. - 2000. - № 2. - С. 58.

12. Руденко М. Представительство прокуратурой Украины интересов государства в хозяйственном суде: проблемы теории и практики // Право Украины. - 2001. - № 11. - С. 49.

13. Руденко М. Проблемные вопросы прокурорского надзора за законностью выполнения решений арбитражных судов // Право Украины. - 2000. - № 7. - С. 43.

14. Руденко М. Суть задачи и значение участия прокурора в хозяйственному судочинств // Вестник прокуратуры. - 2002. - № 3. - С. 42.

15. Сакара Н. Защита общественного интереса в гражданском судопроизводстве. // Прокуратура. Человек. Государство. - 2004. - № 2(32). - С. 96 - 100.

15. Симонян А. Представительство интересов граждан и государства в суде. // Прокуратура. Человек. Государство. - 2004. - № 2(32). - 59-64.

16. Хавин О. Концептуальное обеспечение форм реализации представительной функции прокуратуры в суде // Вестник прокуратуры. - 2001. - № 3. - С. 60.

17. Шморгун О. Участие прокурора в рассмотрении хозяйственных дел. // Вестник прокуратуры. - 2003. - № 11(29). - С. 57-60.

18. Ян О. Право прокурора на обращение в хозяйственный суд. // Вестник прокуратуры. - 2003. - № 7(25). - С. 38-41.