Тема 9. Надзор за соблюдением законов при выполнении

судебных решений в уголовных делах, а также при

применении других мероприятий принудительного характера,

связанных с ограничением личной свободы граждан

1. Суть, задача, предмет и объекты надзора за соблюдением законов в ходе выполнения судебных решений по уголовным делам, а также во время применения других мероприятий принудительного характера.

2. Полномочие прокурора и особенности их реализации, в зависимости от объекта надзора.

1. Суть, задача, предмет и объекты надзора за соблюдением законов в ходе выполнения судебных решений по уголовным делам, а также во время применения других мероприятий принудительного характера. Согласно ст. 121 Конституции Украины обязанность осуществления надзора за соблюдением законов во время выполнения судебных решений по уголовным делам, а также в ходе применения других мероприятий принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан, положено на прокуратуру. Это же положение закреплено в ст. 415 УПК.

Прокурорский надзор за законностью уголовно-исполнительной деятельности определенным образом отличается от других прокурорских функций, но в тот же время находится с ними в тесных рабочих отношениях, обеспечивая защиту гражданских прав осужденных, одновременно выполняя роль средства превалирования карательной функции государства, защиты общества и граждан, принудительного средства выполнения государственной воли и средства гарантии против злоупотреблений правами. Специфические черты этой области прокурорского надзора состоят в потому, что:

1) она выполняет роль главного гаранта соблюдения прав и свобод граждан, которые находятся в органах и учреждениях, которые реализовывают мероприятия процессуального принуждения и судебные решения по уголовным делам (органы и учреждения Государственного департамента Украины по вопросам выполнения наказаний). Эта роль гаранта обусловлена наличием у прокуратуры иммунитета от местных и ведомственных влияний, ее особым положением в системе контроля путем надзора за законностью действий и актов служебных лиц названных выше органов и учреждений;

2) ей присущий инициативный характер его осуществления, и такой что не требует обязательного наличия сигналов о нарушении законности;

3) она имеет четко выраженный властный характер полномочий прокурора, которыми обеспечивается его непосредственное участие в установлении и устранении нарушений законодательства.

Предмет этой области прокурорский надзор определен статьей 44 Закона Украины „О прокуратуре”, как:

1) законность пребывания лиц в местах держания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых, других учреждениях, которые выполняют наказание или мероприятия принудительного характера, которые назначаются судом;

2) соблюдение установленного уголовно-исполнительным законодательством порядка и условий держания или отбытие наказания лицами в этих учреждениях;

3) соблюдение установленных законодательством прав лиц, которые находятся в этих учреждениях и выполнение ими своих обязанностей;

4) законность приказов, распоряжений и постановлений администрации исправительно-трудовых и других учреждений, которые выполняют наказание или мероприятия принудительного характера, связанные с ограничением личной свободы граждан.

Соответственно предмет задачи этой области прокурорского надзора состоит в следующем:

1) не допускать незаконных и безосновательных ограничений личной свободы граждан, гарантированной Конституцией Украины;

2) возобновлять нарушенные права граждан, устранять допущенные незаконные и безосновательные ограничения личной свободы граждан;

3) систематически осуществлять надзор с тем, чтобы ограничение личной свободы граждан применялись только тогда, когда для неотложной защиты интересов граждан или государства другие мероприятия будут признаны недостаточными или малоэффективными;

4) чтобы меры принуждения медицинского и воспитательного характера применялись лишь к общественно-опасным лицам при наличии достаточных медицинских, психиатрических оснований.

Цель надзора - оказывать содействие законному выполнению уголовного решения; контролировать, чтобы определенные средств влияния действовали по своему назначению; обеспечить координацию и унификацию практики разных органов, которые принимают участие по выполнению наказаний и других мер принуждения, которые ограничивают свободу личности. Прокурор, осуществляя этот надзор, обязан:

1) обеспечить, чтоб своевременно и правильно относились к выполнению и выполнялись соответственно закону судебные решения по уголовным делам;

2) обеспечивать, чтобы на законных основаниях находились лица в местах держания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и в других органах и учреждениях, которые выполняют уголовные наказания или реализуют применение мероприятий принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан;

3) следить, чтобы обеспечивалось соблюдение установленных законом прав лиц, взятых под достойную, осужденных, выполнение ими обязанностей, а также соблюдение порядка, условий содержания этих лиц и отбытие наказаний;

4) следить за выполнением законодательства об освобождении закляченных от отбытия наказания и по другим вопросам, связанными с выполнением приговоров.

К государственным органам и учреждениям, которые выполняют судебные решения по уголовным делам и применяют мероприятия принудительного характера, связанные с ограничением личной свободы граждан (непосредственные объекты надзора) принадлежат:

1) органы и учреждения Государственного департамента Украины по вопросам выполнения наказаний (центральный орган исполнительной власти, который непосредственно реализует единую государственную политику в сфере выполнения уголовных наказаний): а) уголовно-исполнительные инспекции; б) следственные изоляторы; в) тюрьмы; г) лечебно-трудовые профилактории; д) исправительно-трудовые колонии; е) воспитательно-трудовые колонии; ж) арестные дома; з) колонии поселения; и) уголовно-исполнительные учреждения открытого типа (исправимые центры) и т.п.;

2) места содержания задержанных (ІТЗ) органов внутренних дел и пограничной службы;

3) органы внутренних дел (на них полагается контроль за выполнением наказаний в виде личностно-профилактической работы по месту осужденного к общественным работам, а также осуществляют контроль за поведением лиц, освобожденных судом от отбытие наказание с испытанием(ст. 75 УК); беременных женщин и женщин, которые имеют детей возрастом до семи лет, освобожденных от отбытие наказание с испытанием (ст. ст. 79.83 УК); досрочно освобожденные от отбытия наказаний (ст. 81 УК) и т.п.);

4) дисциплинарные батальоны (рты), выполняют наказание в виде держания в них осужденных военнослужащих срочной службы;

5) гарнизонные гауптвахты, выполняют наказание в виде отбытия военнослужащими ареста на гауптвахте (ст. 60 УК);

6) психиатрические стационары Министерства здравоохранения (психиатрические больницы (отделение больниц, военных госпиталей), выполняют решение судов по уголовным делам относительно применения мер принуждения медицинского характера; выполняют стационарные судебно-психиатрические экспертизы;

7) специализированные государственные органы (специальные воспитательное или лечебно-воспитательное учреждения для несовершеннолетних), которые реализуют меры принуждения воспитательного характера, применяемые судом в отношении несовершеннолетних, освобожденных от наказания, а также в отношении несовершеннолетних, которые совершили общественно-опасные действия по достижению возраста уголовной ответственности.

В Приказе Генерального прокурора Украины от 23.05.2004 г. № 8 „Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при выполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мероприятий принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан” указано, что осуществление надзора на этом участке положить:

1) в следственных изоляторах управлений (отделов) Государственного департамента Украины по вопросам выполнения наказаний (далее - ГДУПВН) в Автономной Республике Крым, областях, г. Киеве и Киевской области, а также региональных комиссиях по вопросам распределения, направление и переведение осужденных к лишению свободы, - на отделы прокуратур Автономной Республики Крым, областей (старших помощников прокуроров областей и г. Киева) по надзору за соблюдением законов при выполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мероприятий принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан, во взаимодействии с другими структурными подразделами. Прокуроры Автономной Республики Крым и областей, где следственные изоляторы находятся за пределами областных центров, по согласованию с отраслевым отделом Генеральной прокуратуры Украины, могут возлагать организацию надзора за соблюдением законов в указанных учреждениях непосредственно на городских, районных, межрайонных прокуроров по месту их расположения;

2) в исправительных и воспитательных колониях, исправительных центрах, участках следственных изоляторов на территории исправительных колоний, лечебно-трудовых профилакториях управлений (отделов) ГДУПВН в Автономной Республике Крым и областях - на прокуроров по надзору за соблюдением законов при выполнении судебных решений по уголовным делам, в случае отсутствия таких прокуроров - на городских, районных, межрайонных прокуроров по месту их расположения;

3) в дисциплинарном батальоне Вооруженных Сил Украины - на военного прокурора Северного региона Украины; на гауптвахтах, где отбывают арест военнослужащие, - на соответствующих военных прокуроров гарнизонов. В военных частях, относительно служебного ограничения для военнослужащих и осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы, - на военных прокуроров гарнизонов по месту дислокации военных частей.

4) в уголовно-исполнительных инспекциях управлений (отделов) ГДУПВН в Автономной Республике Крым, областях, г. Киеве и Киевской области, г. Севастополе, - на районных, городских, районных в городах и межрайонных прокуроров по месту их нахождения.

5) в районных, городских, районных в городах отделах государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции относительно выполнения уголовных наказаний в виде штрафа и конфискации имущества, - на районных, городских, районных в городах и межрайонных прокуроров по месту их нахождения.

6) в Республиканской психиатрической больнице с суровым надзором, отделениях психиатрических больниц с усиленным надзором при применении мер принуждения медицинского характера в отношении лиц, которые совершили общественно опасные действия, - на отделы прокуратур Автономной Республики Крым, областей (старших помощников прокуроров областей) по надзору за соблюдением законов при выполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного воздействия, связанных с ограничением личной свободы граждан, - по месту нахождения таких медицинских учреждений;

7) в межобластных центрах и отделениях стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, которые содержатся под стражей, - на отделы прокуратур Автономной Республики Крым, областей (старших помощников прокуроров областей и г. Киева) по надзора за соблюдением законов при выполнении судебных решений по уголовны делам, а также при применении других мероприятий принудительного воздействия, связанных с ограничением свободы граждан, - по месту нахождения таких медицинских учереждений.

2. Полномочия прокурора и особенности их реализации, в зависимости от объекта надзора. Полномочия прокурора относительно надзора за соблюдением и правильным применением законов во время выполнения судебных решений по уголовным делам, а также применение других мероприятий принудительного воздействия, связанных с ограничением свободы граждан, отличаются такими чертами:

1) повышенный уровень возможностей оперативного выявления и устранение прокурором нарушений закона, допущенных органами и учреждениями, которые выполняют судебные решения и реализуют применение других мероприятий процессуального принуждения;

2) непосредственность влияния правовых средств прокурорского надзора за соблюдением законов вышеупомянутыми органами и учреждениями;

3) безальтернативный характер прокурорских решений и действий, которые имеют за цель проявить и отстранить нарушение закона.

Статья 44 Закона, ст. ст. 11, 39-1, 44, 81-1, 82-1, 82-3 (хотя две последние не должны бы действовать) и др. ВТК Украины предусматривает такие полномочия прокурора:

1) посещать беспрепятственно в любое время, учреждения, которые выполняют наказание, а также места содержания задержанных и места предварительного заключения;

2) право беспрепятственного доступа во все помещениям, где находятся лица, к которым примененные меры медицинского и воспитательного характера, а также содержатся административное задержанные, арестованные;

3) опрашивать задержанных, арестованных и осужденных (ежемесячно проводить прием арестованных, осужденных к лишению свободы и лиц, которые содержатся в лечебно-трудовых профилакториях, дисциплинарных батальонах (ртах) и т.п.);

4) знакомиться с документами, на основании которых эти лица держатся в местах лишения свободы или задержанные или взятые под достойную;

5) в установленных законом случаях согласовывать акты администрации исправительно-трудовых и других учреждений, которые выполняют наказание (например, в статье 39-1 ВТК предусмотрено согласования с прокурором разрешения осужденным на краткосрочные выезды за границы мест лишения свободы, а в статье 81-1 ВТК - решение о введении особого режима в местах лишения свободы);

6) проверять законность приказов, распоряжений, постановлений, инструкций, других актов администрации исправительно-трудовых и других учреждений, которые исполняют наказание;

7) требовать от служебных лиц органов, исправительно-трудовых и других учреждений, которые исполняют наказание, объяснений по поводу допущенных нарушений, а также проведение проверок;

8) проведение соответствующие проверок соблюдения законодательства во время применения мероприятий принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан;

9) освобождать немедленно своим мотивированным постановлением лиц, которые без законных оснований содержатся в местах предварительного заключения, в исправительно-трудовых и других учреждениях, которые исполняют наказание, в штрафных, дисциплинарных изоляторах, карцерах, помещениях камерного типа и в других местах содержания под стражей;

10) требовать отмены незаконных и необоснованных приказов, распоряжений, инструкций, постановлений и других актов органов исправительно-трудовых и других учреждений, которые исполняют наказание;

11) немедленно прекращать незаконное и безосновательное применения к гражданам специальных средств принуждения (наручников, смирительных рубашек, резиновых дубинок, слезоточивых веществ и других специальных средств, предусмотренных ст. 14 Закона Украины „О милиции”);

12) требовать от соответствующих органов и должностных лиц отмены решений об административных арестах, задержании, применении мероприятий принудительного лечения и других мер принуждения, связанных с ограничением личной свободы граждан;

13) отменять незаконно установленный административный надзор и прочие.

Постановления и указания прокурора относительно соблюдения установленных законодательством порядка и условий задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и выполнение других наказаний, а также лиц, к которым применены мероприятия принудительного характера, являются обязательными и подлежат немедленному выполнению.

Прокурор, при наличии предусмотренных законом оснований, дает санкцию на задержание и выдворение в принудительном порядке иностранного гражданина или лица без гражданства за границы Украины.

Право на дачу санкции принадлежит Генеральному прокурору Украины, его заместителям, прокурорам Автономной Республики Крым.

Литература

1. Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при выполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мероприятий принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Приказ Генерального прокурора Украины от 26.12.2005 г. № 7. - http: // www. rada. kiev. ua / laws / pravo / new / news. html.

2. Городинец В.Б., Малинин Л.Б., Смирнов В. Б. Уголовно-исполнительное право: Учеб. Пособие / Под общ. ред. В. П. Сальниковая. - Спб., 2000.

3. Колесник О. Надзор за соблюдением законов в исправительных учереждениях. // Вестник прокуратуры. - 2003. - № 2(20). - С. 117.

4. Уголовно-исполнительное право Украины: (Общая и Особая части): Учеб. пособ. / О.М. Джужа, С.Я. Фаренюк, В.О. Корчинский и др., За заг. Ред. О.М.Джужи. 2-- е вид. Перероб. и допов. - . Юринком интер 2002. - с. 74-89.

5. Мычко Н.И. Прокуратура Украины: роль и место в системе государственной власти. - Донецк: Доннечина, 1999. - С. 117-131.

6. Пишньов Д.И. Оценка эффективности прокурорского надзора за законностью в уголовно-исполнительном проведении, а также применяя другие мероприятия принудительного характера, связанные с ограничением личной свободы граждан // Вопрос конституционно-правового статуса прокуратуры Украины и усовершенствование ее деятельности: 36. наук, работ / Ред. кеш.: Л.М. Давиденко, П.М. Каркам (відп. редактора) и др.; ІПК Генеральной прокуратуры Украины. - Харьков, 1999. - С. 204.

7. Прокурорский надзор у Украины: Учебник для юридических вузов и фак. / За ред. проф. Горшевого Ю. М. - Донецк, 1997. - С. 245-250.

8. Прокурорский надзор в Украине: Курс лекций для студентов юридических высших учебных заведений. - Кол. авторов: Нор В.Т., Береський Я.О., Когутич И.И., Котик З.Д., Гузела М.В., Павлишин А.А., Аникина Н.П., Писарчук С.И. // За ред. проф. В.Т. Нора. - Львов: Триада плюс, 2002. - С. 229-251.

9. Сладкий В. Проблемы полномочий прокурора в исполнительном проведении. // Вестник прокуратуры. - 2003. - № 10(28). - С.13-19.

10. Ударцов Ю. Надзорная деятельность органов прокуратуры. // Вестник Прокуратуры. - 2005. - № 3 (45). - С. 5